- Các bản tờng kê tài chính:
2.2.4.Thẩm định về nghiên cứu thị trờng.
Báo cáo thu nhập
2.2.4.Thẩm định về nghiên cứu thị trờng.
Theo kết quả điều tra và khảo sát, dân số của tỉnh trong năm 1995 là 4,2 triệu và có thể gia tăng khoảng 7 đến 9 triệu vào năm 2010 và 2025.
Nhu cầu nớc hiện nay của tỉnh là 1050 m3/ngày và dự kiến sẽ tăng khoảng 2500.000 m3/ngàyvà 4000.000 m3/ngày vào năm 2010và 2025.
Tỉnh hiện nhận 650.000 m3/ngày từ nhà máy nớc TĐ và 50.000 m3/ ngày từ nhà máy nớc HM, các giếng rải rác khoảng 700.000 m3/ngày đối với nhu cầu 1050 m3/ngày. Sự thiếu hụt 350.000 m3/ngày đợc dự kiến sẽ tăng thêm nếu nh nớc không thu lợi nhuận không giảm xuống tới mức độ chấp nhận đ- ợc từ mức 40% hiện nay và không xây dựng thêm các công trình xử lý nớc. Phơng án cung cầu này đợc trình bày trong bảng sau:
Bảng 7: nhu cầu nớc và cấp nớc đến năm 2025
Mô tả Cung/ Cầu (1000 mét khối/ngày)
1995 2000 2005 2010 2015 2025 Cung 1.Nhà máy nớc TĐ 2.Nhà máy nớc HM 3.Giếng rải rác Tổng cung Tổng cầu 600 50 50 700 1050 600 50 50 700 1500 600 50 50 700 1900 600 50 50 700 2500 600 50 50 700 3000 600 50 50 700 4000 Thiếu hụt 350 800 1200 1800 2300 3300
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu t
Hiện có 5 dự án đang quy hoạch hoặc đã đề nghị lên Chính phủ, một vài dự án đã phê duyệt nhng trễ hạn do thiếu vốn. Tất cả các dự án nếu hoàn thành sẽ đáp ứng nhu cầu nớc vào năm 2025 nhng đến năm 2000 không đợc đáp ứng do trễ hạn và do tính không chắc chắn của dự án.
Về mặt thị trờng, dự án BOT này nếu triển khai sẽ góp phần thoả mãn đ- ợc nhu cầu trong vùng. Tuy nhiên một vấn đề đặt ra là phải xem xét liệu mạng phân phối nớc có khả năng tải đợc lợng nớc dự kiến phân phối khi dự án cấp nớc đi vào hoạt động hay không.
Đối với mạng lới phân phối nớc hiện có: đã làm đợc nhiệm vụ phân phối hết 650.000 m3/ngày của các nhà máy cấp nớc. Mạng lới ống chính sau gần 30 năm khai thác và sử dụng nhng vẫn đợc đánh giá là còn hoạt động tốt. Tuy nhiên mạng lới ống gang do tuổi thọ cao và thiếu duy tu bảo dỡng nên ở trong tình trạng rất tồi tệ. Tỷ lệ thất thoát nớc lớn, tăng từ 29% năm 1985 lên hơn 40% năm 1993-1994. Số lợng ống bị đục và bị vỡ, hút nớc trực tiếp từ đ- ờng ống làm tăng rò rỉ và sụt áp suất lớn. Mạng cấp I và II cha phát triển theo yêu cầu quy hoạch và tình hình đô thị hoá tăng nhanh kéo theo nhu cầu nớc lớn lên rất nhiều. Đa số các đờng ống đợc xây dựng tới nay về mặt kỹ thuật cha đợc đảm bảo. Nh vậy việc xây dựng nhà máy cấp nớc sẽ phải bao gồm cả việc lắp đặt mới một hệ thống phân phối nớc. Việc này sẽ kéo dài thời gian xây dựng và làm tăng chi phí lên hơn 100 triệu USD nhng là công việc có tính chất quyết định để đảm bảo nớc do nhà máy sản xuất có thể phân phối tới ngời tiêu dùng. Khía cạnh này đòi hỏi phải thẩm định hết sức kỹ lỡng và chính xác để đa ra những kết luận về tính khả thi về mặt thị trờng của dự án.
