3. QUAN ĐIỂMVÀ GIẢI PHÁP THUC ĐẢY QUÁ TRÌNH CPH DNNN
3.1Quan điểm cơ bản cần quán triệt quá trình CPH
Cổ phần hoá DNNN không làm suy yếu kinh tế nhà nước
DNNN là xương sống của nền kinh tế đất nước. Bất cứ chính sách CPH nào cũng phải tăng cường hoạt động DNNN
Quan điểm phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần trong một thị trường thống nhất với ba hình thức sở hữu cơ bản (nhà nước, tập thê, tư nhân) tạo nên một hệ thống đa dạng các loại hình doanh nghiệp hoạt động bình đẳng trước cơ chế thị trường và pháp luật của nhà nước đã được đại hội VI xác định và đại hội
VII phát triển thêm. Được coi là quan điểm cơ bản trong đổi mới chính sách và cơ chế quản lí kinh tế đối với khu vực kinh tế nhà nước nói riêng và kinh tế thị trường nói chung. Sự thay đổi nhận thức về vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước cũng được đặt ra trong ô hình kinh tế thị trường có sự điều tiết của nhà nước. Ngay từ hội nghị trung ương lần thứ VI (Khoá VI) tháng 3 năm 1989 đã nêu rõ vai trò lãnh đạo của kinh tế nhà nước. Chiến lược phát triển kinh tế năm 2000 đã xác định vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước như sau:’’kinh tế quốc doanh được củng cố và phát triển trong những ngành và lĩnh vực then chốt, nắm những doanh nghiệp trọng yếu và đảm đương những trách nhiệm mà các thành phần kinh tế khá không có điều kiện hoặc không muốn đầu tư kinh doanh. Khu vực quốc doanh được xắp xếp lại, đỏi mới công nghệ và tổ chức quản lí, kinh doanh có hiệu quả, liên kết và hỗ trợ các thành phần kinh tế khác. Thực hiện vai trò chủ đạo và chức năgn của một công cụ điều tiết vĩ mô của nhà nước. Sự khảo sát, nghiên cứu về mặt lí luận và thực tiễn được trình bày ở các phần trên đã cho phép khẳng định về mặt lí luận và thực tiễn sở hữu nhà nước và sở hữu tư nhân là hai bộ phận cấu thành cơ bản cua chế độ sở hữu trong nền kinh tế thị trường hẫn hợp, và do đó sở hữu nhà nước không đồng nghĩa với hậu quả và mục đích của sự phát triển mà chỉ là một công cụ quan trọng và hữu hiệu cùng với công cụ tài chính và tiền tệ để nhà nước thực hiện việc điều tiết định hướng nền kinh tế
Trong phạm vi của vấn đề được xem xét, chúng ta chỉ nêu ra những quan điểm cơ bản nhằm cấu trúc lai khu vực kinh tế nhà nước để đảm bảo vai trò chủ đạo và định hướng của nó trong nền kinh tế thị trường của nước ta. Cấu trúc lại sở hữu nhà nước và kh kinh tế nhà nước ở nước ta hiện nay là một vấn đề phức tạp, khó khăn nhưng không thể trì hoãn, lảng tránh. Yêu cầu bức xúa của việc chuyển sang nền kinh tế thị trường đòi hỏi phải xác định rõ quyền sở hữu tài sản, tiền vốn của DNNN hiện nay, khắc phục tình trạng ‘’quôc doanh vô chủ’’ đang gây nên sụ lãng phí, thất thoát nghiêm trọng tài sản nhà nước do một số kẻ lợi dụng chức quyền, còn người lao động thì thờ ơ, lãnh đạm. Quản điểm cải cách khu vực kinh tế nhà nước phải đặt trong sự thống nhất với sự yêu cầu phát triển một nền kinh tế thị trường có sự điều tiết của nhà nước có thể rút ra một số định hướng cơ bản sau đây:
-Khu vực kinh tế nhà nước chỉ nên thu hẹp ở những lĩnh vực có vai trò quyết định đến sự ổn định và phát triển nền kinh tế. Đó là những ngành thuộc cơ sở hạ
tầng của xã hội như: giao thông vận tải, bưu điện, y tế, giáo dục, quốc phòng… các ngành kĩ thuật và công nghệ mũi nhọn có tác dụng hỗ trợ cho các ngành kinh tế khác phát triển, một số ngành hoặc cơ sở có nguồn thu ngân sách lớn mà bước đầu quản lí và kiểm soát của nhà nước có lợi cho việc thực hiện các chính sách xã hội của mình
