- Có khoảng 1,2 triệu lao động nớc ngoài, chủ yếu lao động bán lành
trong những năm tớ
3.2.2. Các giải pháp về chính sách
1. Đối với các doanh nghiệp XKLĐ:
Đầu t xây dựng các doanh nghiệp XKLĐ đủ mạnh để cạnh tranh trên thị trờng quốc tế. Trớc mắt, chúng ta cần đầu t vốn, phơng tiện hoạt động, xây dựng bộ máy và đào tạo cán bộ có khả năng tiếp cận và tìm kiếm thị trờng. Các cơ quan chủ quản và các cơ quan quản lý Nhà nớc cần hỗ trợ về vốn và về cán bộ để đầu t xây dựng các tổ chức kinh tế tham gia vào XKLĐ trở thành các tổ chức kinh tế mạnh, có đủ kinh nghiệm và khả năng cạnh tranh trên thị trờng XKLĐ quốc tế, xây dựng một số tổ chức kinh tế thành công ty đấu thầu quốc tế.
Ban hành các chính sách u đãi với các doanh nghiệp XKLĐ trong các lĩnh vực tài chính, nh cho vay với lãi suất thấp, xây dựng chi phí môi giới... tạo điều kiện cho doanh nghiệp tìm đợc hợp đồng XKLĐ. Có thể xem xét theo định hớng là đối với các doanh nghiệp tham gia XKLĐ thì đợc hởng u đãi theo luật thuế quy định, mức u đãi sẽ đợc Bộ Tài chính quy định cụ thể ở các văn bản dới luật.
Nghiên cứu thành lập Hiệp hội XKLĐ và chuyên gia để các doanh nghiệp đa lao động đi làm việc ở nớc ngoài có sự phối hợp chặt chẽ với nhau và bảo vệ quyền lợi cho nhau trớc sự cạnh tranh quốc tế trong lĩnh vực XKLĐ
2. Đào tạo nguồn lao động xuất khẩu
Nhà nớc có chính sách hỗ trợ các doanh nghiệp đào tạo nguồn lao động xuất khẩu. Kinh nghiệm thế giới đã chỉ rõ với việc chuẩn bị đợc lực lợng lao động phù hợp, có chất lợng so với yêu cầu quốc gia sẽ có khả năng cạnh tranh và chiếm giữ đợc thị trờng. Chất lợng lao động càng cao thì hiệu quả càng cao. Cho phép sử dụng cơ chế ba bên, Nhà nớc - Doanh nghiệp Ngời lao động cùng đầu t để đào tạo nguồn lao động cho xuất khẩu. Kết hợp đào tạo kỹ thuật với đào tạo ngoại ngữ, phong tục tập quán, kiến thức pháp luật cho lao động. Đây cũng là chính sách đào tạo đôi ngũ lao động kỹ thuật để đáp ứng yêu cầu sử
dụng trong nớc khắc phục tình trạng thiếu công nhân có kỹ thuật cao đáp ứng yêu cầu của quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
3. Hoàn thiện chính sách về tài chính
Chính sách tài chính là đòn bẩy thúc đẩy mở rộng và nâng cao hiệu quả XKLĐ. Trong chính sách tài chính, vấn đề cơ bản cần quan tâm là bảo đảm hài hoà các lợi ích: Lợi ích của ngời lao động, lợi ích của các tổ chức XKLĐ, lợi ích của Nhà nớc và cũng cần chú ý tới lợi ích của chủ thuê lao động.
Nên phân định rõ và giao các chính sách này cho các cơ quan quản lý chức năng cụ thể nh Bộ Văn hoá - Thông tin thực hiện tốt dịch vụ văn hoá tinh thần phục vụ cộng đồng lao động của ta ở nớc ngoài, các ngành có liên quan nh ngành Hàng không, Thuế, Hải quan cần ban hành các quy chế u đãi trong việc làm thủ tục và giá cớc đối với sản phẩm dành cho ngời lao động khi đa ra nớc ngoài phục vụ lao động nớc ta.
