I. Đặc điểm tự nhiờn, kinh tế-xó hội tỉnh Phỳ Thọ
2. Kết quả thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản ở tỉnh Phú Thọ những
2.2- Tỡnh hỡnh cụng tỏc quản lý hoạt động đầu tư Xõy dựng cơ bản tạ
địa bàn tỉnh Phỳ Thọ.
Những năm qua, cụng tỏc quản lý đầu tư Xõy dựng cơ bản đó bỏm nghị quyết của tỉnh uỷ Hội đồng nhõn dõn tỉnh tập trung cho nụng nghiệp nụng thụn, tăng cường cơ sở vật chất phục vụ cho phỏt triển kinh tế - xó hội và văn hoỏ, từng bước xõy dựng đụ thị, do vậy tạo nờn năng lực mới trờn tất cả cỏc mặt gúp phần xoỏ đúi giảm nghốo, giải quyết việc làm và nõng cao mức sống, mức hưởng thụ cuả cỏc vựng, cỏc tầng lớp dõn cư, tạo tiền đề thỳc đẩy sự tăng trưởng kinh tế phỏt triển văn hoỏ xó hội, giữ vững an ninh quốc phũng và đảm bảo trật tự và an toàn xó hội. Tuy vậy, vẫn cũn nhiều tồn tại vướng mắc đó
hạn chế hiệu quả của cụng tỏc đầu tư việc chấp hành cỏc thủ tục về xõy dựng cơ bản. Quỏ trỡnh triển khai thực hiện quy trỡnh và sự đồng bộ hoỏ cũn nhiều vấn đề bất cập cần được đổi mới cho phự hợp với quy định của nhà nước và thực tế địa phương. Nổi lờn một số vấn đề như sau:
2.2.1- Cụng tỏc chuẩn bị đầu tư :
Cụng tỏc chuẩn bị đầu tư là khõu quan trọng trong kế hoạch hoỏ đầu tư . Thực tế , lõu nay chỳng ta thụ động chưa kế hoạch hoỏ được cụng tỏc này. Trước hết là về chủ trương chuẩn bị đầu tư chưa được quan tõm dỳng mức nờn khi xõy dựng kế hoạch hàng năm về Xõy dựng cơ bản cũn thụ động , lỳng tỳng và thực hiện dự ỏn khụng đồng bộ gõy nờn sai sút về quy chế và sự chậm trễ trong quỏ trỡnh thực hiện cụng tỏc chuẩn bị khảo sỏt, điều tra cơ bản và cỏc số liệu cần thiết cho việc xõy dựng dự ỏn… chưa được chuẩn bị đầy đủ nờn một số dự ỏn chất lượng chưa cao, thể hiện trong quỏ trỡnh thực hiện đầu tư phải điều chỉnh đi, điều chỉnh lại nhiều lần….
Về qui trỡnh xõy dựng dự ỏn:
Nhỡn chung cỏc dự ỏn lớn đó lập đỳng trỡnh tự theo quy định . Đại bộ phận cỏc dự ỏn co quy mụ nhỏ do cỏc huyện , thị hoặc do cỏc xó , phường lập thỡ hầu hết khụng đủ nội dung theo cỏc trỡnh tự yờu cầu của một dự ỏn theo quy định cho nờn việc thẩm định thường phải sửa đi, sửa lại nhiều lần gõy mất thời gian khụng cần thiết.
Nhiều dự ỏn chưa cú chủ trương của tỉnh nhưng cỏc ngành, cỏc huyện thị đó lập đưa lờn sở kế hoạch và đầu tư để thẩm định và trỡnh duyệt nhưng cũng cú những dự ỏn đó cú chủ trương của tỉnh những việc triển khai xõy dựng chậm, chất lươngk khụng cao phải điều chỉnh nhiều lần.
Cỏc dự ỏn khi thẩm định thường vướng mắc nhất là thiếu cỏc thủ tục, cỏc căn cứ khoa học để xõy dựng như đó nờu , ỏp dụng một số định mức chưa thống nhất gữa cỏc bộ và địa phương gõy nờn khú khăn trong việc xỏc định quy mụ và khỏi toỏn vốn đầu tư .
