II. Thực tế huy động và sử dụng vốn đầ ut trực tiếp nớc ngoài.
1. Cải thiện môi trờng pháp lý về đầu t.
môi trờng Đầu t nớc ngoài là tổng hoà các yếu tố chính trị, kinh tế, xã hội có liên quan, tác động đến hoạt động đầu t và bảo đảm khả năng sinh lợi của Đầu t nớc ngoài.
Chúng tôi đi vào phân tích tất cả các yếu tố của môi trờng Đầu t nớc ngoài và chủ yếu nêu ra những hạn chế, yếu kém về hệ thống pháp luật và cản trở việc thu hút FDI, làm giảm hiệu quả kinh tế – xã hội của nó. Đồng thời đa ra những phơng pháp hoàn thiện môi trờng đầu t nhằm đảm bảo khả năng sinh lợi cho các chủ đầu t cũng nh lợi ích của tàon bộ nền kinh tế.
Hơn nữa, trong điều kiện luôn luôn có sự cạnh tranh quốc tế và khu vực về thu hút đầu t thì việc cải thiện môi trừng đầu t là vấn đề có ý nghĩa chiến lợc đối với Việt nam.
Chúng ta không phủ nhận những tiềm năng nổi bật trong công tác xây dựng và ban hành pháp luật có liên quan đến Đầu t nớc ngoài tại Việt nam trong thời gian qua. Tuy nhiên, qua thử nghiệm thực tiễn đã bộc lộ không ít những sai sót và hạn chế nh: Hệ thống pháp luật còn cha đồng bộ và cụ thể, thực hiện pháp luật còn tuỳ tiện, gây nhiều khó khăn, phức tạp cho chủ đầu t. Nhiều văn bản pháp lý ban hành chậm, nội dung của một số điều khoản trong văn bản pháp lý còn chồng chéo, cha thống nhất, thậm chí còn có chỗ mâu thuẫn.
Luật đầu t nớc ngoài tại Việt nam đợc đánh giá là một trong những Bộ luật “thông thoáng” và “hấp dẫn” các nhà đầu t nớc ngoài. Nhng còn nhiều vấn đề quy địng trong Bộ luật cha đợc thực sự phù hợp với thông lệ quốc tế với những điều kiện của một nền kinh tế thị trờng và “mở” ra bên ngoài, cụ thể những vấn đề sau:
1.1. Cho phép thành lập liên doanh hoạt động trong nhiều lĩnh vực thay vì chỉ hoạt động trong một lĩnh vực nhất định.
Cho đến nay, theo quy định của luật pháp hiện hành ở Việt nam thì hầu nh không cho các doanh nghiệp đa mục đích hay đa dự án. Chính điều này, hiện đang làm cho các nhà đầu t gặp những khó khăn. Thứ nhất, nó buộc các chủ đầu t phải thành lập một thực thể pháp luật đối với mỗi dự án, và nh vậy xin phép đầu t và chi phí thành lập sẽ buộc phaỉa tăng lên rất nhiều. Thứ hai, nó làm chậm trễ các d án đầu t, vì các dự án này chỉ có thể đợc triển khia sau khi có giấy phép đầu t. Thậm chí có trờng hợp sau khi “chạy” đợc giấy phép đầu t và các thủ tục khác thì chủ đầu t không còn ý chí để triển khai dự án nữa. Thứ ba, nó không cho phép củng cố các kết quả đã đạt đợc ở các dự án khác nhau cùng thực thể, bởi vì thực thể này không thẻ lấy phần lợi nhuận ở một số hoạt động để bù đắp về mặt thuế khoá cho phần lỗ ở các hoạt động khác.
1.2. Mở rộng thêm điều kiện chuyển nhợng vốn cho các bên tham gia liên doanh.
Theo quy định của pháp luật liên hành, hình thức pháp luật của công ty liên doanh là một công ty trách nhiệm hữu hạ, chứ không phải là công ty cổ phần. Do đó, thiếu ự do trong việc chuyển nhợng vốn góp trong các công ty liên daonh có thể gây ảnh hởng xấu tới taam lý của các nhà đầu t và kìm hãm đầu t- . Việc cần phải có sự cho phép trớc của cơ quan cấp giấy phép đầu t để bán tàon bộ hay một phần vốn góp của mình để hạn chế khả năng, và nh vậy, cúng chính là tăng đầu t. Để tránh trở ngại của pháp luật Việt nam, doanh nghiệp cng thực hiện việc đầu t của mình thông qua một công ty trung gian do mình lập ra thơngf là tại một nớc có chế độ đánh thuế thấp. điều này gây thất thu thuế đối với Nhà nớc Việt nam. Để chuyển nhợng vốn giữa các đối tác nớc ngoài sẽ không cần phải có giấy phép của cơ quan cấp giấy phép đầu t , mà chỉ cần khai báo với cơ quan này và nếu sau một số ngày mà không có ý kiến phản đối thì mặc nhiên đợc coi nh việc chuyển nhợng đợc chấp nhận. Mặt khác, cần có luật về cổ phần hoá các doanh nghiệp có vốn Đầu t nớc ngoài càng sớm càng tốt.
