CÁ THỂ
1.4.1: Những kết quả đạt được:
Thực hiện nhiệm vụ cụng tỏc thu năm 2009 trong bối cảnh suy giảm kinh
tế núi chung và trờn địa bàn Huyện Tứ Kỳ núi riờng, cỏc hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ, thương mại bị thu hẹp. Tăng trưởng GDP của thành phố là 6,67% (năm 2008 là 10,58%). Việc triển khai thực hiện nghị quyết số 30/2008/NQ-CP ngày 11/12/2008 của Chớnh Phủ đó gúp phần ngăn chặn suy
giảm kinh tế, kớch cầu đầu tư và tiờu dựng nhưng cũng tỏc động khụng nhỏ đến việc thực hiờn dự toỏn thu ngõn sỏch trờn địa bàn Quận. Tuy nhiờn, chi cục Thuế Huyện Tứ Kỳ với sự nỗ lực phấn đấu của toàn thể cỏn bộ viờn chức trong chi cục, được sự quan tõm lónh đạo, chỉ đạo sỏt sao, thường xuyờn và liờn tục của Cục thuế Hải Dương, của quận uỷ, Hội Đồng Nhõn Dõn (HĐND), UBND quận và cỏc ban ngành liờn quan, sự phối kết hợp chặt chẽ của UBND cỏc phường, cụng an, quản lý thị trường…thời gian qua chi cục luụn hoàn thành nhiệm vụ thu đối với khu vực cỏ thể.
Thực hiện nhiệm vụ của cấp trờn giao cho ngay từ đầu năm, để đảm bảo tiến
độ cụng việc, Chi cục thuế Huyện Tứ Kỳ đó chủ động tham mưu với UBND Huyện Tứ Kỳ giao dự toỏn đến từng phường chợ, từ đú đề ra cỏc biện phỏp cụng tỏc phự hợp với từng địa bàn, từng lĩnh vực thu Ngõn sỏch, từng giai đoạn với mục tiờu hoàn thành được nhiệm vụ thu ngõn sỏch đó được giao. Đặc biệt trong quớ IV/2009 đó ỏp dụng đồng bộ nhiều biện phỏp quản lý thu thuế cú hiệu quả, khai thỏc tốt cỏc nguồn thu, đụn đốc thu hồi nợ đọng và chống thất thu Ngõn sỏch đó gúp phần quyết định vào việc hoàn thành vượt mức nhiệm vụ thu Ngõn sỏch năm 2009 (Số thu do Quận thực hiện 640 tỷ 132 triệu đồng đạt 122% dự toỏn phỏp lệnh; 116,2 % chỉ tiờu phấn đấu).
Chi cục tiếp tục duy trỡ hoạt động của đội Tuyờn truyền hỗ trợ người nộp thuế (TT- HT NNT) thường xuyờn phối hợp với cỏc phũng, ngành, chớnh quyền cỏc phường, chợ trong quận đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền, hỗ trợ, tư vấn và giải đỏp vướng mắc về phỏp luật thuế cho cỏc hộ kinh doanh trờn địa bàn, theo dừi và nắm chắc tỡnh hỡnh biến động về giỏ cả, tỡnh hỡnh quản lý và sử dụng hoỏ đơn bỏn hàng….Đội TT- HT NNT theo dừi tỡnh hỡnh triển khai cỏc luật thuế, tăng cường đối thoại với cỏc đối tượng nộp thuế để phỏt hiện những khú khăn, vướng mắc, kịp thời cú biện phỏp xử lý.
Bờn cạnh đú, chi cục cũng phỏt huy mạnh mẽ vai trũ của Ban chỉ đạo chống tham nhũng và Ban chỉ đạo thực hiện quy chế dõn chủ trong cơ quan. Ban chỉ đạo đó kiểm tra đụn đốc cỏc tổ, đội trong chi cục phải thực hiện nghiờm tỳc 2 phỏp lệnh: Phỏp lệnh tiết kiệm chống lóng phớ, Phỏp lệnh chống tham nhũng và thực hiện kế hoạch số 38 của UBND Thành phố Hải Dương về
triển khai thực hiện quy chế dõn chủ. Cụ thể: Chấn chỉnh việc tiếp dõn, xử lý dứt điểm cỏc vụ vi phạm xảy ra qua kết luận thanh tra chi cục hoặc xử lý dứt điểm cỏc đơn tố cỏo nội bộ; xem xột giải quyết kịp thời cỏc vụ khiếu nại thuộc thẩm quyền của phỏp luật quy định; đụn đốc cỏc bộ phận hành thu thực hiện đỳng quy trỡnh quản lý thu thuế của ngành.
