Trong quá trình thực hiện, phát triển khu cơng nghiệp, khu chế xuất về mặt khách quan cũng như chủ quan cịn cĩ nhiều điểm bất cập cần phải xem xét điều chỉnh.
1. Quá trình quy hoạch, đền bù, giải toả chậm:
Quy hoạch thiếu đồng bộ dẫn đến việc triển khai chậm chễ các dự án. Chẳng hạn như vấn đề điện, nước, đường giao thơng...khơng được quy hoạch đồng bộ, thiếu sự phối hợp của các cấp, các ngành. Vấn đề sử lý chất thải, nước thải của khu cơng nghiệp chưa được giải quyết triệt để.
Trong khi quy hoạch khu cơng nghiệp, nhiều hạng mục khơng thật cần thiết lai chiếm nhiều diện tích (như đường nội khu, vỉa hè...) vì thế phần đất sử dụng thực sự cho kinh doanh chỉ cịn trên dưới 60%
Một vấn đề nữa là danh mục quy hoạch các khu cơng nghiệp chưa sát và chưa đáp ứng nhu cầu phát triển. Mới chỉ nêu được tên, địa điểm diện tích chiếm đất, chưa cĩ nội dung kinh tế kĩ thuật, nên khi xem xét thường khơng đủ thơng tin để quyết định chính xác thủ tục ưu tiên.
Vấn đề khơng phải là số lượng khu cơng nghiệp được cấp giấy phép mà là khả năng lấp đầy khu cơng nghiệp bằng các dự án. Phát triển hợp lý khu cơng nghiệp là việc làm cần thiết nếu khơng sẽ dẫn đến hai hiện tượng phổ biến:
+ Xây dựng xong khu cơng nghiệp sẽ ít người thuê mướn, gây lãng phí nghiêm trọng về vốn và quỹ đất đai
+ Cạnh tranh khơng lành mạnh giữa các khu cơng nghiệp làm giảm tiền thuê đất đai, nhà xưởng, làm cho nhà nước thất thu thuế các doanh nghiệp khu cơng nghiệp làm ăn kém hiệu quả
Hiện nay việc phát triển khu cơng nghiệp cịn tràn lan chưa đảm bảo về chất lượng. Trong một khu cơng nghiệp nhất thiết phải cĩ cơ sở gì. Chứ khơng thể cứ cắm hàng rào xung quanh một bãi đất và gọi đĩ là khu cơng nghiệp.
2. Tình trạng thiếu vốn:
Khĩ khăn lớn nhất hiện nay của các khu cơng nghiệp là các cơng ty phát triển hạ tầng, hầu hết là doanh nghiệp Việt Nam đều đang trong tình trạng thiếu vốn để phát triển hạ tầng theo tiến độ được duyệt, khi lập báo cáo khả thi các cơng ty đều chỉ dựa vào 3 nguồn: vốn tự cĩ, vốn vay tín dụng đầu tư theo kế hoạch và vốn vay trước của khách hàng. Tuy nhiên khi triển khai vốn tự cĩ này rất thấp vì đã tính vào giá trị bất động sản, vốn vay của khách hàng lại chưa đạt con số ban đầu, khĩ khăn tiếp theo là các cơng ty chưa mạnh dạn đầu tư vào khu cơng nghiệp do họ chưa nhìn thấy lợi ịch khi đầu tư vào
3. Những khĩ khăn về nguồn nhân lực:
Đài Loan được coi là nơi tổ chức khu cơng nghiệp thành cơng nhất trên thế giới. Trong 10 yếu tố quyết định sự thành bại của khu cơng nghiệp, khu chế xuất theo các chuyên gia Đài Loan thì yếu tố số một là ở đĩ phải cĩ đội ngũ lao động cĩ tay nghề đáp ứng được yêu cầu của các nhà đầu tư .Đây là một vấn đề khĩ khăn ở Việt Nam. Chẳng hạn trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, hơn 31% cơng nhân lao động trẻ khơng cĩ trình độ nghề nghiệp, số lao động tay nghề bậc 6-7 chỉ chiếm 7%, 3% cơng nhân cĩ trình độ văn hố cấp 1. Trong đĩ phần lớn những người cĩ trình độ chuyên mơn (65%) lại làm việc ở khu vực phi sản xuất
Một trong những khĩ khăn là việc tuyển chọn lao động. Khơng khĩ mà khĩ nhất lại là tuyển chọn lao động tại các địa phương theo như cam kết lúc ban đầu. Đây là một trong những vấn đề được đề ra ngay từ khi duyệt đất, bởi ở những nơi này, thanh niên sẽ lâm vào cảnh khĩ khăn khi khơng cịn đất canh tác. Nhưng vì tỉ lệ lao động địa phương đang làm việc tại các khu cơng nghiệp, khu chế xuất cịn rất ít nên ít nhiều làm nảy sinh những mâu thuẫn giữa các doanh nghiệp đĩng trên địa bàn và địa phương
