đồng bào các dân tộc ở vùng Tây Bắc tin tởng hơn vào các chủ trơng chính sách của Đảng và Nhà nớc. Tình hình chính trị của vùng so với những năm 1990 - 1991 đã đi vào ổn định hơn, hiện tợng “xng vua”, “đón chúa”, Nghe theo lời kẻ xấu đã giảm hẳn; các đồn biên phòng đợc củng cố và tăng cờng về đồi ngũ và phơng tiện kỹ thuật .Kinh tế đã kết hợp với quốc phòng. Nhờ đó công tác an ninh quốc phòng của vùng không ngừng đợc củng cố và giữ vững.
IV. Những khó khăn tồn tại cản trở việc đầu t phát triển triển
kinh tế- xã hội của vùng.
Thứ nhất: Một số cơ quan cha thấy rõ vai trò, vị trí của vùng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nớc, chỉ thấy lợi ích trớc mắt chứ không thấy
lợi ích lâu dài. Họ cho rằng đầu t cho vùng không có hiệu quả vì thế không quan tâm thoả đáng đến việc đầu t cho vùng hoặc là đầu t nhỏ giọt theo lối cứu tế, ban ơn.
Thứ hai: Phải nói rằng đầu t của Nhà nớc cho vùng mấy năm vừa qua là to lớn và mỗi năm một tăng trong 5 năm từ 1994 - 1998 tổng đầu t cho vùng Tây Bắc là 2942,985 tỷ đồng bằng 6,31% so với vốn đầu t toàn quốc. Trong đó phần đầu t trực tiếp cho các tỉnh vùng Tây Bắc là 1342,985 tỷ đồng bằng 2,4% so với vốn đầu t tập trung của toàn quốc.Tuy nhiên công bằng mà nói, đầu t nh vậy còn quá ít, vẫn cha tơng xứng với vị trí của vùng. Dân số vùng Tây Bắc chiếm 2,8% dân số cả nớc, số xã của vùng chiếm 8,59% số xã của cả nớc, còn diện tích thì chiếm tới 10,9% diện tích của cả nớc. Mặt khác, đây cũng là vùng đất nghèo, các địa phơng cha đủ khả năng tự đầu t để phát triển. Bởi thế sự đầu t của Trung ơng giữ vai trò quyết định, song đầu t cho toàn vùng mới chiếm 6,31% tổng đầu t cả nớc là vẫn còn thấp.
Thứ ba: Phơng thức đầu t của vùng mấy năm qua đã có những thay đổi lớn, việc đầu t theo các chơng trình là đúng và có hiệu quả hơn trớc. Tuy nhiên, có thể nói việc đa ra quá nhiều chơng trình dẫn đến vốn bị dàn trải, phân tán cho nên những vấn đề bức xúc của vùng không tập trung đợc nguồn vốn để giải quyết dứt điểm.
Thứ t: Có quá nhiều đầu mối quản lý nguồn vốn đầu t cho vùng .điều này, dẫn đến hậu quả là lợng vốn bị thất thoát qua các khâu trung gian quá nhiều. Mặt khác, Nhà nớc cha u tiến nguồn vốn nớc ngoài cho vùng Tây Bắc, vốn viện trợ ODA mới dành cho vùng 0,38% của cả nớc, đầu t qua các dự án hợp tác chiếm 0,25% của cả nớc, Nhà nớc cha dành vốn chuẩn bị đầu t, lập các dự án gọi vốn đầu t nớc ngoài, cha tạo ra nhiều cơ hội đầu t cho vùng.
Thứ năm: kinh tế của các tỉnh vùng Tây Bắc về nhiều mặt vẫn hết sức thấp kém, ngân sách của các tỉnh vẫn cha thể lấy thu bù chi đợc, còn phải dựa vào sự trợ giúp rất nhiều và rất to lớn của trung ơng .
Biểu 15: Thực trạng thi chi ngân sách của 3 tỉnh vùng Tây Bắc
(Đơn vị: tỷ đồng)
Tỉnh 1994 1995 1996 1997 1998 Ngân sách trung ơng trợ giúp
Thu Chi Thu Chi Thu Chi Thu Chi Thu Chi 1994 1995 1996 1997 1998
Lai Châu 19 150 29 244 39,2 388,7 48 423 56 507 131 215 299,5 375 451
Sơn La 31 158 67 257 78 315 97 338 116 461 127 190 237 241 345
Hoà Bình 76 150 46 232 93 277 103 334 113 393 74 156 184 231 280
Thứ sáu: Phân kỳ (bớc) thực hiện các dự án không đợc chọn lọc, tất cả các khâu công việc đều tiến hành đồng loạt, không tạo đợc động lực thúc đẩy và lan toả.