-Phạm vị và qui mô của khu vực kinh tế nhà nước được sử dụng một cách linh hoạt trong các lĩnh vực, các ngành, các DN cụ thể tuỳ theo mục tiêu định hướng của nhà nước. Trong nền kinh tế thị trường hiện đại, các công ty cổ phần và công ty trách nhiệm hữu hạn là hình thái DN phổ biến và điển hình, và sự tham gia của nhà nước với tư cách là cổ đông ở mức khống chế hay không khống chế sẽ tuỳ theo cơ chế điều tiết cơ cấu của nhà nước ở từng thời kì khác nhau
-Sở hữu nhà nước trong doanh nghiệp ở những ngành, những lĩnh vực trong giai đoạn xét thấy không cần thiết có sự điều tiết của nhà nước thì được tiến hành chuyển đổi sở hữu băng việc đa dạng hoá và cổ phần hoá toàn bộ hay từng phần để nâng cao hiệu quả kinh tế nói chung và nhà nước điều kiện thu hồi vốn đầu tư vào lĩnh vực khác
Theo “đề án điểm chuyển một số DNNN sang công ty cổ phần’’ ban hành làm theo quyết định 202-HĐBT của chủ tịch hội đồng bộ trưởng thì mục tiêu của CPH bao gồm:
-Chuyển một phần quyền sở hữu về tài sản của nhà nước thành sở hữu của các cổ đông nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp
-Huy động được khối lượng vốn nhất định ở trong và ngoài nước để đầu tư sản xuất kinh doanh
-Tạo điều kiện để người lao động thực hiện làm chủ doanh nghiệp.Với ba mục tiêu được nêu trong chương trình thí điểm CPH của các DNNN của chính phủ có thể thấy rằng vấn đề hiệu quả sản xuất kinh doanh trong các DNNN cần được giải quyết một cách cơ bản. Sự lựa chọn giải pháp CPH là con đường hiệu quả để giải quyết những vấn đề cơ bản này. Đối chiếu với các mục tiêu đạt ra ở đay có sự lựa chọn cơ bản và khiêm tốn hơn; không đạt ra quá mức và quá nhiều mục tiêu như một số nước. Tuy nhiên nếu thực hiện các mục tiêu trên sẽ tạo điều kiện thực hiện
các mục tiêu khác như giảm gánh nặng trợ cấp từ ngân sách nhà nước, thu hút được các nguồn vốn đầu tư nước ngoài để đổi mới công nghệ, nâng cao sức cạnh tranh trên thị trường
Mô hình công ty cổ phần đã đáp ứng một cách khá lí tưởng sự tách biệt hai mặt của sở hữu giữa quyền sở hữu và quyền sử dụng. Vì vậy các mục tiêu của CPH về thực chất là nhằm chuyển hình thái kinh doanh một chủ rời sở hữu nhà nước toàn phần trong DN thành công ty hỗn hợp nhà nước-tư nhân hoặc công ty cổ phần tư nhân, tạo điều kiện xác lập công ty cổ phần tài chính, mà cốt lõi là thị trường chứng khoán để chuyển phương thức vay mượn từ ngân hàng sang huy động vốn trên thị trường tài chính
Một số quan điểm cần được quán triệt trong quá trình CPH
Chủ trương CPH DNNN đã được chính phủ nêu ra trong quyết định số 217/HĐBT ngày 14/1/1987 ở điều 22:’’ Bộ tài chính nghiên cứu và cho tổ chức làm thử việc mua bán cổ phiếu ở một số DN và báo cáo kết quả lên hội đồng bộ trưởng vào cuối năm 1988’’. Đến tháng 3/1993 đã có 7 DN gửi đồ án cổ pohần hoá lên văn phòng chính phủ và các bộ tài chính đó là:
-Công ty Legamẽ( thành phố Hồ Chí Minh)
-Công ty đại lý liên hiệp vận chuyển ( Bộ giao thông vận tải) -Xí nghiệp nhựa Bình Minh ( Bộ công nghiệp nhẹ)
-Công ty thiết bị thương nghiệp -ăn uống dịch vụ (Bộ thương mại)
-Liên hiệp sản xuất kinh doanh xuất nhập khẩu Hoàn Kiếm ( thành phố Hà Nội)
-Xí nghiệp gạch Thạch Bàn (Bộ xây dựng)
-Từ thực tiễn thí điểm CPH trong hơn 2 năm qua cho thấy cần xác định rõ một quan điểm cơ bản có tính chất chỉ đạo cho việc thực hiện chương trình CPH các DNNN
