I. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HUYỆN
2- Cỏc chương trỡnh dự ỏn XĐGN đó thực hiện từ năm 2006
2.1- Những thuận lợi và khú khăn khi xõy dựng chương trỡnh mục tiờu XĐGN
tiờu XĐGN
2.2.1- Thuận lợi
XĐGN là một trong những chớnh sỏch cơ bản trong chiến lược phỏt triển KT-XH được Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tõm, là một trong những mục tiờu trọng điểm được Đại hội Huyện Đảng bộ khoỏ 22 đặt ra.
- Kết quả thực hiện XĐGN trong những năm qua đó cho chỳng ta những bài học kinh nghiệm về quản lý, điều hành, huy động nguồn nhõn lực và tổ chức thực hiện, đó xuất hiện nhiều mụ hỡnh XĐGN làm ăn cú hiệu quả, vận dụng và nhõn rộng trong toàn huyện.
- Nền kinh tế của huyện nhà ngày càng tăng trưởng cao, cỏc chủ trương chớnh sỏch về XĐGN ngày càng được hoàn thiện và đi vào cuộc sống.
2.2.2- Khú khăn
Tuy những kết quả về XĐGN trong những năm qua là đỏng ghi nhận, song chỳng ta cũn đứng trước nhiều khú khăn và thỏch thức đặt ra trong giai đoạn tới.
- theo số liệu điều tra thực trạng đúi nghốo, theo tiờu chuẩn Quốc gia mới so với cả Tỉnh thỡ tỷ lệ hộ nghốo huyện Quỳ chõu đang ở mức cao.
Toàn huyện cú 4101 hộ nghốo, chiếm 38,29% ( theo chuẩn mới)
Hộ cú thu nhập bỡnh quõn dưới 120.000đ cú 2426 hộ, chiếm 59,1%. Hộ cú thu nhập dưới 200.000 cú 1575 hộ, chiếm 38,4 %
- Huyện Quỳ chõu là một huyện miền nỳi thường xuyờn bị thiờn tai, lốc cục bộ thường ảnh hưởng đến những hộ nghốo, vẫn cũn hiện tượng đúi nghốo nờn những kết quả XĐGN trong những năm qua thiếu tớnh bền vững.
- XĐGN hoạt động theo cơ chế phối hợp liờn ngành cụng tỏc điều hành càng phức tạp, cỏn bộ làm cụng tỏc XĐGN chủ yếu cũn kiờm nhiệm, cỏn bộ cơ sở cũn rất yếu về chuyờn mụn.
2.2- Cỏc chương trỡnh dự ỏn XĐGN-những kết quả đạt được
2.2.1- Chớnh sỏch tớn dụng ưu đói cho người nghốo
Nguồn tớn dụng ưu đói cho người nghốo được cấp bởi ngõn hàng chớnh sỏch phục vụ người nghốo, nay là ngõn hàng chớnh sỏch xó hội.
- Mục đớch: Cung cấp tớn dụng ưu đói cho tất cả cỏc hộ nghốo cú nhu cầu vay vốn sản xuất kinh doanh và phỏt triển chăn nuụI với lóI suất thấp khụng phảI thế chấp tài sản, để phỏt triển sản xuất tăng thu nhập hộ gia đỡnh nhằm xoỏ đúi giảm nghốo.
- Nội dung: Trong 5 năm ngõn hàng chớnh sỏch phục vụ người nghốo, nay là ngõn hàng chớnh sỏch xó hội đó thực hiện cho vay với doanh số là 19.205 tỷ đồng, trong đú:
+Nguồn vốn về phũng NV- LĐTBXH: Tổng vốn: 860 triệu đồng
Tổng hộ được vay: 287 hộ Bỡnh quõn vay: 3 triệu đồng/hộ
+Nguồn vốn được ngõn hàng chớnh sỏch xó hội cho vay: Tổng vốn: 18.545 tỷ đồng
Tổng hộ được vay: 4053 hộ
Bỡnh quõn vay:4.500.000 đồng / hộ
Hàng năm phũng NV- LĐTBXH phối hợp với ngõn hàng chớnh sỏch xó hội thẩm định hướng dẫn làm thủ tục nhanh gọn, giảI ngõn kịp thời, đỳng thời vụ, cho vay đỳng đối tượng, sử dụng đồng vốn đỳng mục đớch.
