Để khuyến khích mạnh mẽ xuất khẩu, mở rộng hợp tác kinh tế, thương mại
với nước ngoài góp phần thực hiện mục tiêu kinh tế xã hội của đất nước, căn
cứ vào luật tổ chức chính phủ ngày 30/09/1992, theo quy định của Bộ trưởng
Bộ Thương Mại thì chính sách xuất nhập khẩu của Nhà nước được quy định và
hướng dẫn chi tiết trong Nghị định 57 CP ngày 31/07/1998.
Nghị định này bao gồm các nội dung sau:
1. Những quy định chung
- Nghị định này áp dụng cho xuất khẩu hàng hóa với nước ngoài và khu
chế xuất, thông qua thương mại, hợp tác quốc tế và khoa học kỹ thuật, hợp tác
đầu tư, viện trợ, vay và trả nợ, tạm nhập để tái xuất; quá cảnh hàng hóa; gia công, chế biến hàng hóa và bán thành phẩm cho nước ngoài, đại lý mua, bán
hàng hóa, uỷ thác và nhận uỷ thác xuất khẩu.
- Việc xuất khẩu các hàng hóa, dịch vụ sau khi được quản lý theo quy chế
riêng: Vàng bạc, đá quý; tài sản di chuyển, bưu phẩm bưu kiện, hàng hóa của
nhân dân Việt Nam mang theo dùng khi xuất cảnh; hàng hoá xuất khẩu giữa
khu chế xuất với nhau và giữa khu chế xuất với nước ngoài; bưu kiện bưu
phẩm không mang tính chất thương mại; các dịch vụ du lịch, ngân hàng, bảo
hiểm, bưu điện, hàng không, đường sắt, đường biển, đường bộ.
- Việc quản lý của Nhà nước đối với các hoạt động xuất khẩu được thực
hiện theo các nguyên tắc sau:
+ Tuân thủ luật pháp và các chính sách có liên quan của Nhà nước về sản
xuất, lưu thông và quản lý thị trường.
+ Tôn trọng các cam kết với nước ngoài và tập quán thương mại quốc tế.
+ Đảm bảo quyền tự chủ kinh doanh của các doanh nghiệp và bảo đảm sự
quản lý của Nhà nước.
2. Quy định về hàng hóa xuất khẩu.
Tất cả hàng hóa đều được xuất khẩu và chịu sự điều tiết bằng thuế theo
pháp luật thuế xuất khẩu trừ một số hàng hóa thuộc danh mục dưới đây còn chịu sự quản lý phi thuế quan.
Luận văn tốt nghiệp
1- Hàng xuất khẩu hạn ngạch
2- Hàng cấm xuất khẩu
3- Hàng xuất khẩu có điều kiện
Hàng cấm xuất khẩu có trong danh mục hàng hóa cấm xuất khẩu chỉ được
xuất khẩu trong trường hợp đặc biệt khi được phép của Thủ tướng chính phủ.
Hàng xuất khẩu quản lý bằng hạn ngạch và xuất khẩu có giấy phép ghi
trong danh mục hàng hóa xuất khẩu có điều kiện.
3. Chính sách khuyến khích xuất khẩu
- Nhà nước khuyến khích và có chính sách hỗ trợ đối với các doanh nghiệp
phát triển và mở rộng thị trường mới và xuất khẩu được những mặt hàng mà
Nhà nước khuyến khích xuất khẩu.
Bộ Thương mại cùng ủy ban kế hoạhc Nhà nước, Bộ Tài chính, Ngân hàng
Nhà nước, các Bộ có liên quan trình Chính phủ danh mục mặt hàng khuyến
khích xuất khẩu, các chính sách và biện pháp để thực hiện các mục tiêu trên. - Nhằm khuyến khích xuất khẩu trường hợp các doanh nghiệp đã có giấy
phép kinh doanh xuất khẩu, những mặt hàng ngoài phạm vi danh mục ngành
hàng đã đăng ký trong giấy phép kinh doanh xuất khẩu thì Bộ Thương mại có
trách nhiệm xem xét và giải quyết cụ thể từng hợp đồng xuất khẩu những mặt hàng đó.
4. Biện pháp quản lý.
- Bộ Thương mại là cơ quan thực hiện chức năng quản lý Nhà nước thống
nhất đối với hoạt động xuất khẩu.
- Các Bộ , các ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có
trách nhiệm tham gia với Bộ Thương mại cùng quản lý xuất khẩu.
- Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và giao cho một số doanh nghiệp Nhà
nước nhiệm vụ xuất khẩu một số mặt hàng thiết yếu, theo một tỷ lệ nhất định
kèm theo các điều kiện tương ứng để thực hiện.