-Quan điểm thứ nhất : Việc lựa chọn những doanh nghiệp để chuyển thành công ty cổ phần phải được đặt trong chương trình tổng thể đối với khu vực kinh tế nhà nước và sắp xếp lại các DNNN. Nhóm thứ nhất là các doanh nghiệp mà trong đó cần phải giữ hình thức DNNN 100% vốn thuộc vào nhóm này là những doanh nghiệp hoạt động trong các lĩnh vực sau:
+ Các DN đóng vai trò then chốt của nền kinh tế mà nhà nước cần phải nắm để thực hiện các chức năng điều tiết vĩ mô nền kinh tế
+ Các DN hoạt động trong các lĩnh vực cần thiết cho quốc tế dân sinh nhưng các thành phần kinh tế khác không đầu tư
- Quan điểm thứ hai: Việc lựa chọn các DN tiến hành CPH thuộc thẩm quyền và chức năng của nhà nước với tư cách là người sở hữu chứ không tuỳ thuộc vào ý kiến của giám đốc và tập thể alo động trong DN. Có thể sắp xếp các Dn thành 3 lọai:
+ Loại DN không chuyển thahg công ty cổ phần
+ Loại Dn cỏ thể chuển thành công ty cổ phần nhưng trong cài năm tới các điều kiện khách quan và chủ quan chưa thuận lợi
+ Loại DN ưu tiên chuyển thành công ty cổ phần. Loại này được ưu tiên trong vòng một vài năm tới
Theo cách phân loại trên vốn pháp định được ban hành cùng với nghị định 222/HĐBT ngày 37/7/1991 để cụ thể hoá một số điều qui định trong luật công ty thì doanh nghiệp qui mô lớn có số vốn pháp định tối thiểu 1000-1500 triệu đồng, qui mô vừa 500-1000 triệu đồng, qui mô nhỏ 50-500 triệu đồng (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Quan điểm thứ ba: Dựa vào bảng cân đối tài sản và kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của Dn, cần xác định những mục tiêu chủ yếu và cụ thể đối với từng Dn được lựa chọn cổ phần hoá. Dựa vào ba mục tiêu nêu ra ở trên có thể xác định từng loại DN cụ thể như sau;
+ Thứ nhất: nếu mục đích là thu hồi vốn để đầu tư vào lĩnh vực khác thì điều kiện doanh lợi ít đựơc chú ý hơn là bảng cân đối tài sản
+ Thứ hai: mục tiêu là huy động vốn để nhà nước tiếp tục kinh doanh tjì điều kiện về thuận lợi và nhất là điều kiện về kinh doanh cần được nhấn mạnh hơn
+ Thứ ba: Nếu nhằm mục đích tiêu hữu sản hoá công nhân, tạo điều kiện để người lao động thực sự làm chủ DN thì nhà nước cần chú ý đến điều kiện mức
thu nhập của công nhân có khả năng mua cổ phần dưới dạng trả góp cũng như “vốn tự có’’ trong tổng số vốn pháp định cảu DN
- Quan điểm thứ tư : Mọi tài sản của DN đều thuộc sở hữu nhà nước, trừ quĩ phúc lợi xh của tập thể là phần tiền lương không chia đểlại cho mọi cán bộ công nhân viên trong DN cùng hưởng
- Quan điểm thứ năm; Việc xác định giá trị của DNNN để CPH phải chú ý đến cả hai yếu tố cấu thành; giá trị hữu hình và giá trị vô hình. Trong yếu tố giá trị hữu hình về cơ bản có hai bộ phận: giá trị toàn bọ tài sản hiện có của DN và giá trị đất đai mà DN đang sử dụng
- Quan điểm thứ sáu: Phương pháp bán cổ phiếu ơ những DN được chọn CPH cần thực hiện công khai rõ ràng, thủ tục đơn giản, dễ hiểu đối với mọi người. Về cơ bản có thể vận dụng một hoặc kết hợp ba phương pháp CPH sau:
+ Bán cho các đối tượng xác định trước, áp dụng cho các bộ máy quản lí yếu kém. áp dụng phương pháp này thường thích hợp cho hai loại DNNN sẽ được chuyển thành công ty cổ phần tư nhân
+ Bán rộng rãi cho mọi đối tượng áp dụng cho các DN có thành tích kinh doanh khả quan. Đối với những DN này mức giá cổ phiếu phải được nghiên cứu kỹ theo quan hệ cung cầu của thị trường
+ Bán cho nội bộ cán bộ công nhân viên trong khu vực doanh nghiệp, áp dụng cho các DN có qui mô nhỏ có khả năng mua lại đại bộ pohận cổ phiếu của DN