Ngõn hàng chớnh sỏch xó hội đó phối hợp với cấp chớnh quyền, cỏc tổ chức đoàn thể xó hội, cỏc tổ vay vốn để đảm bảo cho vay vốn đỳng đối tượng, phỏt huy hiệu quả của đồng vốn, thu hồi đủ vốn và lóI đỳng thời hạn.
Nõng cao năng lực của cỏc hộ vay vốn, thụng qua đào tạo tập huấn nghiệp vụ cho cỏn bộ quản lý nhúm, đưa tổ vay vốn thực sự trở thành nơI hướng dẫn cỏch làm ăn cho người nghốo.
2.2.2- Cụng tỏc khuyến nụng khuyến lõm, hướng dẫn cỏch làm ăn,chuyển giao kĩ thuật và kinh nghiệm sản xuất cho người nghốo đó được chỳ chuyển giao kĩ thuật và kinh nghiệm sản xuất cho người nghốo đó được chỳ trọng.
Được sự hỗ trợ của sở Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn , sở Thuỷ sản, UBND huyện đó chỉ đạo trạm khuyến nụng khuyến lõm huyện triển khai chương trỡnh tập huấn cho cỏc xó, thị trấn.
Tổng vốn chương trỡnh: 231 triệu đồng Số lớp: 199 lớp
Số người tham gia: 13.860 hộ
Việc tập huấn khuyến nụng khuyến lõm cho người nghốo đó thay đổi cả nội dung lẫn hỡnh thức, nội dung tập huấn, chuyển giao kỹ thuật sản xuất.
Xuất phỏt từ yờu cầu đặt ra của người nghốo, việc tổ chức tập huấn được chuyển tảI về tận thụn bản, tạo điều kiện thuận lợi cho người nghốo tham gia cỏc chương trỡnh, dự ỏn, cụng tỏc hướng dẫn bà con nghốo cỏch làm ăn, được cỏn bộ khuyến nụng khuyến lõm thực hiện theo phương chõm “cầm tay chỉ việc”
2.2.3- Hỗ trợ về sản xuất:
Cỏc hộ nghốo vựng sõu vựng xa đó được hỗ trợ về giống, phõn bún, thuốc trừ sõu, cựng với chớnh sỏch trợ giỏ, trợ cước vận chuyển, đó tạo điều kiện để chuyển đổi cơ cấu cõy trồng, vật nuụI, phự hợp với đặc điểm sinh thỏI cho năng suất cao hơn nhằm xoỏ một phần tập quỏn làm ăn lạc hậu.
Hỗ trợ sản xuất phỏt triển ngành nghề:
Trong những năm gần đõy huyện đó chỳ trọng xõy dựng cỏc làng nghề truyền thống như : dệt thổ cẩm ( Bản Hoa tiến- Chõu tiến; bản Đồng minh- Chõu hạnh), đan lỏt mõy tre đan xuất khẩu ( Chõu hạnh, Thị trấn, Chõu thắng). Tuy nhiờn cỏc mụ hỡnh làng nghề truyền thống vẫn chưa được nhõn rộng vỡ bản tớnh cố hữu của người ThỏI là chịu khổ nhưng khụng chịu khú, ớt học tập lẫn nhau.
Xõy dựng mụ hỡnh xoỏ đúi giảm nghốo:
Trong 5 năm, ngoài những mụ hỡnh làm ăn giỏi cũ cũn xuất hiện thờm nhiều mụ hỡnh mới như nhà anh Đàm Đức Điểm phỏt triển đàn lợn thịt và nỏI khoảng 30 con, một năm 4 lứa thu về khoảng 40 triệu trừ chi phớ, nhà anh Vừ Văn Minh phỏt triển đàn bũ sinh sản và thịt mỗi năm thu về khoảng 70 triệu ở bản Lõm Hội- Chõu Hội và một số hộ ở Tõn Hương, Hoa Hải- Chõu Hạnh cũng tự mỡnh vươn lờn làm giàu chớnh đỏng.
Dõn số ổn định, luồng di dõn tự do ở huyện Quỳ Chõu khụng cú.
Cụng tỏc định canh định cư: hỗ trợ cho dõn hưởng nhiều chớnh sỏch xó hội đối với người dõn tộc thiểu số, người ở vựng 135/CP về vật chất, cõy con giống, vật nuụI cõy trồng, khoanh nuụI rừng.