Thứ bẩy: Sự phối hợp giữa các ngành ở trung ơng và địa phơng kém hiệu quả không huy động dân trong vùng dự án tham gia, nhất là đối với công trình mang tính xây dựng cơ bản (đờng, thuỷ lợi, y tế, nhà lớp học) chủ yếu qua giao nhận, sinh t tởng ỷ lại và đòi trợ cấp.
Thứ tám: địa điểm các dự án định canh, định c cha đề cập thích đáng đến việc quy hoạch, bố trí cụm dân c với cơ sở sản xuất. Vì vậy, việc định canh ,định c, còn bập bênh, không làm thay đổi phơng thức canh tác lạc hậu của dân, nên họ vẫn tiếp tục phá rừng làm nơng rẫy, làm cho môi trờng bị tàn phá nghiêm trọng.
Thứ chín: Trong công tác định canh ,định c không coi trong vấn đề truyền thông và đạo tạo con ngời, nhất là đối với những ngời đợc thụ hởng để họ trực tiếp tham gia cho nên nhiều dự án đầu t đã thất bại hoặc kém hiệu quả. V. Một số nguyên nhân cơ bản gây ra khó khăn cản
trở việc đầu t cho vùng Tây Bắc thời gian qua.
1. Trình độ dân trí thấp.
Trình độ dân trí của số đông đồng bào các dân tộc vùng Tây Bắc hiện nay là rất thấp không đáp ứng đợc yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của vùng kể cả trớc mắt và lâu dài. Cụ thể là tỷ lệ mù chữ của các dân tộc trong vùng rất cao , trong đó dân tộc mông có số ngời mù chữ chiếm 89,9%
Nhìn chung ở Tây Bắc , tỷ lệ ngời đi học so với số dân là rất thấp, chỉ đạt 18,3% trong đó vùng thấp chiếm 20%-25%, còn vùng cao thì có nơi đạt tỷ lệ 8%-10% cụ thể theo số liệu của tổng cục thống kê thì tỷ lệ ngời đi học so với số dân ở Lai Châu là 13,6%,Sơn La là 17% ,Hoà Bình là13,6%. nếu so với cả n- ớc tỷ lệ này rất thấp.
Số lợng học sinh trong những năm gần đây trên địa bàn vùng Tây Bắc đã cho thấy một tình trạng đáng lo ngại đó là tỷ lệ ngời đi học so với số dân ngày
càng giảm dần. hơn nữa trình độ dân trí trong vùng còn đợc thể hiện ở trình độ văn hoá của ngời dân các dân tộc nh dân tộc Mông có số lợng ngời tốt nghiệp cao đẳng và đại học cho đến nay là 123 ngời, dân tộc Daolà 242 ngời, còn dân tộc La Ha chỉ có một ngời tốt nghiệp cao đẳng, một số dân tộc nh Mảng.. . không có ngời nào có trình độ cao đẳng trở lên.
2. Kinh tế miền núi còn mang nặng tính tự cung,tự cấp, kinh tế hàng hoá kém phát triển. hàng hoá kém phát triển.
3. Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội của các tỉnh miền núi quá yếu kém và khó khăn so với tất cả các vùng khác trong cả nớc, đặc biệt và khó khăn so với tất cả các vùng khác trong cả nớc, đặc biệt là so với các tỉnh phía nam, do vậy không thuận lợi cho việc đầu t.
Cho đến nay đờng đến một số huyện vùng cao chỉ đi đợc trong mùa khô, đến mùa ma nớc lũ việc đi lại rất khó khăn, toàn vùng có khoảng 64 xã trên tổng số 526 xã chiếm 12% cha có đờng ô tô đi qua trung tâm .
Các tuyến đờng đã có hầu hết chất lợng kém, chỉ có 4,5% đờng quốc lộ đạt tiêu chuẩn từ cấp 3 đến cấp 5 đồng bằng, 0,8% đờng cấp 2 miền núi , 33,1% đờng cấp 4 miền núi,47,3% đờng cấp 5 và 14,3% đờng cấp 6 miền núi .
Các thông số kỹ thuật cha đúng cấp, các công trình còn mang tính tạm thời trong khi đó nguồn kinh phí cho duy tu, bảo dỡng thiếu, thời tiết khí hậu lại khắc nghiệt địa hình hiểm trở đã ảnh hởng nghiêm trọng đến chất lợng đờng.