2.2.5. Đánh giá tác động môi tr ờng của dự án :
Dự án xây dựng hệ thống cấp nớc đợc thực thi trên một địa bàn rộng lớn. Khu vực xây dựng trạm bơm nớc thô và nhà máy xử lý nớc là khu vực ngoại thành của tỉnh. Tại đây đất đai hầu hết là đất gò đồi, một số nơi là đất nông nghiệp, mật độ dân c thấp, các công trình xây dựng ít. Các tuyến giao thông
còn là đờng đất đỏ, cầu cống hầu hết là cầu sắt hoặc cầu gỗ dựng tạm. Tuyến ống chuyển tải nớc sạch vừa đi qua khu vực ngoại thành và nội thành có mật độ dân c cao, mạng lới giao thông nhiều, các công trình xây dựng cũng dày đặc vì thế việc thi công xây lắp cần có kế hoạch rất chi tiết và phải có sự phối hợp đồng bộ giữa rất nhiều cơ quan nh giao thông, điện, cấp thoát nớc.
Đối với hệ sinh thái vùng hồ nơi đợc chọn làm nguồn nớc, thành phần thuỷ sinh hạ lu sông và sự phân bố của chúng phù hợp với đặc tính sinh thái cảnh quan của vùng sông có rừng ngập mặn điển hình. Các loại thuỷ sinh luôn di chuyển dọc sông không theo mùa để phù hợp với đặc điểm sinh thái, liên quan chặt chẽ với đặc tính cảnh quan, thảm thực vật, chế độ thuỷ học, nền đáy và sự thích ứng loài. Sự có mặt của nhà máy nớc không làm xáo trộn tập quán này và không làm thay đổi nhiều đến việc phát triển của hệ sinh thái vùng do không làm thay đổi điều kiện môi trờng.
Đối với hệ sinh thái cạn, vùng đất xây dựng trạm bơm nớc thô, nhà máy nớc và hệ thống đờng ống của dự án cấp nớc hiện là khu đất đang trồng cây nông nghiệp và cây công nghiệp. Trong vùng dự án không có loài chim thú quý hiếm nào sinh sống nên hệ sinh thái tự nhiên thực sự không bị ảnh hởng lớn khi thực hiện dự án.
Về tiếng ồn và khói bụi: các trạm bơm cung cấp nớc sạch cho hệ thống đều sử dụng động cơ điện nên không xả các chất thải nh bụi khói, gây ô nhiễm môi trờng không khí. Về tiếng ồn, các loại máy bơm đều đợc sản xuất theo công nghệ mới, khi thiết kế đều có hệ thống chống rung để hạn chế tiếng ồn. Hơn nữa, các trạm bơm này đều ở cách xa khu dân c hoặc các công trình khác nên không gây ô nhiễm về tiếng ồn.
Xử lý chất thải: trong dây truyền công nghệ có hai hạng mục sẽ xảy ra chất thải trong quá trình xử lý là bể lắng trong và bể lọc nhanh. Các bể khác lợng xả không đáng kể. Lợng cặn bùn xả ra từ bể lắng và bể lọc chủ yếu là l- ợng cặn không tan có trong nguồn nớc thô của con sông tạo nguồn, bị giữ lại trong quá trình xử lý làm trong và khử màu nớc. Tất cả các loại cặn này đều không phải là chất độc hại nguy hiểm. Tuy nhiên để tránh gây ô nhiễm, hỗn hợp bùn này cũng sẽ đợc xử lý.
Hoá chất dùng để xử lý nớc là vôi, phèn, clo. Clo là chất dộc hại với sức khoẻ con ngời nếu hàm lợng vợt qua mức cho phép. Vì vậy khi công nhân vận hành hệ thống phải tuyệt đối tuân thủ các quy định về an toàn lao động.
Tác động của việc thi công xây dựng đối với môi trờng: việc thi công xây dựng nhà máy với khối lợng vật liệu rất lớn phải chuyên chở đến công trờng sẽ gây ảnh hởng lớn đến vấn đề giao thông và môi trờng trong khu vực. Vì đây là vùng có nhiều con đờng đất đỏ nên chắc chắn sẽ làm nồng độ bụi tăng lên. Tuy nhiên do là vùng nông thôn dân c tha thớt và có thảm cây xanh che phủ nên tác hại của chúng không lớn. Trong quá trình thi công cũng sẽ phải đào rãnh đặt ống, phải giải toả một số công trình xây dựng, nhà cửa của nhân dân và đào bới mặt đờng, ảnh hởng đến giao thông và sinh hoạt chung của xã hội tại khu vực thi công, đồng thời gây tiếng ồn và làm cho nồng độ bụi trong không khí tăng lên. Để hạn chế tác động xấu, dự án đã có kế hoạch thi công hợp lý, hạn chế tối đa việc ảnh hởng đến giao thông, thi công dứt điểm
từng đoạn, không tràn lan kéo dài, sau đó phục hồi ngay mặt đờng và lề đờng theo nguyên dạng ban đầu. Tóm lại việc thi công xây dựng hệ thống cấp nớc sẽ ảnh hởng đến môi trờng nh mọi công trình xây dựng. Tuy nhiên sự ảnh h- ởng này chủ yếu là tạm thời trong quá trình thi công mà không phải là vĩnh viễn.