4. Đối với ngời lao động
Nghiên cứu qui định hợp lý chi phí dịch vụ việc làm ở nớc ngoài. Phí dịch vụ này nên quy định thành 3 mức cố định : Đối với lao động phổ thông; đối với lao động kỹ thuật và đối với lao động “chất xám”. Không nên quy định thành tỉ lệ phần trăm theo lơng, sẽ gây nên việc khó tính toán và khó thực hiện.
Cần nghiên cứu, ban hành các chính sách thuế hợp lý, nên miễn thuế thu nhập cao nhằm đảm bảo và khuyến khích ngời lao động đi làm việc ở nớc ngoài. Mặt khác, nên sửa đổi bổ sung chế độ bảo hiểm xã hội, cho ngời lao động tự nguyện tham gia bảo hiểm xã hội chứ không nên bắt buộc đóng bảo hiểm xã hội nh hiện nay. Nghiên cứu và sửa đổi, bổ sung chính sách bảo hiểm xã hội cho phù hợp với ngời lao động đi làm việc ở nớc ngoài.
Nhà nớc cần có chính sách cho ngời lao động đợc vay vốn với lãi suất u tiên để chi phí cho việc đi nớc ngoài làm việc. Xây dựng cơ chế cho vay tín dụng từ các nguồn vốn quốc gia giải quyết việc làm, quỹ xoá đói giảm nghèo và các nguồn khác để cho các đối tợng nghèo và đối tợng chính sách đợc vay với lãi suất u đãi. Nếu đợc thì sẽ tạo tâm lý an tâm cho ngời lao động đi làm việc, chấp hành tốt các quy định ở nớc ngoài vì họ không phải lo lắng gì về những khoản vay nợ cá nhân.
Tiến hành mở tài khoản cá nhân cho ngời lao động trớc khi đi làm việc ở nớc ngoài. Giải pháp này sẽ giải quyết đợc ba vấn đề: Quản lý và theo dõi đợc l- ợng ngoại tệ chuyển vào nớc ta, ngời lao động an tâm khi họ biết đợc tiền của họ đợc bảo vệ và chuyển về nớc an toàn, giúp đỡ ngời nhà gặp khó khăn khi họ còn làm việc ở nớc ngoài.
Nên có chính sách khuyến khích ngời lao động và chuyên gia làm việc ở nớc ngoài dùng thu nhập ở nớc ngoài mà họ kiếm đợc đầu t vào sản xuất kinh doanh, t vấn việc làm, đào tạo lại cho ngời lao động sau khi về nớc. Bên cạnh đó với những lao động đã hoàn thành hợp đồng trở về nớc khác, cần tạo điều kiện tiếp nhận họ vào làm việc trong các cơ sở sản xuất kinh doanh vì họ có thế mạnh tay nghề, tác phong công nghiệp, ngoại ngữ...
Nghiên cứu để ban hành các chính sách thởng phạt nghiêm minh đối với mọi đối tợng có liên quan đến XKLĐ. Có các biện pháp ngăn chặn tình trạng tiêu cực trong hoạt động của lĩnh vực này.
3.2.3. Các giải pháp về tổ chức quản lý
1. Hoàn thiện hệ thống quản lý và tổ chức bộ máy cán bộ quản lý Nhà nớc về XKLĐ.
Để phù hợp với cơ chế thị trờng và cải cách nền hành chính quốc gia nhằm tăng cờng và nâng cao năng lực của quản lý Nhà nớc, hệ thống quản lý XKLĐ cần đợc đổi mới theo hớng tinh giảm đầu mối trung gian, tập trung chức năng quản lý Nhà nớc vào một số cơ quan của Chính phủ. Hệ thống tổ chức quản lý XKLĐ trong thời gian tới cần bao quát đợc các nội dung quản lý Nhà n- ớc trong và ngoài nớc nhng bảo đảm tính linh hoạt và năng động.