2.2.5- Cụng tỏc đào tạo nõng cao năng lực cỏn bộ làm cụng tỏc XĐGN:
Được sự quan tõm của sở LĐTB&XH, UBND huyện Quỳ Chõu đó tạo mọi điều kiện thuận lợi để phũng NV- LĐTB XH cựng cỏc ban ngành mỗi năm mở 4 lớp chia thành 4 cụm cho 12xó, nhằm nõng cao năng lực chỉ đạo cấp cơ sở ngày một tốt hơn.
Cụ thể: Trong 5 năm mở được 14 lớp Số người tham gia: 811 người
Tổng số tiền: 48.836.000 đồng
Tuy thời gian ngắn, lượng bài giảng dài nhưng học viờn đó tiếp thu được một số kiến thức cơ bản để về ỏp dụng vào thực tế từng cụng việc cụ thể.
2.2.6-Hỗ trợ khỏm và chữa bệnh cho người nghốo:
Trong 5 năm huyện đó trợ giỳp người nghốo trong việc chăm súc sức khoẻ ban đầu, miễn giảm phớ khỏm chữa bệnh bằng cỏc hỡnh thức như mua thẻ BHYT, giấy chứng nhận k hỏm chữa bệnh miễn phớ, khỏm chữa bệnh nhõn đạo, từ thiện…
+ Tổng số thẻ được cấp: 39.870 thẻ + Điều trị ngoại trỳ: 19.760 người + Điều trị nội trỳ: 1.863 người
+ Tổng kinh phớ : 1.326.905.980 đồng
Thực hiện chớnh sỏch này thực sự đó tạo điều kiện cho người nghốo trong việc chăm súc sức khoẻ. Song việc thực hiện cũn nổi lờn những tồn tại của cơ quan BHXH Tỉnh Nghệ An là cấp thẻ BHYT cho người nghốo cũn chậm, sai họ tờn, địa chỉ ghi chung chung đến đơn vị xó, thị trấn chứ khụng ghi rừ thụn, bản , khối. Do đú việc cấp thẻ ở cơ sở rất khú khăn khi phõn cho từng bản. điều kiện đồng bào vựng sõu vựng xa tiếp cận thụ hưởng chớnh sỏhc BHYT cũn hạn chế do đường xỏ đI lại khú khăn, một số cơ sở y tế chưa đỏp ứng nguyện vọng của Nhõn dõn. Đến năm 2004, 2005 trung tõm y tế huyện đó cấp phỏt tủ thuốc BHYT tới một số xó.
* Hỗ trợ người nghốo về giỏo dục đào tạo:
Đảng bộ và chớnh quyền huyện Quỳ chõu đó quan tõm đến cỏc chớnh sỏch giỏo dục như thực hiện chế độ thu hỳt giỏo viờn về giảng dạy cỏc xó đặc biệt khú khăn. Học sinh đI học chuyờn nghiệp cú thẻ hộ nghốo được miễn giảm toàn phần. Học sinh PTTH ở vựng đặc biệt khú khăn được cấp sỏch giỏo khoa, được miễn giảm học phớ, cú nơI nội trỳ.
Kinh phớ của chương trỡnh 135/CP cho sự nghiệp giỏo dục là 52.534.498.600 đồng
2.2.7- Hỗ trợ xõy dựng cơ sở hạ tầng cho những xó nghốo:
Trong 7 năm đó xõy dựng được 52 cụng trỡnh hạ tầng của 11 xó đặc biệt khú khăn, với tổng kinh phớ đầu tư la 28,9 tỷ đồng
+ Giao thụng: xõy dựng được 7 cụng trỡnh cầu tràn ổn định cho ụ tụ đI lại, đưa tổng số xó cú đường ụ tụ vào đến trung tõm xó là 11/11 xó
+ Thuỷ lợi: xõy dựng được 17 cụng trỡnh gồm 13 đập và 9,6km kờnh mương
+ Nước sạch: 2 cụng trỡnh
+ Trường học: 19 cụng trỡnh gồm 17 nhà học với 126 phũng học. Trong đú cú 10 nhà học cao tầng với 96 phũng học, 7 cụng trỡnh nhà học cấp 4 với 30 phũng học và 2 phũng hiệu vụ, ổn định chỗ học tập khang trang cho học sinh.