Cụng tỏc kiểm tra hộ nghỉ, phối hợp kiểm tra hộ mới ra kinh doanh được tiến hành thường xuyờn liờn tục nhằm trỏnh sút hộ, nhất là vào dịp Tết nguyờn đỏn, kiờn quyết xử lý truy thu và phạt đối với những hộ lợi dụng xin nghỉ để kinh doanh trốn lậu thuế.
Hàng thỏng chi cục thường xuyờn rà soỏt, kiểm tra tất cả cỏc hộ cú sản xuất kinh doanh trờn địa bàn, đặc biệt là cỏc khu nhà tập thể, chợ tạm, ngừ xúm… đối chiếu cỏc hộ đang cú mó số thuế (MST), khắc phục tỡnh trạng chờnh lệch về số hộ thu mụn bài và số hộ cấp MST.
Thực hiện thụng tư 42 về việc ổn định mức thuế đối với hộ thu khoỏn, Chi cục phối hợp với Hội đồng tư vấn thuế cỏc phường tiến hành rà soỏt doanh thu, chống thất thu về doanh số (chỳ trọng với những hộ thực hiện chế độ kế toỏn) để tiến hành ổn định thuế 6 thỏng – 1 năm cho cỏc hộ kinh doanh.
Cụng tỏc UNT cũng được chi cục tiếp tục triển khai trờn địa bàn cho 18 phường và 3 chợ. Đến nay cụng tỏc UNT đó đi vào nề nếp, cỏc cỏn bộ UNT đó quen với việc thanh toỏn qua biờn lai và nộp thuế qua kho bạc đỳng hạn. Cụng tỏc khai thỏc nguồn thu trờn địa bàn, Chi cục đó phối hợp với Kho bạc Nhà nước quận và Ngõn hàng đầu tư và phỏt triển Hải Dương, triển khai thực hiện thành cụng cụng tỏc hiện đại hoỏ thu nộp ngõn sỏch. Từ đú giỏm sỏt kịp thời cỏc khoản thu, sắc thuế, phục vụ tốt cụng tỏc dự bỏo thu nộp để cú biện phỏp chỉ đạo kịp thời. Phối hợp với cỏc phũng, ban, ngành, UBND cỏc phường, ban quản lý cỏc chợ trong việc triển khai cỏc biện phỏp thu thuế trờn địa bàn, xỏc định địa bàn kinh doanh và tỡnh trạng hoạt động của cỏc doanh nghiệp và hộ kinh doanh để cú biện phỏp quản lý phự hợp đồng thời tuyờn truyền cỏc hộ kinh doanh thực hiờn tốt luật quản lý thuế.
Về cụng tỏc kế toỏn hộ kinh doanh, hàng thỏng Chi cục đều tiến hành kiểm tra sổ sỏch kế toỏn và việc sử dụng hoỏ đơn; vận đơn, khuyến khớch cỏc hộ
kinh doanh thực hiện chế độ sổ sỏch kế toỏn, hoỏ đơn chứng từ, nộp thuế theo kờ khai.
Hàng thỏng, Chi cục đều chỳ trọng cụng tỏc thu hồi nợ đọng, xử lý kiờn quyết những trường hợp dõy dưa chõy ỳ tiền thuế, tham mưu và tập trung lực lượng giỳp cho ban chỉ đạo thu hồi nợ đọng thuế của Quận. Tập trung đụn đốc cỏc đối tượng kinh doanh nộp đỳng, nộp đủ, nộp kịp thời số thuế đó phỏt hành thụng bỏo vào kho bạc, khụng để nợ thuế.
Thực hiện chỉ thị về cụng tỏc chống thất thu thuế của Bộ Tài chớnh, Chi cục đó thành lập cỏc tổ cụng tỏc chống thất thu. Căn cứ vào đặc thự của từng địa bàn, cỏc tổ cụng tỏc đó cú biện phỏp trọng tõm thiết thực: kiểm tra việc chấp hành chế độ sổ sỏch kế toỏn, kiểm tra chống sút hộ, rà soỏt doanh thu, đụn đốc thu nợ….
Nhỡn chung, cụng tỏc quản lý thu thuế đối với hộ kinh doanh cỏ thể ở chi
cục thuế Huyện Tứ Kỳ đó cú nhiều chuyển biến trong thời gian qua. Gúp phần tớch cực vào việc nõng cao ý thức tuõn thủ phỏp luật thuế của hộ kinh doanh, hạn chế thất thu, tăng thu cho Ngõn Sỏch Nhà Nước.