- Đối với các hàng chuyên dụng Nhà nước chỉ cấp giấy phép xuất khẩu sau
khi có ý kiến đồng ý của cơ quan Nhà nước quản lý mặt hàng chuyên dụng đó.
- Bộ Thương mại phối hợp với Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước, Tổng
cục hải quan thực hiện chức năng của mình: quy định và hướng dẫn việc ký
kết, thực hiện hợp đồng mua bán ngoại thương; cấp giấy phép xuất khẩu đối
với những mặt hàngphải có giấy phép xuất khẩu , kiểm tra khả năng thanh toán
Luận văn tốt nghiệp
- Việc thanh toán tiền hàng xuất khẩu (kể cả trả chậm) thực hiện theo quy
định của Ngân hàng.
- Đối với những hàng hóa quan trọng hoặc kim ngạch lớn, Bộ Thương mại
quy định mức giá tối thiểu đối với hàng xuất khẩu trong cùng thời gian sau khi
thống nhất ý kiến với uỷ ban kế hoạch Nhà nước và các Bộ. Bộ Thương mại sẽ
công bố danh mục các mặt hàng này.
- Bộ Thương mại cùng các Bộ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định kỳ rà soát các doanh nghiệp kinh doanh xuất khẩu và có những biện pháp thích hợp đối với những doanh nghiệp không đủ điều kiện
kinh doanh hoặc vi phậm pháp luật trong quá trình hoạt động.
- Bộ Thương mại chủ trì bàn với Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước, Tổng
Cục hải quan, các ngành có liên quan để xây dựng và trình Thủ tướng Chính
phủ ban hành các quy định về các chế tài đối với việc vi phạm của các doanh
nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu và các quy chế liên quan đến xuất nhập
khẩu nói chung.
5. Chính sách xuất khẩu gạo trong thời gian qua
Gạo là mặt hàng chủ lực của Việt Nam nên Nhà nước ta luôn luôn coi trọng
và thể hiện vai trò điều hành của mình trong việc tổ chức các hoạt động kinh
doanh lúa gạo.
Đến nay, Việt Nam đã có quan hệ thương mại với hơn 120 nước trên thế
giới trong đó có hơn 80 nước đã ký Hiệp định thương mại với Việt Nam.
Cơ chế chính sách cùng với các quy định cho xuất nhập khẩu cũng được
liên tục đổi mới sao cho phù hợp với điều kiện thực tế, đơn giản hoá các thủ
tục hành chính có liên quan đến công tác xuất nhập khẩu, khắc phục những
công đoạn gây ách tắc phiền hà, hạn chế tiêu cực trong công tác quản lý xuất
nhập khẩu. Song đây là một lĩnh vực quản lý rất phức tạp trong khi Việt Nam
chưa có nhiều kinh nghiệm nên các chủ trương chính sách đưa ra còn chắp vá,
thiếu đồng bộ, thiếu nhất quán, gây ra rất nhiều khó khăn, nhiều khi một vấn đề
này chưa giải quyết xong thì đã nảy sinh vấn đề khác.
Đối với mặt hàng xuất khẩu chủ lực là gạo, từ khi chuyển sang cơ chế thị
trường, vai trò điều hành của Nhà nước trong việc tổ chức các hoạt động kinh
doanh lúa gạo không hề giảm đi mà có sự chuyển biến về bản chất: Nhà nước
Luận văn tốt nghiệp
hiện vai trò qua sự điều hành và giám sát cân đối lương thực chung của cả nước và mỗi vùng.
Trong những năm 1989- 1991 bắt đầu có thặng dư nhiều gạo, Chính phủ
không hạn chế đầu mối xuất khẩu gạo. Trên nguyên tắc, các đơn vị đầu mối
được phép kinh doanh xuất nhập khẩu trực tiếp đều có quyền tham gia làm gạo
xuất khẩu. Hạn ngạch không được phân bổ cố định mà được xét cấp theo từng
chuyến hàng. Do đó, có rất nhiều đơn vị tham gia vào hoạt động kinh doanh
xuất khẩu gạo, kể cả những doanh nghiệp không chuyên doanh về gạo, gây lên
cảnh tranh bán hỗn đoạn trên thị trường.