1.3. Xem xét lại nguyên tắc nhất trí trong Hội đồng quản trị của doanh nghiệp liên doanh.
Theo điều 14 của luật đầu t quy định: Hội đồng quản trị cần phải có sự nhất trí của toàn thể thành viên hội đồng mới có thể thông qua n8 vấn đề liên quan đến ngân sách, vay nợ, thay đổi điều lệ, duyệt quyết toán tài chính hàng năm và quyết toán công trình và bổ nhiệm lãnh đạo.
Trong gần 10 năm thực hiện Luật Đầu t nớc ngoài tại Việt nam cho thấy quy định nhất trí đối với vấn đề then chốt đã làm cho các nhà đầu t rấ lo ngại. Bởi vì quyền phủ quyết danh cho mõi thành viên hội dồng quản trị có thể nhanh chóng làm cho công ty có thể gây lên sự phá sản của công ty, thất nghiệp gia tăng, bộ máy sản xuất suy yếu.
Trong gần 300 dự án bị rút giấy phép thì một tỷ lệ không nhỏ là do mâu thuẫn nội bộ hội đồng quản trị mà không giải quyết đợc. Nên chăng nên thay thế bằng nguyên tắc đa số tuyệt đối (2/3) trong việc thông qua những vấn đề then chốt của liên doanh.
1.4. Đơn giản hoá thủ tục cấp giấy phép đầu t.
Trong bộ hồ sơ dự án FDI theo quy định của nghị định 12/CP, và thông t 1611 của Bộ kế hoạch đầu t vẫn có nhiều hồ sơ chồng chéo này. Chẳng hạn, giữa điều lệ và hợp đồng liên doanh có rất nhiều điều khoản giống hệt nhau. Để đơn giản hoá quy trình xin cấp giấy phép đầu t, có thể tính đến việc xoá bỏ hợp đồng liên doanh phải cung cấp và đa vào điều lệ công ty liên doanh các thông tin và tại liệu cần thiết ở điều 12 nghị định 12/CP.
Đối với luận chứng kinh tế- kĩ thuật cần chú ý nhiều hơn đén phần giải trình các lợi ích kinh tế xã hội của dự án cho khi khai triển đem lại toàn bộ nền kinh tế. Các chỉ tiêu tài chính (NPV, IRR,...) đó là việc của các chủ đầu t. Các cơ quan thẩm định không nên coi đó là những điều kiện tiên quyết để cho phép đầu t hay đầu không.
1.5. Vấn đề chuyển đổi ngoại tệ.
Theo quy định hiện hành, các công ty có vốn Đầu t nớc ngoài chỉ có thể đổi VNĐ ra ngoại tệ khi đợc phép của ngân hàng nhà nớc Việt nam (NHVN),
không phỉa bất ký trờng hợp nào cũng cho phép chuyển đổi ngoại tệ mà chỉ những dự án sản xuất thay thế nhập khẩu, xây dựng cơ sở hạ tầng (Thông t số 02/TT-NH7 ngày 28/6/1997). Tình trạng này đã gây ra khó khăn và doanh nghiệp có vốn Đầu t nớc ngoài cần phải có khả nâng đả bảo việc cung ứng cho xí nghiệp từ nớc ngoài và chuyển lợi nhuận về nớc cho nhà Đầu t nớc ngoài. Quan điểm của các nhà Đầu t nớc ngoài là họ đợc phép bán sản phẩm, dịch vụ tại thị trờng Việt nam bằng ngoại tệ, hoặc cho phép chung tất cả các doanh nghiệp có vốn Đầu t nớc ngoài đợc mua ngoại tệ, nếu số ngoại tệ này dung đẻ nhập khẩu nguyên liệu hay để chuyển lợi nhuận về nớc.
1.6. Vấn đề mở tài koản của các doanh nghiệp có vốn Đầu t nớc ngoài.
Theo thông t số 02/TT-NH& các doanh nghiệp có vốn Đầu t nớc ngoài chỉ đ- ợc mở một hay nhiều tài khoản tại cùng một ngân hàng mà thôi.
Quy định nh vậy đã tạo nên tình trạng độc quyền của ngân hàng và không phù hợp với điều kiện của nền kinh tế thị trờng. Cho nên, nhà nớc cho phép các daonh nghiệp có vốn Đầu t nớc ngoài đợc mở tài khoản tại nhiều ngân hàng ở Việt nam, để buộc các ngân hàng phải thực sự điều chỉnh theo quy luật cạnh tranh.