1.4.2 : Những hạn chế cần khắc phục:
Năm 2009 cụng tỏc quản lý thu thuế đạt được nhiều kết quả. Việc triển khai đồng bộ và cú hiệu quả cỏc biện phỏp quản lý thu thuế (nhất là những thỏng cuối năm) đó gúp phần vào việc khai thỏc cỏc nguồn thu bự đắp cho nguồn thu giảm, đảm bảo cho việc thực hiện nhiệm vụ thu Ngõn sỏch được giao, tuy nhiờn cụng tỏc thuế vẫn cũn tồn tại một số hạn chế cần khắc phục như sau:
Thất thu từ đối tượng nộp thuế:
Thất thu về hộ kinh doanh xuất phỏt từ việc khụng thực hiện chế độ đăng ký MST nhất là ở lĩnh vực vận tải tư nhõn, hộ cho thuế nhà, xõy dựng tư nhõn, hộ kinh doanh sỏng tối, hộ kinh doanh thời vụ, vóng lai… Cú những hộ kinh doanh hàng thỏng khụng nộp tờ kờ khai thuế.
Đối tượng nộp thuế kờ khai khụng trung thực, hiện tượng phổ biến là: kờ khai khụng đỳng doanh thu thực tế, khai thấp giỏ bỏn và số lượng hàng bỏn để ngoài sổ sỏch kế toỏn những khoản thu đỏng kể phải đỏnh thuế, ghi sai
thuế suất những mặt hàng, hoạt động phải chịu thuế suất cao khai sang loại chịu thuế suất thấp để được nộp thuế thấp hơn số thuế phải nộp theo đỳng luật.
Chậm hoặc kộo dài thời gian nộp thuế theo thụng bỏo của cơ quan thuế nhằm chiếm dụng tiền thuế vào hoạt động kinh doanh của đơn vị, tiền thuế khụng được tập trung đầy đủ, kịp thời vào ngõn sỏch Nhà Nước.
Túm lại thất thu thuế về đối tượng nộp thuế ở hộ kinh doanh cỏ thể chủ yếu là thất thu ở những hộ khụng đăng ký kinh doanh, những hộ này khụng thu được thuế. Hoạt động của những hộ này chủ yếu ở trong ngành thương nghiệp, buụn bỏn vỉa hố, buụn bỏn trao tay, người bỏn rong, người sửa chữa lặt vặt…và một phần là những hộ cú quy mụ kinh doanh lớn, những hộ kinh doanh chưa cú đăng ký kinh doanh, những hộ xin nghỉ thụi khụng kinh doanh nữa nhưng vẫn nấn nỏ hoạt động thờm hoặc những hộ xin nghỉ kinh doanh một thời gian sau đú mới ra kinh doanh khụng thụng bỏo với cơ quan thuế.
Thất thu từ cỏn bộ thuế và cơ quan thuế:
Chưa đưa hết cỏc hộ cú thực tế kinh doanh vào diện quản lý thu thuế, chưa thu thuế đầy đủ về số lượng cũng như giỏ cả hàng hoỏ tiờu thụ, ỏp dụng sai thuế suất quy định cho từng ngành nghề mặt hàng và thường là ỏp dụng với thuế suất thấp hơn.
Cỏn bộ thuế thoả hiệp với đối tượng nộp thuế để giảm bớt số thuế
phải nộp nhất là trong trường hợp xỏc định doanh thu, mức thuế khoỏn xem
xột miễn giảm thuế.
Chưa kiểm tra, thanh tra phỏt hiện sai sút trong kờ khai nộp thuế và ghi chộp sổ sỏch kế toỏn.
Cỏn bộ thuế chưa đi sõu sỏt nắm vững tỡnh hỡnh hoạt động sản xuất kinh doanh của cỏc hộ cỏ thể trờn địa bàn, diễn biến của cỏc hộ, cụng tỏc kiểm tra cũn lỏng lẻo chưa cú sự phõn nhiệm, quy trỏch nhiệm cho từng người. Cụng tỏc phối hợp với cỏc cơ quan ban ngành cũn mang tớnh chất định kỳ chưa thường xuyờn.
Cụng tỏc UNT tuy đó đạt kết quả tốt, tuy nhiờn ở một số phường, hội đồng tư vấn thuế chưa thực sự quan tõm đến cụng tỏc quản lý thuế vỡ vậy việc thực hiện đụn đốc thu nộp, bỏo cỏo thuế của UNT chưa đầy đủ kịp thời.