Về cán bộ cần tập trung đào tạo kiến thức kinh tế thị trờng, kiến thức Marketing, ngoại ngữ, kiến thức về lao động, luật pháp, đối ngoại mới đủ điều kiện để làm công tác quản lý.
2. Các giải pháp về tổ chức thực hiện và quản lý
Để thực hiện thành công chủ trơng và phơng hớng XKLĐ của Đảng và Nhà nớc, nhằm đẩy mạnh XKLĐ trong thời gian tới, ngoài các giải pháp nêu trên, cơ quan quản lý Nhà nớc cần tiến hành một số giải pháp khác để chỉ đạo thống nhất hoạt động XKLĐ, đó là các giải pháp sau :
- Xây dựng quy trình XKLĐ riêng biệt. XKLĐ của ta đã tiến hành đợc gần 20 năm, nhng cha có một quy trình tổng quát, thống nhất. Do đó sự phối hợp giữa các ngành, các cấp thiếu đồng bộ, không nhịp nhàng đã ảnh hởng lớn đến hiệu quả công việc. Quy trình XKLĐ gồm ba giai đoạn : Giai đoạn một là giai đoạn tìm kiếm và ký kết hợp đồng, giai đoạn hai là giai đoạn tuyển chọn và làm thủ tục xuất cảnh, giai đoạn ba là quản lý ở nớc ngoài và thanh lý hợp đồng. Trong giai đoạn hai thì việc tiến hành làm thủ tục cho lao động xuất cảnh còn nhiều phiền hà ở các cấp, các ngành thuộc các địa phơng đã làm chậm trễ tiến độ xuất cảnh ảnh hởng không nhỏ tới sự nghiệp XKLĐ. Thậm chí, nhiều khi, phải bỏ cả yêu cầu cung cấp lao động của chủ nớc ngoài nhất là đối với thuyền viên (do phải dùng hai hộ chiếu)
- Xây dựng hợp đồng mẫu cho các loại lao động đi làm việc ở nớc ngoài. Hợp đồng mẫu là những quy định tối thiểu về điều kiện làm việc, tiền lơng, điều kiện ăn ở, bảo hiểm, giải quyết tranh chấp và các điều kiện về bảo đảm nhân phẩm và an ninh. Ban hành hợp đồng mẫu là nhằm bảo vệ các quyền lợi tối thiểu của ngời lao động khi làm việc ở nớc ngoài, tránh sự bóc lột và đối xử phân biệt của chủ đối với lao động
- Xây dựng và ban hành mức lơng tối thiểu cho từng khu vực thị trờng sử dụng lao động Việt Nam.
- Xây dựng các chỉ tiêu đánh giá hoạt động của các doanh nghiệp XKLĐ. Đó là một trong các giải pháp góp phần tăng cờng quản lý Nhà nớc, đa hoạt động XKLĐ đạt đợc hiệu quả KT - XH cao. Việc đánh giá hoạt động của các doanh nghiệp XKLĐ hàng năm nhằm xác định khả năng và hiệu quả của XKLĐ, động viên khuyến khích các doanh nghiệp năng động, tìm tòi mọi biện pháp để mở rộng thị trờng và kịp thời uốn nắn những sai lệch trong hoạt động XKLĐ của các doanh nghiệp.
3.3. Kết luận chơng
Từ những thực trạng hoạt động XKLĐ và định hớng mà Đảng và Nhà nớc đã đề ra trong các cuộc hội thảo, đại hội Đảng khoá VIII và khoá IX, các cuộc tổng kết và đánh giá chơng trình hoạt động XKLĐ Việt Nam trong những năm qua, khoá luận nêu ra một số các giải pháp nhằm xây dựng XKLĐ nớc ta về tr- ớc mắt cũng nh lâu dài. Các giải pháp này đợc thể hiện một cách đồng bộ và
thống nhất từ cơ chế quản lý, chính sách đến việc tổ chức quản lý, nhằm góp phần vào việc đẩy mạnh hoạt động XKLĐ, tránh những sai sót có thể gặp phải. Bên cạnh đó, thông qua các định hớng và giải pháp đề ra các mục tiêu ngắn hạn và dài hạn cho XKLĐ trong tơng lai.