2. Cụ thể hoá chiến lợc thu hút FDI.
Chiến lợc thu hút FDI là một bộ phận tổng thể nền kinh tế nói chung và chiến lợc kin tế đối ngoại nói riêng. Do đó, chiến lợc thu hút FDI phải đợc thể hiện với những nội dung chủ yếu sau:
2.1. Nguồn vốn FDI phải đợc bố trí trên bàn cớ chiến lợc chung của các nguồn vốn.
Về mặt chiến lợc, nguồn vốn trong nớc là quyết định và điều kiện để tiếp thụ nguồn vốn nớc ngoài, nhng trong những năm trớc mắt, nguồn vốn ngoài đặc biệt quan trọng đối với việc phát triển kinh tế đất nớc. Trong nguồn vốn bên ngoài, vốn FDI có nhiều lợi thế hơn vốn vay vì đây là nguồn vốn t nhân đầu t phải quan tâm đến hiệu quả kinh tế đồng thời chính phủ không phải quan tâm đến hiệu qủa kinh tế đồng thời chính phủ không phải lo trả nợ và ít chịu ảnh h-
ởng của các quan hệ chính trị. Ngoài ra về lâu dài, các công trình FDI sẽ thuộc nớc chủ nhà.
Bản chất của hợp tác đầu t với nớc ngoài là hành động tự nguyện dựa trên cơ sở thỏa thuận giữa các bên về dự án đầu t. do đó, việc bố trí nguồn vốn đầu t FDI không phải bằng mệnh lệnh áp đặt hay can thiệp trực tiếp mà phải hớng dẫn, điều tiết thông qua luật pháp, chình sách và những u đãi khuyến khích về kinh tế đảm bảo tính cạnh tranh so với môi trờng đầu t chung của các nớc trong khu vực. Việc bố trí các nguồn vốn phải xuất phát từ tính chất của từng laọi nguồn vốn. Nguồn vốn đầu t của chính phủ, nguồn vốn ODA có thể tập trung đầu t cho các công trình cơ ở hạ tầng về kinh tế- xã hội, các công trình trọng điểm quốc gia, hoặc những công trình kinh tế kó thu hồi vốn nên không thu hút đợc FDI. Trong khi đó, các nguồn vốn t nhân và ngoài nớc (FDI) cần hớng vào ở đó khả năng thu vốn FDI vào các công trình lớn, quan trọng, 8 ngành có nhu cầu tiếp nhận công nghệ, kỹ thuật mới, tạo ra nguồn thu nhanh cho ngân sách Nhà nớc để góp phần trả nợ ODA.
muốn tăng cờng thu hút vốn FDI phải tạo ra nguồn đối ứng trong nớc để cải thiện cơ sở hạ tầng, mở rộng thị trờng nội địa, phát triển nguồn nhân lực... Nh vậy nguồn vốn đầu t của chính phủ, nguồn vốn ODA là điều kiện để mở rộng nguồn vốn FDI. Mặt khác, ngay chính các công trình FDI cũng cần có nguồn vốn đóng góp từ các thành phần kinh tế trong nớc. Cho nên, chính phủ đã chủ trơng khuyến khích huy động mọi nguồn vốn các thành phần kinh tế nhằm tăng cờng đầu t phát triển.
2.2. Hớng nguồn vốn FDI phục vụ thiết thực quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
Hội nghị Đảng toàn quốc giữa nhiệm kỳ khóa 7 khẳng định: Đất nớc ta chuyển
sang một giai đoạn phát triển mới, đẩy tới một bớc sự nghiệp công nghiệp hoá,
hiện đại hoá đất nớc.
Đầu t phát triển, hơn lúc nào hết là điều kiện quan trọng hàng đầu để thực hiện bớc phát triển mới đó. Muốn vậy định hớng chiến lợc thu hút vốn FDI tập trung vào các
lĩnh vực sau:
+xây dựng những công trình then chốt trong ngành công nghiệp nh dầu khí, điện, xi măng, sắt thép, hoá chất,...nhằm cải thiện hạ tầng cơ sở của sản xuất, thực hiện mọt phần thay thế nhập khẩu, ổn định sản xuất, giảm giá đầu vào... +Ưu tiên các ngành công nghiệp mũi nhọn trong công nghệ và kỹ thuật nh điện, vi điện tử, tin học, công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu mới.