Trình độ của lao động tại các địa phương cĩ khu cơng nghiệp, khu chế xuất chưa đáp ứng được nhu cầu của chủ đầu tư . Trong khi các cơng nghệ hiện đại địi hỏi những người cĩ tay nghề cao thì hiện nay tại các địa phương, mặc dù là ngoại thành Hà Nội nhưng tỉ lệ tốt nghiệp phổ thơng trung học đều tương đối thấp, lao động cĩ kĩ năng và tay nghề thành thạo, nhất là đối với các ngành và lĩnh vực kinh tế-kĩ thuật mới thì quá thiếu. Sinh viên, học sinh tốt nghiệp các trường đại học, các trường kĩ thuật, trường dạy nghề hầu hết chưa đáp ứng được yêu cầu cả về số lượng và chất lượng cho các khu cơng nghiệp, khu chế xuất. Mặt khác nhiều khu cơng nghiệp khơng quan tâm đến chỗ ở của cơng nhân, để người lao động tự lo liệu. Tình trạng này đã và đang gây tác động tiêu cực về nhiều mặt: người lao động khơng yên tâm làm việc, sức khoẻ khơng đảm bảo, các địa phương trên địa bàn cĩ khu cơng nghiệp gặp nhiều khĩ khăn về cơ sở hạ tầng, quản lý nhân hộ khẩu và nảy sinh nhiều vấn đề xã hội khác như y tế, giáo dục, dân số kế hoạch
4.Những bất cập trong cơng tác quản lý khu cơng nghiệp:
4.1. Cơ chế quản lý đối với khu cơng nghiệp tuy đã cĩ những tiến bộ, nhưng vẫn cịn thiếu nhiều nấc chồng chéo, thủ tục phức tạp, sự phối hợp giữa các ngành ở Trung ương, các cơ quan ở địa phương với các ban quản lý khu cơng nghiệp cấp tỉnh chưa thật thơng suốt.
Đã xuất hiện nhiều hiện tượng phối hợp chưa thơng suốt giữa ban quản lý với các cơ sở chức năng của tỉnh, thành phố. Hiện tượng coi khu cơng nghiệp là của Trung ương trên địa bàn tỉnh khơng phải là khơng tồn tại, cho dù là theo quy chế khu cơng nghiệp thì ban quản lý khu cơng nghiệp cấp tỉnh chịu sự lãnh đạo song trùng của UBND tỉnh, thànhphố và các ngành Trung ương, từ đĩ dẫn đến coi nhẹ vai trị quản lý của UBND cấp tỉnh, thành phố. Một số ban quản lý khu cơng nghiệp cấp tỉnh chưa kịp thời báo cáo tình hình cấp giấy phép đầu tư , tình hình hoạt động các khu cơng nghiệp
khiển máy sản xuất tự động... đều phải gửi hồ sơ hoặc trực tiếp ra Hà Nội xin giấy phép, doanh nghiệp nước ngồi thì ban quản lý cấp tỉnh được quyền phê duyệt kế hoạch nhập khẩu máy mĩc thiết bị, nhưng đối với doanh nghiệp trong nước thì phải làm thủ tục hồ sơ để chính Bộ thương mại phê duyệt, ban quản lý khu cơng nghiệp được uỷ quyền tiếp nhận thẩm định và cấp giấy phép thành lập, giấy phép đầu tư đối với các dự án cĩ vốn đầu tư trong nước vào khu cơng nghiệp. Song để được cấp giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư, cĩ quy định doanh nghiệp phải lập thêm hồ sơ gửi đến Sở kế hoạch -đầu tư tỉnh, để nơi đây xem xét trình UBND tỉnh. Thậm chí việc thực hiện thủ tục hành chính quản lý nhà nước ở một số khâu vẫn qua nhiều cửa khác ngồi ban quản lý các khu cơng nghiệp tỉnh, thành phố. Ở Trung ương vẫn chưa thực hiện cơ chế một đầu mối giải quyết các vấn đề liên quan đến khu cơng nghiệp, nên tình trạng đùn đẩy, sợ trách nhiệm, kéo dài thời gian sử lý hoặc việc rơi vào im lặng... các ban quản lý khu cơng nghiệp cấp tỉnh đã nhiều lần đề nghị nhưng đến nay chưa được xác lập, nên lúng túng trong việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ, đơi khi cĩ việc cần ý kiến của “cơ quan chủ quản” thì khơng tìm ra cơ quan này là ai ! điều này đã làm nản lịng các nhà đầu tư và làm chậm tiến trình đầu tư.
4.2. Các chính sách giao đất, đền bù, giải toả chậm, chưa đồng đều và chưa cĩ sự thống nhất.
Một số nơi chính sách đền bù chưa thoả đáng, thủ tục cấp đất cho dân cịn phức tạp, chưa rõ ràng thống nhất cho nên trong quá trình đền bù giải phĩng mặt bằng, nơng dân thường cĩ những thắc mắc và kiện cáo vơ cớ vì chưa nắm được các quy định của nhà nước. Chưa cĩ chính sách giải thích vận động cĩ tình, cĩ lý chưa hồn thành thủ tục đất đai do đĩ trong thực tế cĩ dự án sau 2 năm được cấp giấy phép mới được giải toả mặt bằng.