Nhằm mục đích đẩy mạnh hoạt động XKLĐ, tạo thêm nhiều công ăn việc làm cho ngời lao động. Các định hớng và giải pháp nêu trên đợc dựa trên cơ sở tham khảo và đánh giá các kiến nghị của Bộ Lao động - Thơng binh và Xã hội và đợc xây dựng trên cơ sở trình độ nhận thức của một sinh viên Đại học. Có thể những giải pháp này cha thật hoàn chỉnh, nhng ngời viết mong muốn có thể góp một phần sức mình vào sự nghiệp XKLĐ nói riêng và sự nghiệp phát triển kinh tế nói chung của Việt Nam.
kết luận
XKLĐ là một hoạt động phổ biến trên thế giới và mang tính KT - XH cao. Hoạt động này sẽ còn tiếp tục phát triển phù hợp với sự phát triển kinh tế của thế giới.
Đối với nớc ta, con ngời luôn là một vốn quý, lợi thế, nguồn lực quan trọng nhất của sự phát triển đất nớc. Là một quốc gia có đông dân số tạo nên một nguồn nhân lực dồi dào, ngời Việt Nam cần cù, sáng tạo, có khả năng tiếp thu nhanh khoa học và công nghệ. Trong điều kiện hiện nay nền kinh tế quốc gia còn gặp nhiều khó khăn, nguồn vốn đầu t còn hạn hẹp, cơ sở kỹ thuật vật chất cũ kỹ và cha đợc đầu t đúng mức, với lợi thế về nhân lực chúng ta hoàn toàn có thể phát triển nâng cao KT - XH của nớc mình thông qua XKLĐ, coi đây nh là một thế mạnh của quốc gia. XKLĐ đã và đang đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế và giải quyết các nhu cầu Xã hội. Chính vì vậy khi chuyển nền kinh tế từ kế hoạch hoá tập trung sang thời kỳ mở cửa nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần có sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng Xã hội chủ nghĩa thì việc nghiên cứu lĩnh vực XKLĐ này trở nên một vấn đề phức tạp và cấp bách hiện nay.
Về tổng quát, cuốn khoá luận này đã xem xét một các khái quát về các cơ sở lý luận của XKLĐ, tình hình XKLĐ thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng trong hơn một thập kỷ qua. Qua những kinh nghiệm của các quốc gia khác trong cùng khu vực, nghiên cứu thực trạng và đề ra các giải pháp của nớc ta trong những năm tới. Kết quả của bài viết này chủ yếu là đã phân tích, đánh giá hoạt động XKLĐ trong vòng 10 năm qua và đa ra đợc những giải pháp thiết thực về những vấn đề mà trong lý luận và thực tiễn XKLĐ của nớc ta còn đang vớng mắc. Từ việc phân tích, đánh giá và so sánh để rút ra đợc các bài học kinh nghiệm, với cuốn khoá luận này, tôi mong mình có thể đóng góp một phần ý kiến vào công cuộc nghiên cứu đối với lĩnh vực đang đợc u tiên hiện nay của n- ớc ta.