Vùng Tây Bắc là nơi sản sinh ra năng lợng cho các nhà máy thuỷ điện và là nguồn điện của cả nớc nhng vùng Tây bắc chỉ nhận lại đợc nguồn điện thơng phẩm bình quân đầu ngời khoảng 10% - 15% bình quân trung của cả nớc. Số xã có điện dùng trong vùng là 25%. Trong khi nhu cầu điện tối thiểu của vùng khoảng 703,8 GWH thì mới đáp ứng đợc một lợng rất ít, tập trung ở các thị xã, thị trấn với mức tiêu thụ là 82,6 GWH. Nh vậy bình quân 4 KWH/ngời, đây là tỷ lệ rất thấp so với mức bình quân toàn quốc là 45 KWH/ngời.
Nh vậy nhìn chung với địa hình phức tạp mạng lới điện nh hiện nay là hoàn toàn cha đáp ứng đợc nhu cầu của nhân dân.
Về hệ thống thuỷ lợi thì lại cha đáp ứng đợc nhu cầu sản xuất và đời sống của đồng bào các dân tộc. Hạn hạn vẫn còn diễn ra gay gắt, gây ra mất mùa, thất thu các loại nông lâm sản, gây ra tình trạng đói kém thờng xuyên ở một số nơi trong vùng nớc sạch để phục vụ cho sinh hoạt của đồng bào các dân tộc cha giải quyết đợc nhiều. Hầu hết các vùng núi cao cha có hệ thống cấp nớc mà chủ yếu là sử dụng nớc đọng , các thùng chứa...vì vậy, vấn đề cơ sở hạ tầng cấp thoát nớc là vô cùng cấp bách đòi hỏi là phải đáp ứng.
4. Trình độ của cán bộ quản lý cha cao
Nên việc nhận thức và sử dụng nguồn vốn cấp thờng kém hiệu quả khả năng chỉ đạo và thực hiện các chủ chơng chính sách, chơng trình, dự án của Đảng và chính phủ bị hạn chế và cha tạo ra đợc động lực thúc đẩy và lan toả.
5. Cơ chế Nhà nớc cho sự đầu t phát triển kinh tế - xã hội cho từng địa phơng thì cha rõ ràng và phối hợp không đồng bộ, giữa các Bộ,sở, ngành và đơn vị việc phân định chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm của các đơn vị, cơ quan địa phơng còn nhiều bất cấp, chức năng quản lý, trách nhiệm quản lý đầu t cha đợc quy định rõ dàng chính điều này đã dẫn đến hiệu quả sử dụng vốn đầu t không cao, lợng vốn bị thất thoát qua nhiều đầu mối quản lý.
Hơn nữa mục tiêu cho sự phát triển kinh tế- xã hội là rất lớn và đòi hỏi một lợng vốn lớn tơng đơng. Tuy nhiên nguồn vốn lại rất hạn hẹp và việc đầu t vào vùng chủ yếu là từ ngân sách trung ơng chính vì vậy mà các dự án không đảm bảo đợc nguồn vốn giảm tiến độ thực hiện, không đảm bảo đợc chất lợng ảnh hởng đến công trình.
Công tác kế hoạch hoá đầu t không tốt và thiếu sự quy hoạch tổng thể phát triển của ngành, của vùng dẫn đến tình trạng đầu t một cách tràn lan cho nhiều chơng trình, nhiều dự án và nh vậy nguồn vốn dễ bị phân tán, bị dàn trải.
Chính sách của Nhà nớc để khuyến khích đầu t thờng có nhiều nhng cha tập trung vào một số chính sách cần thiết kết hợp với những rằng buộc về luật đầu t chính vì vậy mà việc đầu t của các tổ chức xã hội, các đoàn thể cho vùng bị hạn chế.
Có thể nói nhìn chung đời sống của đồng bào vùng Tây Bắc còn rất thấp nạn đói giáp hạn vẫn còn diễn ra ở nhiều nơi hàng năm nhà nớc cũng phải huy động lơng thực để giải quyết vấn đề này. So với nhiều thành phố lớn thu nhập bình quân đầu ngời vùng Tây Bắc chỉ bằng khoảng 10%. Hơn nữa các nhu cầu tối thiểu trong sinh hoạt của ngời dân nh nớc sinh hoạt, trờng học, trạm xá, truyền thanh, truyền hình,....nhiều nơi cha đáp ứng đợc trình độ dân trí còn thấp nhiều loại bệnh dịch nh sốt rét, bớu cổ...vẫn còn lan truyền.
Đời sống thấp kém, nhất là 12,4 nghìn ngời sống du canh ,du c, phá rừng làm nơng rẫy. Có một số dân tộc hiện tại vẫn sống trong tình trạng hoang dã phụ thuộc vào thiên nhiên nh ngời La Hủ ở huyện MờngTè tỉnh Lai Châu.