Nh vậy, trong quá trình thực hiện dự án sẽ có một số tác động đến môi tr-
ờng. Tuy nhiên sau khi thi công thì các tác động đó hầu nh không còn nữa. Đơn vị chủ đầu t sẽ triển khai đồng bộ các biện pháp hạn chế những tác động gây hại và xử lý ô nhiễm, đồng thời đào tạo cán bộ quản lý vận hành, giám sát hiệu quả xử lý và điều chỉnh các chỉ tiêu môi trờng đầu ra đạt tiêu chuẩn quy định. Tóm lại khi dự án thực thi sẽ có tác động tích cực và hiệu quả đối với môi trờng sống của con ngời và toàn xã hội.
2.2.6.Thẩm định về kỹ thuật, vận hành bảo d ỡng:
Phạm vi của các công trình xây dựng gồm có Trạm bơm nớc thô, tuyến ống nớc thô, nhà máy nớc, đờng dây cao thế và trạm biến thế điện, tuyến ống nớc lọc, các tuyến ống phân phối. Công trờng đợc chia thành 3 khu vực thi công chính. Các vấn đề an toàn của công trờng đợc thảo luận với các nhà thầu phụ và hớng dẫn về các quy trình an toàn sẽ đợc đa ra trớc khi công trình khởi công. Công trình đợc thi công theo trình tự: đóng cọc và đào đất, kết cấu công trình, lắp đặt thiết bị , hoàn thiện công trình, kiểm tra và vận hành thử, hoàn tất xây dựng và bàn giao. Nhìn chung tất cả các thông số kỹ thuật, nguyên vật liệu, máy móc thiết bị sử dụng đã đợc tính toán và dự tính kỹ thông qua các chỉ tiêu kỹ thuật, các bản vẽ kỹ thuật chuyên ngành.
Công ty BOT có nghĩa vụ về công tác điều hành và bảo trì các công trình xây dựng nhằm:
+ Đảm bảo cho nớc lọc đạt tiêu chuẩn chất lợng yêu cầu theo quy định trong hợp đồng BOT và hợp đồng bán sỉ, cũng là tiêu chuẩn của WHO dành cho nớc uống.
+ Đảm bảo khối lợng nớc lọc đã ký hợp đồng
+ Đảm bảo việc cung cấp khối lợng nớc lọc đã ký hợp đồng không bị gián đoạn do các hỏng hóc về máy móc hay quy trình
+ Duy trì tiêu chuẩn cao cho kết quả thực hiện bằng cách sử dụng các kỹ thuật quản lý chất lợng thích hợp.
Chơng trình bảo trì bao gồm các hạng mục chính về máy móc thiết bị nh các bơm, biến thế, các công tắc và thiết bị cách điện, thiết bị điều khiển…
Các máy móc khác đợc giữ gìn trên cùng một cơ sở theo yêu cầu cần thiết đ- ợc chứng minh qua sự phân tích thiết yếu, độ tin cậy và qua kinh nghiệm điều hành. Những hạng mục nhỏ và ít quan trọng hơn sẽ đợc giải quyết trên cơ sở sửa chữa thay thế. Một kế hoạch bảo trì sẽ đợc soạn thảo, điều chỉnh trên cơ sở kết quả thực hiện của việc theo dõi điều kiện thực tế.
Hợp đồng BOT là nội dung đợc thẩm định rất kỹ lỡng trong các dự án BOT. Xem xét tính đúng đắn, hợp lý của từng điều khoản trong hợp đồng là việc hết sức quan trọng đảm bảo cho lợi ích chính đáng của phía Việt Nam và tránh đợc các sai sót dẫn đến thiệt hại trong quá trình tiếp nhận và thực hiện dự án. (Đối với các hình thức dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài khác, tài liệu thẩm định sẽ là các hợp đồng tơng ứng. Ví dụ: đối với hình thức Hợp đồng hợp tác kinh doanh là hợp đồng hợp tác kinh doanh; đối với hình thức doanh nghiệp liên doanh là điều lệ doanh nghiệp liên doanh; đối với hình thức doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài là điều lệ doanh nghiệp 100% vốn n- ớc ngoài. )
Các điều khoản trong hợp đồng đợc xem xét cân nhắc cả về nội dung và câu chữ. Nội dung cần đảm bảo phù hợp về mặt pháp lý và các lợi ích của phía Việt Nam. Các cân nhắc về câu chữ nhằm đảm bảo tính rõ ràng minh bạch của từng điều khoản, tránh trờng hợp đợc hiểu theo nhiều nghĩa tạo cho bên nớc ngoài những lý lẽ chèn ép gây thiệt hại đến lợi ích của phía Việt Nam. Các điều khoản cụ thể đợc thẩm định trong dự án bao gồm:
Phạm vi dự án BOT: các phơng tiện và công trình, các tuyến ống nớc sạch, các điều kiện bảo đảm.