+ Điện sinh hoạt: 7 cụng trỡnh gồm 9,5km đường 35kv, 8 trạm biến thế và 12,9 km đường dõy 0,4kv cung cấp điện thắp sỏng và điện sản xuất cho Nhõn dõn.
2.2.8- Xõy dựng trung tõm cụm xó:
Cú 2 trung tõm cụm xó được đầu tư với tổng số 14 cụng trỡnh, trong đú trường học là 4 cụng trỡnh, giao thụng 3 cụng trỡnh, nước sạch 1 cụng trỡnh, chợ thương mại 2 cụng trỡnh, nhà văn hoỏ đa chức năng 2 cụng trỡnh, nhag khỏm đa khoa 1 cụng trỡnh, trạm y tế xó 1 cụng trỡnh.
Tổng kinh phớ là 7.025 tỷ đồng.
* Hỗ trợ người nghốo về nhà ở (xoỏ nhà tạm bợ, dột nỏt) Tổng số nhà: 670 nhà
Tổng kinh phớ: 6.387.518 đồng
2.3- Những tồn tại và hạn chế trong cụng tỏc XĐGN huyện Quỳ chõu.
2.3.1- Về nhận thức trỏch nhiệm đối với cụng tỏc XĐGN
Trong những năm qua, ban chỉ đạo XĐGN đó chỉ đạo chưa đồng bộ, hoạt động chưa đồng đều, phối hợp chưa ăn ý vai trũ trỏch nhiệm của ban chỉ đạo chương trỡnh. Một số ngành chưa thực sự vào cuộc, cụng tỏc cỏn bộ chưa được coi trọng đỳng mức, trỡnh độ năng lực cũn hạn chế, nhất là ở cấp
xó,thị trấn. Một bộ phận người nghốo chưa nhận thức đỳng trỏch nhiệm mỡnh, thiếu quyết tõm vươn lờn vượt qua đúi nghốo.
- Lónh đạo một số cơ sở đang cú tư tưởng trụng chờ, ỷ lại vào nguồn hỗ trợ của Nhà nước, chưa huy động và khai thỏc được nguồn nội lực để thực hiện chương trỡnh XĐGN ở địa phương.
- Nguồn lực đầu tư trực tiếp từ ngõn sỏch Nhà nước cho chương trỡnh cũn hạn chế.
- Cụng tỏc điều tra, quản lý đối tượng hộ nghốo đó được thực hiện thường xuyờn hơn nhưng chất lượng chưa cao.
- Việc xõy dựng và tổ chức thực hiện cỏc dự ỏn, chớnh sỏch thuộc chương trỡnh của cỏc ngành chức năng chưa triển khai đồng bộ và nguồn lực để thực hiện chưa tương xứng. Hoạt động phối hợp của cỏc ngành chưa được thường xuyờn, việc kiểm tra sơ kết theo định kỡ chưa được duy trỡ, việc lồng ghộp cỏc chương trỡnh dự ỏn kết quả đạt chưa cao.
2.3.2- Về việc thực hiện cỏc chương trỡnh dự ỏn, cơ chế chớnh sỏch.
- Dự ỏn xõy dựng cơ sở hạ tầng: chưa huy động được sự tham gia và đúng ghúp tớch cực của nhõn dõn, cơ chế dõn chủ được cụng khai kiểm tra, giỏm sỏt tuy đó được thực hiện nhưng cú nơI cú lỳc đang nặng về hỡnh thức.
- Dự ỏn tớn dụng ưu đói: Đó tổ chức được cỏc lớp đào tạo tổ trưởng vay vốn nhưng do nguồn tài chớnh hạn hẹp nờn kết quả chưa được mỹ món, do đú hoạt động của tổ vay vốn cũn nhiều bất cập, vẫn cũn một số hộ nghốo cú nhu cầu vay vốn nhưng chưa tiếp cận được với nguồn vốn này, bởi một mặt bản thõn người nghốo chưa cú đủ nhận thức, kinh nghiệm làm ăn, chưa dỏm vay vốn; mặt khỏc cú một số hộ ngõn hàng chưa mạnh dạn cho vay vốn vỡ sợ khụng thu hồi được vốn.
- Dự ỏn hướng dẫn cỏch làm ăn cho người nghốo: kinh phớ đầu tư cũn thấp so với yờu cầu, hỡnh thức vận động người giỳp đỡ hộ nghốo, cõu lạc bộ giỳp nhau làm giàu chưa được rừ nột và chưa được nhõn rộng.