Tôi hy vọng hiện tại cũng nh trong thời gian tới, XKLĐ sẽ vẫn là một chiến lợc quan trọng của nớc ta, hoạt động này là vì mọi ngời và vì sự thịnh v- ợng chung cho xã hội “ XKLĐ vừa ích nớc và vừa lợi nhà, lại vừa có thêm một lực lợng lao động có nghề với ý thức và khả năng lao động công nghiệp tốt hơn để phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc” (Trích lời Bộ trởng Bộ Lao động - Thơng binh xã hội Trần Đình Hoan trong bài trả lời phỏng vấn báo Thanh niên - số 9/1997).
phụ lục chơng 1 phụ lục 1.1 địng hớng thị trờng XKLĐ tại một số nớc trong khu vực thời kỳ 1991 - 1999 Đơn vị tính: % thái lan Thị trờng nhận lao động 1991 1996 1999 Trung Đông 43,5 9,9 9,3 Đông á 19,4 66,5 64,4 Các nớc phơng Tây 9,7 0,8 3,1 Tổng số % 100,0 61.200 100,0 202,300 100,0 191.735
Nguồn: Bộ Lao động và Phúc lợi, Thái Lan.
philipin Thị trờng nhận lao động 1991 1996 1999 Châu á - ASEAN 27,1 4,0 38,2 7,0 48,3 8,4 Trung Đông 65,1 51,6 47,1 Châu Mỹ 4,4 4,9 3,0 Châu Âu 2,0 2,4 3,2 Châu Phi 0,4 0,8 0,7 Tổng số % 100,0 334.883 100,0 436.884 100,0 486.627
inđônêxia Thị trờng tiếp nhận lao động 1991 1996 1999 Trung Đông 48,5 56,6 56,0 Malaixia, Singapo 44,8 32,6 30,5 Khác 6,7 10,9 13,5 Tổng số % 100,0 86.264 100,0 176.187 100,0 235.275
Nguồn: Bộ lao động, Inđônêxia
Di c lao động không theo hợp đồng tại các quốc gia châu á Đơn vị tính: ngời STT Lao động đi từ nớc Thị trờng tiếp nhận lao động Cộng Nhật Hàn Quốc Đài Loan
Malaixia Thái lan
1 Bănglađes 5.864 6.939 - 246.400 - 259.203 2 Cămpuchia - - - - 81.000 81.000 3 TrungQuốc 38.957 53.429 - - - 92.386 4 Indonexia - 1.013 2.700 475.200 - 478.913 5 HànQuốc 52.854 - - - - 52.854 6 Malaixia 10.926 - 400 - - 11.326 7 Mianma 5.957 - - 25.600 810.000 841.557 8 Pakistan 4.766 3.350 - 12.000 - 20.116 9 Philippin 42.627 6.302 5.150 7.600 - 61.679 10 Đài Loan 9.403 - - - - 9.403 11 Thái Lan 38.191 2.528 6.000 8.000 - 54.719 12 Việt Nam - 3.181 - - - 3.181 13 Khác 72.242 18.285 5.750 23.000 109.000 207.577 Cộng 281.157 95.617 20.000 800.000 1.000.000 2.173,914
Nguồn: Cục quản lý lao động với nớc ngoài
Phụ lục chơng 2 phụ lục 2.1
Đơn vị tính: %
Năm Tổng số Thành thị Nông thôn
1992/1991 101.955 103.063 101.687 1993/1992 101.936 102.957 101.685 1994/1993 101.937 103.218 101.619 1995/1994 101.814 103.988 101.265 1996/1995 101.715 103.581 101.231 1997/1996 101.641 103.610 101.118 1998/1997 101.598 107.594 99.967 1999/1998 101.573 104.189 100.807 2000/1999 101.448 102.908 101.006
phụ lục 2.2
nhân khẩu nam - nữ từ 15 tuổi trở lên trong cả nớc hoạt động kinh tế thờng xuyên chia theo trình độ chuyên môn
Đơn vị tính : 1000 ngời
Trình độ chuyên môn 1997 1998 1999
Tổng số Nam Nữ Tổng số Nam Nữ Tổng số Nam Nữ
Tổng số (1000 ngời) 35867 17715 18152 36296 18144 18152 37409 18688 18721