Tài trợ dự án: vốn đầu t (vốn pháp định, vốn vay).
Thời hạn hợp đồng: gồm các quy định về tổng thời gian của dự án, ngày hiệu lực của hợp đồng, ngày hiệu lực để hoạt động, thời hạn BOT.
Thành lập công ty BOT: tên, địa chỉ, quyền, nghĩa vụ của công ty BOT
Giải toả và đền bù đất đai: nghĩa vụ của nhà nớc Việt Nam và bên nớc ngoài, mốc thanh toán, giải toả đất đai và bảo đảm của ngân hàng.
Quyền sử dụng đất và thông hành địa dịch.
Thời hạn xây dựng: các cam kết và gia hạn thời hạn xây dựng.
Các chức năng trong thời hạn xây dựng của công ty BOT.
Các chức năng trong thời hạn xây dựng của UBND.
Vận hành và thử nghiệm: về xác định mức công suất, ngời chứng nhận thử nghiệm, việc đạt công suất hợp đồng.
Các chức năng trong thời kỳ hoạt động của công ty BOT: chức năng tổng quát, kế hoạch hàng năm, huấn luyện và chuyển giao công nghệ.
Các chức năng trong thời hạn hoạt động của UBND.
Các quy định về giá biểu và hoá đơn.
Điều khoản thanh toán.
Các quy định về biến đổi chủ yếu.
Hoàn cảnh thay đổi ngoài kiểm soát.
Chế độ thuế.
Trờng hợp bất khả kháng và can thiệp của nhà nớc.
Các quy định về bảo hiểm.
Các trách nhiệm của các bên.
Quy định về chấm dứt và bồi thờng: chấm dứt bởi UBND trong thời hạn xây dựng/ trong thời hạn hoạt động, chấm dứt bởi công ty BOT trong
thời hạn xây dựng/ trong thời hạn hoạt động, chấm dứt do trờng hợp bất khả kháng; thủ tục chấm dứt, các quy định về trách nhiệm và nghĩa vụ của các bên khi chấm dứt.
Quyền sở hữu và quyền chuyển giao.
Luật áp dụng, giải quyết tranh chấp và trọng tài.
Quy định về bảo mật.
Quy định về chuyển nhợng.
Ngôn ngữ trong hợp đồng.
Ký kết hợp đồng.
Đánh giá thẩm định của dự án
Dự án cấp nớc BOT đã đợc Chính phủ chấp thuận và thông qua. Tuy nhiên sau một quá trình thẩm định kỹ lỡng dựa trên nghiên cứu khả thi, Bộ Kế hoạch và Đầu t đã đa ra một số vấn đề còn tồn tại của dự án nh sau:
1. Về vốn đầu t: dự án có tổng vốn cố định 149325 triệu USD bao gồm nhà máy xử lý nớc và đờng ống truyền tải nớc sạch. Con số này theo nhiều chuyên gia là rất cao. Lãi suất vay dự kiến làm cơ sở cho việc tính toán vốn đầu t và giá nớc là 9,5%/năm cũng khá cao so với lãi suất thơng mại phổ biến trên thị trờng thế giới.
2. Về giá nớc: trong nghiên cứu tiền khả thi đợc Thủ tớng Chính phủ thông qua, giá nớc bình quân đa vào mạng phân phối là 0,17USD/m3, giá n- ớc này có thể nhà đầu t cha tính kỹ. Tuy nhiên với giá nớc đề xuất trong hợp đồng BOT trung bình là 0,4122 USD/m3 là quá cao và quá xa so với đề xuất ban đầu.
Quá trình thẩm định toàn bộ hợp đồng BOT cho thấy, trong bất cứ trờng hợp nào kể cả trờng hợp bất khả kháng xảy ra, UBND tỉnh vẫn phải đảm bảo cho bên nớc ngoài lợi ích cao nh tỷ lệ nội hoàn IRR=17,5%, giá nớc trung bình 0,4122 USD/m3. Ngoài ra, với lãi suất tín dụng danh nghĩa phổ biến trên thị trờng thế giới ở mức 6-8%/năm, IRR của các dự án công nghiệp khác khoảng 12% (các dự án công nghiệp này thờng có nhiều rủi ro do phải cạnh tranh cao, thị trờng biến động) thì với dự án BOT này đã đợc đảm bảo bao tiêu sản phẩm, điều kiện đảm bảo IRR=17,5% để làm cơ sở tính giá nớc