2. Kết quả giỏm sỏt, đỏnh giỏ dự ỏn đầu tư của bộ, ngành, địa phương.
3.4. Đỏnh giỏ sự quỏn triệt của đặc điểm thứ tư:
“Cỏc thành quả của họat động đầu tư phỏt triển mà là cỏc cụng trỡnh xõy dựng thường phỏt huy tỏc dụng ở ngay tại nơi nú được tạo dựng nờn”
Cụng tỏc quy hoạch lõu nay được coi là một khõu quan trọng, làm căn cứ cho cỏc bộ, ngành và cỏc địa phương xõy dựng định hướng phỏt triển kinh tế - xó hội, kế hoạch sử dụng đất đai, kế hoạch đầu tư phỏt triển, sử dụng và phõn bố vốn nhà nước, kờu gọi đầu tư nước ngoài và đầu tư của cỏc thành phần kinh tế trong nước. Quy hoạch đỳng phự hợp với thực tiễn sẽ gúp phần nõng cao chất lượng tăng trưởng, quy hoach sai sẽ dẫn đến tỡnh trạng lóng phớ, thất thoỏt vốn nhà nước núi riờng , đến khả năng phỏt triển tổng thể của nền kinh tế núi chung. Trong những năm qua , mặc dự cụng tỏc quy hoạch ngày càng được
quan tõm và đầu tư nhưng chất lượng chưa được cải thiện và tồn tại nhiều bất cập. Điều này đó ảnh hưởng đến viẹc sử dụng hiệu quả vốn nhà nước cho đầu tư hạ tầng kinh tế và xó hội của nước ta.
Một là, chất lượng một số quy hoạch chưa cao, chưa cú tầm nhỡn dài hạn
vẫn tồn tại tỡnh trạng quy hoạch đi sau thực tế phỏt triển, đặc biệt là trong quy hoạch đụ thị. Một vớ dụ rừ rang nhất là cụng tỏc quy hoạch của 2 thành phố lớn là Hà Nội và TP. Hồ Chớ Minh. Quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội và quy hoạch chung về xõy dựng của 2 thành phố này đó được phờ duyệt từ những năm 90, nhưng thực tế đó khụng đỏp ứng được nhu cầu phỏt triển của 2 đụ thị lớn này. Vỡ vậy việc điều chỉnh quy hoạch đó được diễn ra nhiều lần và mới đõy Hà Nội cú sự điều chỉnh quy hoạch lớn với việc mở rộng diện tớch thủ đụ Hà Nội. Chớn do thiếu tầm nhỡn dài hạn trong quy hoạch phỏt triển vựng đó khiến cho cụng tỏc này phải làm đi làm lại và gõy tốn kộm lóng phớ vốn nhà nước vỡ chi phớ cho cỏc dự ỏn quy hoạch thường lến đến hàng nghỡn tỷ đồng. Sự thiếu tầm nhỡn dài hạn cũn thể hiện ở việc phỏt triển ồ ạt cỏc cảng biển, cảng hàng khụng , sõn bay , khu kinh tế trong thời gian qua, nhất là khu vực miền Trung( như đó nờu ở trờn) mà chưa tớnh đến sự gắn kết trong việc khai thỏc kết cấu hạ tầng hiệc cú và khả năng huy động vốn, nhằm nõng cao hiệu quả sử dụng, tiết kiệm đầu tư.Việc cỏc cảng biển, sõn bay được xõy dựng quỏ gần nhau vừa xõy dựng quỏ gần nhau vừa khụng phỏt huy được hiệu quả hoạt động , vừa gõy lóng phớ vốn nhà nước. Quy hoạch phỏt triển trong nội bộ địa phương cũng tồn tại nhiều vấn đề, vớ dụ như : quy hoạch chợ đầu mối trong một địa phương xõy dựng tốn kộm hang tỷ đồng nhưng lại khụng hoạt động, bị bỏ khụng do khụng phự hợp với nhu cầu của cả người mua và người bỏn, điển hỡnh là chợ Nghĩa Long, chợ Mẫu Đức ( Nghệ An), chợ Hoà Nhơn, Hoà Phỳ (Đà Nẵng), chợ song Ray ( Biờn Hoà - Đồng Nai). Hay như trường hợp giảng đường 500 chỗ của Đại học Quốc gia TP.HCM đó hoàn thành từ thỏng 2/2006 nhưng đến năm 2007 vẫn chưa đưa vào sử dụng.