- Quan điểm thứ bảy: Để thực hiện thành công chương trình CPH, nhà nước không chỉ chú ý đến thu hồi vốn mà còn phải biết thiết lập một khoản phí tổn nhất định. Đó là những khoản phí tổn cần thiết mà ở nước nào cũng có như: phí bảo hiểm, trợ cấp cho người lao động bị mất việc làm…Ngoài ra với đặc thù của nước ta cần có thêm những phí tổn khác nhưng vì lợi ích và hiệu quả lâu dài của việc chuyển đổi mô hình kinh doanh có thể chấp nhận bán cácDN thấp hơn giá trị thị trường để khuyến khích mọi người, mọi thành phần tham gia
- Quan điểm thứ tám: Theo tinh thần quyết định 202-HĐBT thì các Dn đã được CP đương nhiên sẽ hoạt đọng trong khuôn khoỏ luật công ty, cả về hình
thức hoạt đọng tài chính lẫn tổ chức quản lí. Điều này đòi hỏi cùng với việc chuyển DNNN thành CTCP, nhà nước phải gấp rút xây dựng một độ ngũ các nhà sáng lập viên độc lập không phụ thuộc hàng ngũ công chức ở các bộ chủ quản và địa phương
- Quan điểm thứ chín: Các DN được lựa chọn phải có sự giải quyết rõ ràng dứt điểm các vấn đề tồn đọng về tài chính và lao động trước khi chuyển sang công ty cổ phần. Các vấn đề tài chính có thể gồm:
+ Các tài sản mất mát, thiếu hụt cần truy cứu trách nhiệm rõ ràng + Các khoản nợ phải đòi, phải trả
+ Các nguồn vốn liên doanh, liên kết + Các vấn đề lao động
Cổ phần hoá DNNN không làm thay đổi định hướng XHCN
Việc tiến hành CPH một bộ phận DNNN có thể đi chệch hướng XHCN và về lâu dài nó có tác dụng xấu về mặt chính trị đối nền kinh tế thị trường và định hướng XHCN ở nước ta không? Đây là một vấn đề tư tưởng cần được khai thông tốt. Việc chọn một số DNNN đi CPH là nhằm mấy yêu cầu giảm bớt gánh nặng đầu tư ngân sách qúa rộng và không cần thiết của nhà nước. CPH là tạo thêm chất lượng, nội dung mới cho DNNN đựơc CPH, hoàn toàn không có ảnh hưởng làm chệch hướng XHCN của nền kinh tế đa thành phần ở nước ta. Có thể nói công ty cổ phần ( hay DN cổ phần hoá ) là hình ảnh thu nhỏ của nền kinh tế đa thành phần, đa dạng hoặc hỗn hợp sở hữu. Công ty cổ phần là sản phẩm của nền kinh tế cạnh tranh, do yêu cầu tập trung và phân tán tư bản để phục vụ nhu cầu phát triển kinh doanh lớn, nó là ‘’vật trung tín’’ là sản phẩm trí tuệ sáng tạo của loài người trong qá trình tiến hoá và phát triển kinh tế, không phải là sản phẩm của một hệ một màu sắc chính trị nào. Công ty cổ phần là loại công cụ kinh doanh hứa hẹn đảm bảo tính hiệu qủa cao và phù hợp với cơ chế thị trường cạnh tranh. Cho nên một khi ta chấp nhận nền kinh tế thị trường đa thành phần, đa dạng sở hữu thì việc xuất hiện công ty cổ phần và việc CPH một số DNNN thành công ty cổ phần là phù hợp với logique của kinh tế thị trường
Cho nên một số ý kiến ngộ nhận đem đồng hoá chế độ cổ phần với chủ nghĩa tư bản là không đúng. Chế độ cổ phần là một phương thức sản xuất, một hình thức tổ chức kinh tế. Mặc dù kinh tế cổ phần ra đời trong CNTB nhưng nó ra đời
cùng với sự phát triển của nền sản xuất lớn xã hội hoá và nền kinh tế hàng hoá. Kết quả góp phần thúc đẩy nền kinh tế hàng hoá và sự phát triển của lực lượng sản xuất xã hội. Đứng về măt lịch sử mà xét chế độ cổ phần là có tác dụng tích cực về mặt phát triển kinh tế hàng hóa XHCN. Làm rõ quan hệ sở hữu tài sản của xí nghiệp, nâng cao trách nhiệm tự chủ của người lao động cải thiện quản lí hoạt động của xí nghiệp theo cơ chế tự kiềm chế, thúc đẩy phát triển, ổn định lâu dài