- Dự ỏn đào tạo nõng cao năng lực cỏn bộ làm cụng tỏc XĐGN và cỏn bộ xó nghốo: số lượng và năng lực cỏn bộ làm cụng tỏc XĐGN chưa đỏp ứng yờu cầu đặt ra, nhu cầu tập huấn lớn nhưng kinh phớ quỏ ớt nờn chưa làm được nhiều.
2.4- Nguyờn nhõn của những tồn tại:* khỏch quan: * khỏch quan:
- Do điều kiện khớ hậu thời tiết đặc thự của miền nỳi, địa hỡnh khú khăn, cơ sở hạ tầng kỹ thuật cũn hạn chế, đầu tư phỏt triển sản xuất kinh doanh cũn kộm, hàng hoỏ mang tớnh tự cung tự cung tự cấp, chưa vươn ra thị trường.
- Khoa học kỹ thuật đưa vào dõn cũn ớt, mới tới cỏc mụ hỡnh lẻ. * chủ quan:
- Việc lónh đạo, chỉ đạo thực hiện chương trỡnh XĐGN chưa mạnh, thiếu cụ thể, cụng tỏc kiểm tra giỏm sỏt chưa được thường xuyờn, ban chỉ đạo chưa đồng bộ.
- Cụng tỏc tuyờn truyền nõng cao nhận thức của nhõn dõn chưa được thực hiện tốt.
PHẦN III: PHƯƠNG HƯỚNG MỤC TIấU VÀ GIẢI PHÁP XĐGN HUYỆN QUỲ CHÂU TRONG NHỮNG NĂM TỚI
I- MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHUNG CHO VẤN ĐỀ XĐGN HUYỆN QUỲCHÂU CHÂU
1- Tăng cường cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến , nõng cao nhậnthức cỏc cấp, cỏc ngành và người dõn về XĐGN. thức cỏc cấp, cỏc ngành và người dõn về XĐGN.
- XĐGN là một chớnh sỏch cơ bản của Đảng và Nhà nước ta trong chiến
lược phỏt triển kinh tế- xó hội, nhằm giảm khoảng cỏch chờnh lệch về mức sống giữa cỏc vựng và cỏc tầng lớp dõn cư để tiến tới mục tiờu “dõn giàu, nước mạnh, xó hội cụng bằng, dõn chủ, văn minh”. Thực hiện chương trỡnh XĐGN với mục tiờu đó xỏc định, thể hiện tớnh nhõn văn và bản chất tốt đẹp của chế độ ta. Do đú phải tăng cường cụng tỏc tuyờn truyền phổ biến và nõng cao kiến thức về XĐGN làm cho mọi người hiểu rừ mục đớch, ý nghĩa, nội dung cỏc chớnh sỏch và giải phỏp của Đảng và Nhà nước về XĐGN.XĐGN được xỏc định là nội dung mục tiờu lónh đạo và chỉ đạo của cỏc cấp uỷ Đảng, chớnh quyền, đoàn thể, là trỏch nhiệm của mọi người dõn, nhất là người nghốo, hộ nghốo, xó nghốo phải tự vươn lờn để vượt qua đúi nghốo, cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng tiếp tục tăng cường thời lượng cho vấn đề này thụng qua chuyờn mục riờng về XĐGN với nội dung thực tế đú là: bờn cạnh việc tuyờn truyền cỏc chủ trương chớnh sỏch , nội dung hoạt động của chương trỡnh XĐGN cần phổ biến chương trỡnh cỏc điển hỡnh, cỏc mụ hỡnh làm ăn cú hiệu quả.
2. Phối hợp chặt chẽ giữa cỏc ngành chức năng cấp Huyện với chương trỡnh dự ỏn để thực hiện cú hiệu quả chương trỡnh XĐGN mục tiờu XĐGN giảm tỷ lệ đúi nghốo mỗi năm 2-3%, đến năm 2010 phảI giảm cũn 26,3%, cũn 2838 hộ.
3. Thực hiện lồng ghộp cỏc chương trỡnh cú hiệu quả nhằm phỏt triển kinh tế – xó hội trờn địa bàn.
Phỏt triển kinh tế phải đồng thời XĐGN, tăng trưởng kinh tế cao là điều kiện, là cơ sở để thực hiện XĐGN bền vững. thực hiện tốt cụng tỏc XĐGN sẽ