II. Một số giải pháp nhằm tăng cờng hoạt động đầu t XDCB
2. Về phía Tổng công ty và Nhà nớc
2.1. Giải pháp thứ nhất: cải thiện môi trờng pháp lý và
Việc quản lý điện của nớc ta hiện nay cha có qui định chặt chẽ về vi phạm trong sử dụng điện: câu móc điện, quay công tơ vẫn còn nhiều.…
Trong điều kiện hiện nay, Nhà nớc cha có khả năng đầu t quản lý toàn bộ lới điện nhất là lới điện nông thôn, chủ yếu vẫn do các địa phơng tự đầu t và trực tiếp quản lý, đặc biệt là lới điện hạ thế.
Trong lĩnh vực quản lý điện cho đến nay, văn bản pháp luật quản lý chuyên ngành có hiệu lực pháp luật cao nhất chỉ có Nghị định 80 HĐBT ban hành ngày 19/07/1983 và Nghị định 54/1989 NĐCP ban hành ngày 08/07/1989 của Chính phủ về bảo vệ an toàn hành lang lới điện. Điều cần quan tâm là cả hai văn bản này chủ yếu chỉ đặt ra yêu cầu về quản lý điện, còn việc xử lý vi phạm thì không đề cập đến. Hơn nữa, Nghị định 80/HĐBT đợc ban hành từ thời cơ chế kế hoạch hoá tập trung nên có một số nội dung không phù hợp với cơ chế mới hiện hành.
Từ thực tế trên, chúng ta thấy rằng việc quản lý bằng pháp luật các hoạt động có liên quan đến điện là một tất yếu khách quan và ngày càng đặt ra bức xúc với nhiều quan hệ pháp luật đan xen phức tạp. Yêu cầu phải có qui trình quản lý, điều hành thống nhất trong sản xuất, truyền tải, phân phối và tiêu dùng một cách đầy đủ, cụ thể và phải đợc mọi ngời - cả ngời sản xuất và ngời tiêu dùng quán triệt tuân thủ nghiêm minh.
Để tạo cơ sở pháp lý cho mọi hoạt động điện lực, tạo hành lang pháp lý cho các hoạt động quản lý Nhà nớc về điện lực, cho các hoạt động kiểm soát và điều phối thị trờng điện luật điện cần sớm đợc ban hành. Trên cơ sở luật điện những quyền lợi chính đáng của ngời dùng điện đợc bảo vệ. Luật điện sẽ qui định rõ nhiệm vụ của cơ quan hoạch định chính sách, nhiệm vụ của các cơ quan điều tiết, nghĩa vụ và quyền hạn của các doanh nghiệp điện lực
đối với các cơ quan Nhà nớc và đối với khách hành của mình.
Về mặt thể chế, cơ quan có trách nhiệm về lập chính sách năng lợng quốc gia cũng cần sớm đợc hình thành để lập các chính sách dài hạn và trung hạn, mặt khác để phối hợp hoạt động giữa các tiểu ngành năng lợng. Cơ quan điều tiết điện lực cần sớm đợc thành lập, đây là một cơ quan Nhà nớc thực hiện chức năng kiểm soát việc chấp hành luật điện lực và các chính sách điện lực, kiểm soát biểu giá và chất lợng cung cấp điện năng, kiểm soát mối quan hệ và điều chỉnh mối quan hệ giữa bên cung ứng điện với khách hàng và mối quan hệ giữa các doanh nghiệp trong ngành công nghiệp Điện lực
2.2. Giải pháp thứ hai: Xây dựng một chiến lợc về nguồn tài chính phục vụ cho nhu cầu phát triển ngành Điện
Phát triển ngành điện không chỉ chờ vào ngoại lực, các biện pháp nội lực về tài chính gắn chặt với chính sách giá. Giá điện trung bình hiện nay ở mức 5 cent/kWh là quá thấp so với chi phí biên dài hạn và đe doạ tới sự phát triển lâu dài của ngành điện. Với mức giá này nếu tiếp tục duy trì thì Tổng công ty điện lực Việt Nam sẽ không đủ tài chính để trang trải cho việc phát và phân phối thêm điện trớc nhu cầu đang ngày càng tăng. Đồng thời khả năng trả nợ của Tổng công ty cũng nh những khoản phải thanh toán theo hợp đồng sẽ phải phụ thuộc vào việc tăng giá điện của Chính phủ và kết quả của chơng trình cắt giảm chi phí của EVN (cắt giảm bớt chi phí nh chi phí khấu hao máy móc thiết bị, chi phí quản lý, tìm phơng thức giảm bớt tỷ lệ hao hụt trên đờng truyền..). Theo tính toán của ngành điện, nhu cầu điện đến năm 2010 tăng lên tới 10.000 MW và cần khoảng 9,5 tỷ USD. Mức đầu t cao nh vậy mà giá điện vẫn thấp sẽ gây nên tình trạng thua lỗ và lâu dài chắc chắn ngành Điện sẽ không thể hấp dẫn các nhà đầu t t nhân vào các dự án BOT. Do vậy, việc sớm xác định giá điện hợp lý, giá điện phải đợc xác định trên cơ sở chi phí biên dài hạn để đáp ứng nhu cầu về vốn, vừa để thoã mản điều kiện vay vốn của các tổ chức nớc ngoài, đồng thời cũng để đáp ứng cho mục tiêu phát triển bền vững của ngành Điện là vấn đề cốt yếu nhất hiện nay. Tăng giá điện là cần thiết nhng phải chọn đúng thời điểm.
Việc sử dụng vốn vay nớc ngoài cần đợc tính toán kỹ phù hợp với khả năng trả nợ, cần tập trung vốn cho các công trình có hiệu quả kinh tế cao và có tính đến thời hạn thực tế của việc đa công trình vào khai thác sử dụng.
Huy động vốn của các khu vực t nhân để phát triển Điện lực thông qua đầu t các nhà máy điện dới hình thức nhà sản xuất điện độc lập (IPP), Xây dựng - vận hành - chuyển giao (BOT), thành lập các công ty cổ phần phát điện hoặc phân phối điện Theo định h… ớng phát triển, giai đoạn 2001- 2010 EVN cần tập trung vốn cho công trình thuỷ điện Sơn La nên hình thức đầu t BOT sẽ tiếp tục đợc khuyến khích. Một số dự án thuỷ điện có chỉ tiêu kinh tế hấp dẫn sẽ đợc EVN đa ra đấu thầu để chọn nhà phát triển theo dạng BOT. Các công ty cổ phần phát điện hoặc phân phối điện sẽ đợc tổ chức. Tổng công ty Điện hoặc các doanh nghiệp khác có thể đóng vai trò thành viên sáng lập để huy động vốn từ các nguồn ngoài EVN, trong đó các cán bộ EVN sẽ đợc u tiên hàng đầu.
Ngoài ra Nhà nớc cần có những chơng trình cấp vốn ngắn hạn, phục vụ cho kế hoạch cải tạo và hoàn thiện lới điện hiện tại, cần có chơng trình đầu t dài hạn phục vụ kế hoạch phát triển lới điện với qui mô rộng lớn.
Nh vậy việc huy động nguồn vốn trong và ngoài nớc sẽ giúp Công ty điên lực I nói riêng, ngành điện Việt Nam phát triển ngày một lớn mạnh hơn trong xu hớng cạnh tranh và hội nhập.