Núi chung nhiều dự ỏn là cũn sơ sài , thiếu căn cứ khoa học và thực hiện chưa theo đỳng trỡnh tự dặc biệt đối với cỏc dự ỏn sản xuất kinh doanh việc tớnh toỏn hiệu quả kinh tế , việc thu hồi và trả nợ vốn vay chưa được chuẩn mực.
Về cụng tỏc thẩm định dự ỏn:
Lõu nay Sở kế hoạch và đầu tư là cơ quan đựoc nhà nước giao cho làm cụng việc này đó cố gắng làm theo đỳng quy trỡnh như: soỏt xột cỏc hồ sơ trỡnh duyệt của chủ đầu tư , phối hợp giữa Sở kế hoạch và đầu tư , cỏc cơ quan quản lý tổng hợp và cỏc sở quản lý chuyờn ngành, hoàn thiện văn bản trỡnh Uỷ ban nhõn dõn tỉnh phờ duyệt.
2.2.2- Về cụng tỏc đấu thầu và chỉ định thầu
Cụng tỏc đấu thầu và chỉ định thầu đó được triển khai theo đỳng quy định của nhà nước và cỏc hướng dẫn của bộ . ngành Trung ương, theo đỳng cỏc thủ tục hành chớnh, nhưng cũn một số vướng mắc tồn tại như :
Đối với một số chủ đầu tư :
Hồ sơ kế hoạch mời thầu, đấu thầu tiờu chuẩn thang điểm thường làm chậm và khụng đầy đủ nhất là cỏc chủ đầu tư khụng chuyờn Xõy dựng cơ bản , chất lượng hồ sơ kộm phải làm đi làm , làm lại gõy chậm trễ.
Về quy trỡnh thẩm định cũng như duyệt kế hoạch đấu thầu chỉ định thầy nhưng chưa thực sự khoa học. Duyệt kế hoạch trước rồi mớơ duyệt hồ sơ mời thầu , thường thẩm định xong một hồ sơ phải mất từ 10-15 ngày. Thẩm định và phờ duyệt kết quả trỳng thầu từ 7-10 ngày; ký hợp đồng, duyệt hợp đồng cũng mất 5-7 ngày. Như vậy, riờng cụng tỏc làm thủ tục đấu thầu cũng mất từ 1 thỏng rưỡi đến 2 thỏng cho nờn hàng năm cụng trỡnh thỏng 4 , thỏng 5 hoặc thỏng 6 mới triển khai được.
Trong đấu thầu cỏc chủ đầu tư chỉ muốn đấu thầu hạn chế, do vậy dẫn đến cac nhà thầu cú sự dàn xếp , cho nờn mức tiết kiệm qua đấu thầu cũn hạn chế. Chỉ cỏc cụng trỡnh đấu thầu rộng rói mới thực chất rừ ràng, minh bạch và tăng được tớnh cạnh tranh và tiết kiệm trong Xõy dựng cơ bản .
Cú một số cụng trỡnh đó thi cụng xong, hoặc thi cụng dở dang mới làm kế hoạch chỉ định thầu dẫn đến tỡnh trạng sự việc đó rồi buộc cỏc cơ quan chức năng và Uỷ ban nhõn dõn giải quyết. Hiện tượng này cần phải được chấn chỉnh và cú những biện phỏp hữư hiệu để ngăn chặn…
2.2.3- Việc ứng vốn, cấp phỏt, thanh quyết toỏn.