Giá cho thuê đất của nhà nước đối với các doanh nghiệp phát triển hạ tầng, chi phí đền bù, giải toả cịn cao ở một số địa phương. Tiến độ giao đất chậm nên đã đảy giá cho thuê nặt bằng trong khu cơng nghiệp, khu chế xuất lên cao dẫn đến sự kém hấp dẫn trong thu hút đầu tư của các khu cơng nghiệp. Đặc biệt ở khu vực miền Bắc và miền Trung giá cho thuê đất lại cao hơn nhiều so với khu
vực miền Nam dẫn đến tình trạng cạnh tranh khơng lanh mạnh, khơng bình đẳng giữa các khu cơng nghiệp trong cả nước, tạo ra sự chênh lệch về phát triển khu cơng nghiệp, khu chế xuất ở cả ba miền.
4.3. Cơ chế huy động vốn đầu tư và quy định trách nhiệm giữa các bên cĩ liên quan chưa rõ ràng gây ra tình trạng mở nhiều khu cơng nghiệp về số lượng nhưng chất lượng chưa được đảm bảo
4.4. Chưa cĩ chính sách hấp dẫn nhiều đối với các nhà đầu tư:
Các doanh nghiệp đầu tư vào khu cơng nghiệp chưa cĩ cùng quyền lợi và nghĩa vụ như nhau trong hoạt động sản xuất kinh doanh. Mặc dù về nguyên tắc Chính Phủ vẫn khuyến khích đầu tư trong nước tham gia đầu tư vào khu cơng nghiệp, khu chế xuất, nhưng trên thực tế thì nghị định trên chưa dưa ra một khuyến khích cụ thể nào cho các nhà đầu tư trong nước cả.
Nhà đầu tư trong nước gặp nhiều bất lợi hơn nhiều so với nước ngồi. Ví dụ như: Cả nhà đầu tư trong và ngồi nước khi đầu tư vào khu cơng nghiệp, khu chế xuất đều phải đáp ứng các yêu cầu như nhau về bảo vệ mơi trường, trả một gía tiền như nhau về các chi phí điện, nước và thuê đất nhưng nhà đầu tư nước ngồi được ưu tiên hơn về thuế thu nhập doanh nghiệp . Trong khi doanh nghiệp đầu tư nước ngồi chịu thuế suất 20%, 15% và10% thì doanh nghiệp đầu tư trong nước phải chịu thuế suất là 32%, 25%, 20% và 15%. Thời gian miễn thuế thu nhập doanh nghiệp đối với 2 loại dự án này cũng khác nhau: Dự án đầu tư nước ngồi được miễn thuế tối đa là 8 năm, cịn dự án đầu tư trong nước được miễn 4 năm. Hơn nữa các dự án đầu tư nước ngồi được miễn thiếu nhập khẩu các thiết bị, máy mĩc, phương tiện vận tải, vật tư xây dựng trong dây chuyền cơng nghệ để tạo tài sản cố định của doanh nghiệp, thì các dự án đầu tư trong nước lai khơng được hưởng các ưu đãi này.
Theo quy định hiện hành, các doanh nghiệp trong nước thành lập và hoạt động theo luật doanh nghiệp trong nước, như luật doanh nghiệp nhà nước, luật cơng ty... cịn doanh nghiệp đầu tư nước ngồi thì thành lập và hoạt động theo
hơn. Chính sách ưu đãi cũng cĩ đơi điểm khác nhau: Các doanh nghiệp nước ngồi được ưu tiên hơn về thuế lợi tức và xuất nhập khẩu, ngưng lại phải chi phí cao hơn đầu tư trong nước như: giá đất (theo số liệu của Bộ tài chính thì con số này là 16 lần), giá điện (giá bán điện cho các cơng ty phát triển hạ tầng nước ngồi 0,717 cent/Kwh, trong nước 639 đồng/Kwh), giá nước, giá thuê nhà, giá sinh hoạt... đều cao hơn. Cuộc tranh cãi ai được ưu đãi hơn ai đang diễn ra rất sơi nổi và chỉ được giải quyết khi ta cĩ một luật đầu tư áp dụng chung cho cả trong nước và nước ngồi. Nhưng vấn đề khơng đơn giản, vì hiện nay ta chưa bỏ được hồn tồn
Tĩm lại: Chúng ta chưa cĩ chính sách hấp dẫn nhiều đối với các nhà đầu tư , cơng tác vận động tiếp thị trong các khu cơng nghiệp cịn yếu, vẫn mang tính hình thức chưa cĩ tính thuyết phục cao. Thiếu cả sự chuẩn bị về nội dung mời gọi các nhà đầu tư .Trong các khu cơng nghiệp được xây dựng ở miền Nam cĩ nội dung hoạt động gần giống nhau, cho nên khi đi vào sản xuất chắc chắn sẽ cĩ nhiều loại sản phẩm giống nhau, dẫn đến sự cạnh tranh gay gắt khơng cần thiết làm nản lịng các nhà đầu tư .