Các năm kế tiếp (1992- 1995) tình trạng này Chính phủ khắc phục bằng
cách chỉ cấp hạn ngạch xuất khẩu gạo cho một số đầu mối nhất định nhưng số đầu mối còn rất đông (lúc cao nhất lên đến 63 đơn vị), hạn ngạch bị phân chia
manh mún. Việc xác định đầu mối và phân bổ hạn ngạch chỉ dựa vào tỷ lệ và
khối lượng gạo xuất khẩu năm trước của các đơn vị mà không phân biệt lượng
gạo xuất khẩu uỷ thác so với lượng gạo xuất khẩu thực sự của các đơn vị đó là
bao nhiêu nên vẫn còn hiện tượng một số đầu mối bán quota và xuất khẩu uỷ
thác để hưởng một tỷ lệ xuất khẩu nhất định trên giá trị kim ngạch xuất khẩu
gạo, làm phát sinh nhiều tiêu cực trong mua bán quota. Hơn nữa, Chính phủ
chỉ cấp quota từng quý, nên các doanh nghiệp bị động: trong ba quý đầu năm
nhiều khi có quan hệ hợp đồng tốt thì không đủ quota để xuất, đến quý IV
Chính phủ cân đối lại lương thực, cấp quota nhiều hơn thì lại vắng khách hàng, thiếu hợp đồng hoặc còn quá ít thời gian để thực hiện. Các doanh nghiệp cũng
không dám ký kết hợp đồng giao dịch cả năm (thường có điều kiện giá cả ổn định và hiệu quả hơn so với từng chuyến) vì không đảm bảo được quota cho
các hợp đồng dài hạn.
Từ năm 1996 việc xác định đầu mối xuất khẩu gạo được tiến hành chặt chẽ
hơn, trong đó có tính đến địa bàn sản xuất lúa gạo và căn cứ vào năng lực xuất
khẩu thực sự của các đơn vị. Số đầu mối trong cả nước được giới hạn chỉ còn
15 đơn vị (riêng dồng bằng sông Cửu Long có 10 đơn vị) và việc phân bổ hạn
ngạch được tính theo kế hoạch trọn năm. Tuy nhiên, do Chính phủ không dự
đoán được chính xác sản lượng gạo xuất khẩu (chỉ tiêu kế hoạch xuất khẩu gạo
được bổ sung vào quý IV tăng lên 1/3 so với kế hoạch đầu năm) nên hạn ngạch
Luận văn tốt nghiệp
trong việc kí kết và thực hiện hợp đồng xuất khẩu gạo. Hậu quả là những lúc
giá gạo trên thị trường thế giới tăng mạnh thì lượng xuất của ta không tăng
hoặc tăng không đáng kể. Ngược lại khi giá giảm thì chúng ta lại tăng lượng
xuất.
Năm 1998, trong quyết định 12/1998 QĐCP ngày 23/1/1998, Thủ tướng
Chính phủ giao cho Bộ Thương mại “cho phép thí điểm” một số doanh nghiệp
quốc doanh chế biến xay xát lúa gạo được xuất khẩu trực tiếp “nếu có điều
kiện”.
Công tác quản lý giá cả, giá mua lúa gạo nội địa do Ban vật giá chính phủ
hướng dẫn băng cách căn cứ vào giá thành sản xuất để quy định giá sàn và giá
trần sao cho đảm bảo được quyền lợi của nông dân, còn giá gạo xuất khẩu do
Bộ Thương mại căn cứ diễn biến tình hình trên thị trường thế giới để đưa ra
khung giá tối thiểu cho từng mặt hàng và các doanh nghiệp phải đạt được mức
giá tối thiểu này trở nên thì mới được cấp giấy phép xuất khẩu nhằm khống
chế hợp đồng xuất khẩu gạo.
Trong lĩnh vực tài chính liên quan đến vấn đề xuất khẩu gạo, trước kia
Chính phủ không thu lệ phí phân bổ hạn ngạch, chỉ áp dụng thuế xuất khẩu
gạo:
Khoản thuế nộp = Số lượng gạo xuất khẩu x Đơn giá xuất (FOB) x % thuế
suất
Thời gian qua Chính phủ cũng đã vận dụng việc thay đổi thuế suất để điều
chỉnh hoạt động này, lúc bình thường thuế suất là 1%, khi giá gạo trên thị trường thế giới tăng mạnh thuế suất được điều chỉnh lên 3% để vừa tăng thu
ngân sách quốc gia vừa hạn chế việc xuất khẩu quá mức có thể làm ảnh hưởng
xấu đến tình hình cân đối lương thực trong nước. Khi giá gạo quốc tế giảm
thấp thì hạ thuế suất xuống 0% để khuyến khích các doanh nghiệp duy trì xuất
khẩu gạo. Nhưng đến đầu năm 1999, Nhà nước áp dụng luật thuế giá trị gia
tăng, nên các doanh nghiệp được khấu trừ thuế đầu vào. Chính điều này đã làm
tăng lợi nhuận của các doanh nghiệp, khuyến khích các doanh nghiệp tích cực
hơn trong việc tìm kiếm thị trường và tham gia vào hoạt động xuất khẩu gạo.