Việc cho vay và cấp phỏt và thanh quyết toỏn đều qua Bộ đầu tư và kho bạc Nhà nước. Cụng tỏc này mấy lõu nay thường chậm trễ: một mặt do cỏc thủ tục khỏ rườm rà, cứng nhắc do cỏc ngành dọc quy định, mặt khỏc là do năng lực cỏc chủ đầu tư chưa làm trũn về trỏch nhiệm của mỡnh. Một số cỏn bộ chưa đủ năng lực và trỏch nhiệm để làm cụng tỏc này cho nờn khỏch hàng thường kờu ca nhiều trong khõu cấp phỏt và thanh quyết toỏn… đặc biệt việc thay đổi cơ quan cấp phỏt vốn đầu tư , từ bộ đầu tư sang kho bạc cũng làm
cho xỏo trộn nề nếp ứng vốn và thanh toỏn của cỏc nhà thầu và chủ đầu tư , tõm lý cỏc chủ đầu tư khụng muốn ứng trước vốn cho cỏc nhà thầu đối với khối lượng hoàn thành khụng lờn kịp phiếu giỏ, cỏc bước giải ngõn chậm. Tuy vậy do cú sự hướng dẫn của kho bạc nhà nứơc, cụng tỏc ứng vốn và cấp phỏt năm 2004 đó cú nhiều tiến bộ.
2.2.4- Về quản lý chất lượng cụng tỏc giỏm sỏt thi cụng.
Năng lực của cỏc ban quản lý cụng trỡnh núi chung cũn nhiều bất cập, phần lớn cỏc cỏn bộ đều làm vịờc kiờm nhiệm nờn cụng tỏc quản lý của cỏc ban A cũn chưa tốt. Cụng tỏc quản lý chất lượng và giỏm sỏt cỏc cụng trỡnh xõy dựng ngày càng được quan tõm nhưng nhỡn chung chất lượng cũn thấp. chưa đựơc làm thường xuyờn , đội ngũ giỏm sỏt cũn mỏng, năng lực cũn nhiều hạn chế , cũn cú vi phạm chế độ về quản lý chất lượng như: thiếu nhật ký cụng trỡnh, thiếu bỏo cỏo định kỳ trong Xõy dựng cơ bản , thiếu cỏn bộ cú năng lực , tõm huyết trong cụng tỏc quản lý kỹ thuật , núi chung chất lượng cụng trỡnh cũn kộm.
2.2.5 - Về giỏ và quản lý giỏ đầu tư Xõy dựng cơ bản
Trong thời gian qua, hệ thống đơn giỏ Xõy dựng cơ bản được củng cố, soạn thảo tương đối đầy đủ , cú hệ thống cung cấp cho cỏc ngành để gúp phần tăng cường cụng tỏc quản lý Xõy dựng cơ bản trờn địa bàn. Tuy nhiờn hệ thống đơn giỏ của ta hiện nay vẫn đang cũn nhiều tồn tại : giỏ cỏc loại vật liệu như điện , nước, trang thiết bị nội thất cũn chưa đồng bộ . Phản ỏnh giỏ cũn chậm, chưa kịp thời , chưa đỏp ứng được yờu cầu thanh quyết toỏn hàng thỏng , làm vướng mắc trong bự giảm kinh phớ. Giỏ một số loại xõy dựng chưa đỳng, chưa đầy đủ cỏc chi phớ và yếu tố đảm bảo sự điều tiết của nhà nước , cũn tỡnh trạng phải trỡnh duyệt bổ sung , điều chỉnh giỏ qua cỏc ngành , cỏc cấp gõy nờn sự chậm trễ trong đầu tư và xõy dựng . Một số cụng trỡnh trọng điểm , cú tớnh đặc thự thỡ trong bộ đơn giỏ chưa được phản ỏnh.
2.2.6 – Đỏnh giỏ năng lực của cỏc đơn vị thi cụng xõy dựng
Số lượng cỏc đơn vị thi cụng thương đối nhiều nhất là cỏc đơn vị tư nhõn nhưng nhỡn chung năng lực cỏc đơn vị cũn yếu kể cả năng lực thi cụng và năng lực về tài chớnh (đại bộ phận là vốn vay , vốn tự cú rất ớt ). Đa số cỏc doanh nghiệp , đặc biệt là cỏc doanh nghiệp tư nhõn do thiếu đội ngũ cụng nhõn lành nghề, thiếu cỏn bộ cú trỡnh độ kỹ thuật và thiếu thiết bị xõy dựng nờn đó ảnh hưởng rất nhiều đến thiến độ thi cụng cỏc cụng trỡnh.