Hai là, quy hoạch chưa phự hợp với kinh tế thị trường. Trong bối cảnh Việt Nam đang hội nhập sõu rộng vào nền kinh tế quốc tế thỡ vai trũ của quy hoạch ngành kinh tế dựa trờn dự bỏo tỏc động của cỏc yếu tố bờn ngoài như thị trường thế giới, tiến bộ cụng nghệ sự cạnh tranh của cỏc quốc gia, doanh nghiệp và sản phẩm là rất quan trọng. Tuy nhiờn. thực tế cho thấy, nhiều quy hoạch cũn xuất phỏt từ ý muốn chủ quan chưa gắn với nghiờn cứu nhu cầu thị trường và khả năng của doanh nghiệp, như sự phỏt triển quỏ nhanh của diện tớch cà phờ, hồ tiờu, muối, nuụi cỏ tra, cỏ ba sa …tạo ra sự dư thừa nhu cầu, khiến cho bà
con nụgng dõn được mự nhưng mất giỏ vỡ khả năng mua gom của cỏc doanh nghiệp và tiờu thụ trờn thị trường là cú hạn.
Ba là, việc lồng ghộp cỏc quy hoạch giữa cỏc ngành với nhau và giữa cỏc ngành với vựng, lónh thổ chưa tốt. Hiện nay cụng tỏc quy hoạch chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố và do nhiều cấp quản lý. Mỗi ngành cú quy hoạch phỏt triển riờng của ngành đú, mỗi địa phương cú quy hoạch riờng của địa phương. Những quy hoạch riờng lẻ này nhiều khi mõu thuẫn , trựng chộo nhau, khụng tuõn thủ quy hoạch tổng thể chung của vựng và quốc gia dẫn đến lóng phớ vốn nhà nước . Điển hỡnh là việc quy hoạch phỏt triển ngành mớa đường khụng gắn với quy hoạch phỏt triển vựng nguyờn liệu ở cỏ địa phương như : Nhà mỏy đường Linh Cảm ( Hà Tĩnh) hay Nhà mỏy đường Quảng Bỡnh Thừa Thiờn - Huế xõy dựng xong khụng cú nguyờn liệu phải di dời đi nơi khỏc. Cỏc nhà mỏy chế biến tinh bột sắt, chế biến dứa cựng xõy dựng trờn địa bàn tỉnh Thanh Hoỏ và Ninh Bỡnh là những điển hỡnh trong việc thiếu kết hợp giữa quy hoạch ngành và quy hoạch sử dụng đất đai. Bờn cạnh xu hướng khộp kớn trong cả quy hoạch (cả quy hoạch lónh thổ và quy hoạch phỏt triển ngành, quy hoạch sản phẩm) đó dẫn tới sự tốn kộm, lóng phớ cỏc nguồn lực nhà nước, tiờu biểu là : Dự ỏn thoỏt nước Tõn Kỳ - Tõn Quớ (TP.Hồ Chớ Minh) đó hoàn thành đưa vào sử dụng nhưng lại phải phỏ đi để làm đường giao thụng gõy lóng phớ gần 1 tỷ đồng; Nhà mỏy xử lý nước thải của Khu cụng nghiệp Bắc Thăng Long - Võn Trỡ (Hà Nội) với giỏ trị cụng trỡnh là 65,55 tỷ đồng và 1.255 triệu yờn Nhật, hoàn thành bàn giao từ thỏng 10/2005 nhưng khụng thể vận hành (kể cả là vận hành thử) do chưa được cung cấp nguồn điện.
Hậu quả của vấn đề quy hoạch sai, quy hoạch thiếu đồng bộ khụng chỉ dưng lại ở vấn đề tốn kộm, lóng phớ vốn nhà nước trong thời điểm hiện tại mà nú cũn ảnh hưởng đến sự phỏt triến này của cỏc ngành, cỏc vựng kinh tế vỡ phải sửa quy hoạch và làm lại mất them nhiều thời gian và kinh phớ. Điều này cho thấy hơn lỳc nào hết cần phải nõng cao hơn nữa chất lượng cỏc quy hoạch đi cựng với nõng cao hơn nữa vai trũ, trỏch nhiệm của cỏc chủ đầu tư, gắn quyền hạn với trỏch nhiệm của cỏc cấp quản lý, nguời cú thẩm quyền và trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại cụ thể, nếu để xảy ra những rủi ro do nguyờn nhõn chủ quan về quy hoạch đầu tư.