Việc ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong chi cục cũn gặp nhiều khú khăn, mới chỉ tập trung ở một số bộ phận, một vài bộ phận cỏn bộ chưa khai thỏc được thụng tin phục vụ cụng tỏc quản lý thuế, trỡnh độ cỏn bộ về tin học cũn yếu và khả năng đỏp ứng khai thỏc tin học trong quản lý chưa được nõng cao.
Về phớa chớnh sỏch thuế cũn mang tớnh ỏp đặt, mang tớnh chủ quan, thiếu tớnh đơn giản, rừ ràng, dễ hiểu, khụng cụ thể và sõu sỏt, thay đổi thưởng xuyờn khiến cho cỏn bộ thuế và NNT nắm bắt khú khăn. Việc ỏp dụng tỷ lệ GTGT trờn doanh thu cũn chưa sỏt với thực tế khiến cho số thuế tiềm năng thất thu nhiều. Cụ thể: quy định bỏn buụn bỏn lẻ cỏc mặt hàng của cỏc hộ khoỏn đều chịu ấn định tỷ lệ GTGT là 9%, mà hộ bỏn buụn khỏc với hộ bỏn lẻ, bỏn điện tử khỏc với bỏn tạp hoỏ. GTGT ở mỗi ngành nghề khỏc nhau, vớ dụ quỏn ăn cao cấp, đặc sản GTGT khỏc với quỏn ăn bỡnh dõn nhưng tất cả đưa vào diện chịu ấn định tỷ lệ là 35% trờn doanh thu. Vỡ vậy nờn cú sự quy định rừ ràng hơn để đảm bảo cụng bằng và nguy cơ thất thu thuế ớt xảy ra.
Quy định về cỏc biện phỏp xử lý vi phạm, cưỡng chế thuế trong luật quản lý thuế chưa thực sự mang lại hiệu quả cao.
Tỡnh trạng thất thu thuế đó làm giảm số thu vào Ngõn sỏch Nhà nước, khụng thực hiện được yờu cầu cụng bằng bỡnh đẳng giữa cỏc hộ kinh doanh trong việc thực hiện nghĩa vụ thuế hơn nữa sẽ làm giảm kỷ cương phộp nước.
1.4.3 : Nguyờn nhõn
Từ đối tượng nộp thuế:
Bản chất của cỏc hoạt động kinh doanh trong cơ chế thị trường là tư lợi. cỏc hộ kinh doanh núi riờng và cỏc tầng lớp nhõn dõn núi chung thường đũi hỏi được hưởng nhiều quyền lợi nhưng lại khụng muốn thực hiện đầy đủ cỏc chớnh sỏch động viờn của Nhà Nước, trong đú cú thuế. Với trỡnh độ dõn trớ cú hạn, họ chưa hiểu được những lợi ớch mà họ được hưởng về an ninh quốc phũng, kinh tế- xó hội, về phỳc lợi cụng cộng, chủ yếu được đỏp ứng từ nguồn
thu về thuế. Đõy là chủ thể trực tiếp thực hiện nghĩa vụ nộp thuế, nếu khụng tự giỏc thỡ họ sẽ tỡm đủ mọi cỏch để trốn lậu thuế, chớnh vỡ vậy, việc nộp thuế được quy định thành nghĩa vụ cụng dõn trong Hiến phỏp, là những nguyờn tắc, chế độ trong luật thuế.
Từ cỏn bộ và cơ quan thuế:
Trỡnh độ chuyờn mụn của cỏn bộ trực tiếp quản lý thu thuế núi chung cũn chưa cao, chưa đỏp được yờu cầu nhiệm vụ được giao. Cú cỏn bộ chưa đề cao tinh thần trỏch nhiệm, chưa chịu khú tỡm hiểu học hỏi nờn khả năng cụng tỏc chưa tiến kịp với sự thay đổi và phỏt triển của nền kinh tế. Một số cỏn bộ chưa sõu sỏt cơ sở, chỉ làm việc theo kiểu bàn giấy nờn khụng kịp thời kiểm tra, thanh tra phỏt hiện và xử lý trốn lậu thuế. Một số cỏn bộ cố tỡnh vi phạm phỏp luật, chưa tự giỏc thực hiện nghiờm chỉnh cỏc quy trỡnh, biện phỏp về quản lý thu thuế.
Tuy cụng tỏc tuyờn truyền giỏo dục phỏp luật đó được quan tõm hơn trước nhưng cũn nặng về hỡnh thức, chưa thường xuyờn và đi sõu để giải đỏp cụ thể vương mắc để chớnh sỏch, chế độ thuế được thụng suốt trong cỏc tầng lớp dõn cư.