+Khuyến khích các dự án đầu t phát triển sản xuất và chế biến hàng xuất khẩu trong các công nghiệp nhẹ, công nghiệp thực phẩm gắn với vùng nguyên liệu. +Chú trọng đến các dự án thuộc các ngành công nghiệp dịch vụ có tỷ suất cao nh du lịch, khách sạn, sửa chữa tàu biển, dịch vụ sân bay, cảng khẩu, kinh doanh bất động sản...
+Quan tâm tới các dự án sử dụng nhiều lao động và nguyên liệu, tài nguyên sẵn có của Việt nam.
Việc thu hút vốn FDI cần hớng vào một số vùng, địa phơng, đặc biệt là các vùng, địa bàn trọng điểm quốc gia có điều kiện thuận lợi về môi trờng đầu t để tạo cơ hội phát triển kinh tế có sức tác động lan toả và lôi kéo các vùng khác cùng đi lên. Cần có chính sách u tiên đặc biệt để thu hút vốn FDI vào những vùng nông thôn miền núi có khó khăn về hạ tầng cơ sở để khai thác tiềm năng, thế mạnh của các vùng này(Điều 3 luật đầu t ).
Một mặt cần phân loại doanh nghiệp ở các ngành để chọn lọc các doanh nghiệp có thể và cần thiết đa vào hợp tác, liên doanh. Mặt khác, cần quy hoạch các cụm, khu công nghiệp tập trung để thu hút vốn FDI và các nguồn vốn trong nớc đầu t phát triển, hạn chế dần việc đầu t phân tá, gặp đau làm đó, mạnh ai ngời nấy làm. Các xí nghiệp trong khu công nghiệp tập trung để có thể phát triển từ đơn lẻ đến quần thể, từ đơn ngành; gắn linh hoạt giữa các xí nghiệp trong nớc và xí nghiệp chế xuất, giữa sản xuất và thơng mại giữa sản xuất hàng hoá và kinh doanh iền tệ; đa dạng hoá các loại khu công nghiệp nh khu chế xuất khu công nghiệp tập trung, khu kho ngoại quan, khu kho mậu dịch tự do...Nhà ncớ cần có sự đầu t thích đáng vào hạ tầng cơ sở của các khu công nghiệp tập trung, khu công nghiệp kỹ thuật cao, khu thơng mại tự do...
+ để tăng cơng khả năng hoà nhập của Việt nam vào các tổ chức kinh tế trong khu vực và thế giới, toạ sự ổn định về kinh tế- xã hội làm cơ sở cho tăng trởng kinh tế, cần chính sách thích hợp đối với các nớc trên thế giớivà các nớc inkhu vực khi lựa chọn đối tác đầu t. Tăng cờng với các nớc trong khu vực, đặc biệt các nớc NICS và ASEAN vì ngoài lợi ích kinh tế còn tăng cờng sự hiểu biết lẫn nhau, dễ gặp gỡ nhau trên bình diện chính trị – xã hội.
3. Thực hiện đồng bộ chính sách khuyến khích đầu t. Phối hợp tối u giữa đầu t trong nớc với FDI, giữa ODA và FDI.
Khả năng sinh lợi và hiệu quả kinh tế xã hội của FDI phụ thuộc rất lớn vào chính sách kinh tế của nhà nớc vf đặc biệt là chính sách khuyến khích đầu t, bởi vì, một mặt chính sách phải có đủ khả năng hấp dẫn các nhà đầu t nớc ngoài tích cực chuyển vốn vào Việt nam và mặt khác, phaỉa định hớng đợc nguồn FDI theo mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội của đất nớc. Cho nên, việc hoàn thiện và thực hiện đồng bộ các chính sách khuyến khích đầu t cùng một lúc phải nhằm đạt đợc mục tiêu đó.
3.1. Hoàn thiện các chính sách khuyến khích đầu t thông qua biện pháp thuế.
Hiện nay vẫn cón một số quan điểm trái ngợc nhau về tác động thuế đối với FDI. Một quan điểm cho rằng thuế ít tác động đến FDI vì nhiều nhà đầu t nớc ngoài đến Việt nam họ thờng quan tâm trớc tiên đến mức độ “an toàn” vốn sau đó mới nhìn thuế. Nhng trong thời gian hiện nay vấn đề an toàn vốn không còn là sự quan tâm hàng đầu của các nhà đầu t khi quyết định bỏ vốn vào Việt nam, do đó. thuế có tác động lớn tới FDI.
Kết luận
Quốc tế hoá đời sống kinh tế là một xu hớng khách quan, là sự phát triển tất yếu của nền sản xuất xã hội, trên cơ sở sự phất triển mạnh mẽ lực lợng sản xuất. Xu hớng này đã lôi kéo tất cả các nớc trên thế giới, dù muốn hay không cũng phải từng bớc hội nhập vào qũi đạo của nền kinh tế thế giới.Trong quá