Tóm lại: Có thể nói rằng kinh tế - xã hội của vùng Tây Bắc đang còn chậm phát triển, nhiều mặt còn rất lạc hậu. Do vậy muốn thay đổi nhanh chóng tình trạng này đòi hỏi phải đổi mới tình hình đầu t phát triển kinh tế - xã hội cho vùng Tây Bắc.
Chơng III
Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu t phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Bắc trong
những năm tới.
I. Phơng hớng phát triển kinh tế- xã hội vùng Tây Bắc từ Bắc từ
nay đến năm 2005 và năm 2010.
Tây Bắc là vùng miền núi dân tộc đặc thù và là một vùng kinh tế lãnh thổ có tầm quan trọng đặc biệt đối với việc cung cấp tài nguyên thiên nhiên, nguồn thuỷ điện và đảm bảo môi trờng cho sự phát triển bền vững của đất nớc, xuất phát từ vị trí quan trọng của vùng về kinh tế chính trị, xã hội an ninh - quốc phòng và bảo vệ môi trờng đối với cả nớc. Bộ kế hoạch và đầu t đã đa ra phơng hóng phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Bắc từ nay đến năm 2005 và năm 2010 là: “khai thác tận lực mọi tiềm năng thế mạnh và có hiệu quả các nguồn lực phát triển để đạt tốc độ tăng trởng cao hơn hẳn thời kỳ 1994 - 1998 kết hợp hài hoà giữa mục tiêu tăng trởng kinh tế với mục tiêu xã hội, bảo đảm ổn định vững chắc kinh tế - xã hội và an ninh quốc phòng, chuẩn bị tích cực các tiền đề cần thiết cho giai đoạn phát triển cao hơn vào những năm tiếp theo” cụ thể là:
1. Tích cực khai thác mọi tiềm năng, thế mạnh trong vùng nhất là việc khai thác nguồn năng lợng, nếu khai thác tốt Tây Bắc sẽ là trung tâm của các nguồn động lực phát triển kinh tế của tất cả các vùnh, các lĩnh vực, các ngành của cả nớc, với nguồn công suất gần 6000MW của thuỷ điện Sơn La và Hoà Bình sẽ là nguồn động lực chủ yếu của đất nớc ta trong thập kỷ tới. Nhờ có nguồn năng lợng này mà trong tơng lai các ngành, các vùng và lĩnh vực kinh tế của cả nớoc mới có thể thực hiện đợc những bớc nhảy vọt về công nghiệp hoá và hiện đại hoá.
Thu hút các nguồn lực phát triển trong và ngoài nớc để phát triển kinh tế với tốc độ tăng trởng cao hơn hẳn thời kỳ 1994 - 1998, ổn định rõ rệt một bớc
cuộc sống của nhân dân vùng Tây Bắc, từng bớc rút ngắn khoảng cách chênh lệch với miền xuôi. Tăng trởng cao là yêu cầu cấp thiết đối với mọi địa phơng vùng Tây Bắc, không cho phép tình trạng phát triển kinh tế - xã hội chậm chạp, kéo lùi tốc độ tăng trởng chung của cả nớc. ở trong vùng nên tập trung vào các ngành mũi nhọn, những tiểu khu động lực phát triển của vùng để tạo bớc nhảy trội hơn nhằm lôi kéo kinh tế - xã hội cả vùng phát triển và góp phần tăng trởng kinh tế - xã hội của cả nớc.
2. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng phát triển kinh tế hàng hoá hợp lý vừa phát huy đợc thế mạnh khai thác mọi nguồn lực của từng vùng, từng địa bàn, vừa phù hợp với xu hớng phát triển kinh tế - xã hội của cả nớc. Tuỳ theo tình hình cụ thể của địa phơng mà hình thành cơ cấu kinh tế nông thôn công nghiệp và dịch vụ hoặc lâm nông - công nghiệp và dịch vụ đem lại hiệu quả cao tổng hợp và bền vững.
Hình thành các chơng trình, dự án phát triển của một số ngành kinh tế chủ yếu của vùng.
* Về lầm nghiệp và định canh, định c, phấn đấu năm 2005 bảo vệ khoanh nuôi 476.600 ha rừng hiện có, đặc biệt là rừng phòng hộ vờn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, thực hiện chơng trình 327 một cách triệt để trồng rừng phủ xanh đất trống đồi núi trọc 172.295 ha, đa diện tích che phủ của rừng hiện nay 15,2% lên 90% năm 2005, gắn phát triển và bảo vệ rừng với công tác định canh, định c củng cố vững chắc số hộ đã định canh, định c, tập trung cao độ các nguồn vốn hỗ trợ đầu t, hớng các chơng trình dự án phát triển kinh tế - xã hội vào khu vực hiện đang có 12,4 nghìn ngời sống du canh ,du c ở những vùng khó