1. 3 Khỏi quỏt tỡnh hỡnh hoạt động của ngành ngõn hàng Việt Nam năm qua
3.5. Phõn định một cỏch rừ ràng quyền lực của Ngõn hàng nhà nước với Bộ tài chớnh
Để phõn biệt rừ quyền lực của NHNN và Bộ Tài Chớnh trước tiờn ta phải làm rừ cỏc khỏi niệm sau: Chớnh sỏch tài khoỏ và chớnh sỏch tiền tệ .
- Chớnh sỏch tài khoỏ là chớnh sỏch thu chi của Chớnh phủ hay cũn gọi là chớnh sỏch ngõn sỏch do Bộ Tài chớnh chịu trỏch nhiệm thực hiện. Cũn chớnh sỏch tiền tệ là việc thực hiện tổng thể
46
cỏc biện phỏp, sử dụng cỏc cụng cụ của Ngõn hàng Trung ương nhằm gúp phần đạt được cỏc mục tiờu của chớnh sỏch kinh tế vĩ mụ thụng qua việc chi phối dũng chu chuyển tiền và khối lượng tiền. Và vấn đề dặt ra ở đõy là làm sao phối hợp giữa hai chớnh sỏch này lại với nhau, cụ thể là hai cơ quan điều hành với nhau như thế nào để gúp phần ổn định giỏ cả và tăng trưởng kinh tế. Ta phải phõn biệt được rằng, chức năng của BTC là làm cho giỏ cả ổn định cũn vấn đề tăng trưởng kinh tế và chống lạm phỏt như thế nào đú lại là chức năng của NHTW.
- Trong cỏc chức năng của Bộ Tài chớnh cú nhiệm vụ quản lý và điều hành nhà nước về giỏ cả, điểm 14 trong chức năng của Bộ Tài chớnh. Do đú, khi giỏ tăng cao, núi đến chỉ số giỏ, người ta nghĩ ngay đến Bộ Tài chớnh. Vỡ thế, trong kiểm soỏt lạm phỏt, người ta cũng giao cho Bộ Tài chớnh. Nếu ta nhỡn phõn cụng sẽ thấy sự "ngược đời". Vỡ như thế chẳng khỏc nào BTC lại thực hiện chức năng của NHTW.
- Hoặc là, Ngõn hàng Nhà nước đúng vai trũ là cơ quan tài chớnh thứ hai của Chớnh phủ sau Bộ Tài chớnh, phải tài trợ cho cỏc dự ỏn lớn mà lẽ ra đú lại là chức năng của BTC. Ở cỏc tỉnh nghốo rất dễ cú sự can thiệp. Những tỉnh này rất cần đầu tư cơ sở hạ tầng để cú tăng trưởng, trong khi ngõn sỏch hạn hẹp nờn chỉ cũn cỏch “ộp” ngõn hàng. Chạy theo cỏc dự ỏn duy ý chớ khụng đem lại hiệu quả, cỏc doanh nghiệp khụng trả được nợ, tất yếu nợ xấu tại cỏc ngõn hàng tăng. Việc đề bạt lónh đạo ngõn hàng đều do chớnh quyền địa phương quyết định nờn sức ộp đối với cỏc giỏm đốc ngõn hàng là rất lớn.
- Ở đõy ta thấy cú sự nhập nhằng trong việc phõn chia chức năng giữa NHNN và BTC. Nguyờn nhõn sõu xa của vấn đề này đú là do NHNN vẫn chưa thực sự độc lập với chớnh phủ, do sự khụng độc lập nờn làm NHNN cú tiếng núi nhỏ nhẹ trong chớnh phủ. ễng Thống đốc ngang hàng Bộ trưởng. Ngay từ NHNN đó cho thấy nú là thuộc nhà nước, chịu sự chi phối của cỏc cơ quan nhà nước như trong bộ mỏy hành chớnh. Do đú, trong tương lai ta cần phải xõy dựng một NHTW độc lập với ý chớ của chớnh phủ để từ đú cú thể giải quyết được vấn đề tỏch biệt chức năng giữa NHTW và BTC.