3.2.1. Thúc đẩy thu hút và sử dụng nguồn vốn một cách hiệu quả
Có thể khẳng định vốn đầu tư là yếu tố cơ bản quan trọng nhất để thực hiện các dự án kinh tế - xã hội nhằm đạt được mục tiêu tăng trưởng kinh tế của huyện, vì vậy trước hết, cần đặt mối quan tâm hàng đầu với việc thúc đẩy thu hút và sử dụng nguồn vốn hiệu quả.
* Đẩy mạnh quá trình thu hút và huy động nguồn vốn:
- Tăng nguồn vốn từ trên cấp: nguồn vống từ trên cấp có nguồn vốn ngân sách và nguồn vốn ODA. Đây là nguồn vốn quan trọng nhất, ảnh hưởng lớn đến quá trình phát triển và tiến hành các chương trình - dự án của huyện. Muốn tăng cường nguồn vốn này cần phải đẩy mạnh công tác trình duyệt các dự án đầu tư, nâng cao năng lực kế hoạch cho cán bộ cấp huyện. Bên cạnh đó, huyện cũng cần tăng tỉ lệ tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế của huyện.
- Huy động nguồn vốn từ doanh nghiệp: trước hết cần tạo môi trường đầu tư và kinh doanh thuận lợi để các làm gia tăng nguồn vốn từ các doanh nghiêp. Để tăng cường huy động nguồn vốn từ các doanh nghiệp, biện pháp có thể sử dụng là tiếp tục đẩy mạnh và hoàn thiện công tác cổ phẩn hoá các doanh nghiệp trên địa bàn huyện. Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước được xem là một bước đi tất yếu của quá trình phát triển kinh tế. Trước hết, nó làm tăng vốn, tăng lợi nhuận, giảm nợ xấu, chia sẻ rủi ro. Không chỉ có thế, đối với cổ phần hoá người lao động được làm chủ, có động lực lớn lao để tham gia vào sản xuất kinh doanh, tạo nên sức mạnh kinh tế đáng kể. Tuy nhiên, đối với kinh tế Việt Nam nói chung và kinh tế huyện Xuân Trường nói riêng, quá trình cổ phần vẫn phải để nhà nước nắm giữ một tỷ lệ cồ phiếu chủ chốt trong doanh nghiệp cổ phần. Bởi vì ở phạm vi của một huyện, chưa có một tổ chức cá nhân nào có đủ độ tin
cậy hơn Nhà nước về quản lý kinh tế. Ngoài ra cũng phải tăng cường các biện pháp quản lý, kiểm tra, giám sát và phát huy được vai trò làm chủ của công nhân để ngăn chặn những tiêu cực có thể ảnh hưởng đến chất lượng hiệu quả của quá trình cổ phần hoá.
- Huy động nguồn vốn trong dân: Đối với mục tiêu đẩy mạnh quá trình huy động nguồn vốn trong dân, giải pháp đưa ra là đa dạng hoá các hình thức huy động. Có thể huy động trực tiếp từ nguồn đóng góp của nhân dân trong các chưong trình và dự án phát triển kinh tế - xã hội. Muốn cho việc huy động này đạt kết quả tối đa, cần phải tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong các hoạt động quản lý phát triển cũng như tuyên truyền nâng cao ý thức của cộng đồng đối với sự phát triển chung. Ngoài ra, ở phạm vi huyện, còn có thể thúc đẩy huy động nguồn vốn trong dân thông qua hệ thống ngân hàng, quỹ tiết kiệm trong huyện. Các tổ chức tín dụng có thể mở rộng mạng lưới và đa dạng hoá các hình thức huy động của mình, có các chính sách lãi suất, khuyến mại, hình thức ưu đãi phù hợp và linh hoạt. Tuy nhiên quan trọng nhất vẫn là tạo dựng và nâng cao uy tín của các tổ chức tín dụng, nhằm thu hút lòng tin của người dân.
- Huy động nguồn vốn FDI: “FDI là nguồn tài chính của tư nhân hoặc các tổ chức tư nhân nước ngoài đầu tư vào một nước nhằm mục tiêu lợi nhuận”. FDI thực sự phát huy vai trò của nó trong chiến lược kinh tế của các nước đang phát triển nói chung. Không một nền kinh tế nào có thể khẳng định không cần đến nguồn vốn này. Khi mà khả năng tích lũy trong nội bộ nền kinh tế còn gặp hạn chế và nhu cầu về vốn để phát triển lại rất lớn ở một địa phuơng như huyện Xuân Trường thì FDI thực sự là một giải pháp hữu hiệu. Nhờ nguồn vốn này huyện có thể đầu tư cho các vấn đề xã hội như y tế, giáo dục…; nâng cao năng lực sản xuất công nghiệp và xuất khẩu cũng như giải quyết việc làm và cải thiện
chất lượng nguồn nhân lực. Xu huớng toàn cầu hóa, khu vực hóa đã đẩy mạnh quá trình tự do hóa thương mại và đầu tư quốc tế, tạo điều kiện cho các Việt Nam, Nam Định và huyện Xuân Trường tiếp cận với nguồn vốn FDI. Việc thu hút nguồn vốn FDI đang vấp phải sự cạnh tranh gay gắt, vì vậy huyện cần tích cực cải thiện môi trường đầu tư. Theo kinh nghiệm ở các nước thu hút được nhiều dòng FDI cho thấy, các rào cản gây phương hại đến đầu tư nước ngoài đều được gỡ bỏ đồng bộ từ trên xuống, đồng thời cũng đưa ra các chính sách ưu đãi đặc biệt, cải cách thủ tục hành chính,… Mặt khác, hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng, khuyến khích thị trường tiêu dùng trong huyện cũng là một biện pháp nâng cao sức cạnh tranh của huyện trong thu hút nguồn vốn FDI. Tuy nhiên trên thực tế những nhà nghiên cứu cũng như các chuyên gia đã sớm nhận thấy những hạn chế của nguồn vốn FDI nên trong quá trình thu hút nguồn vốn, huyện cũng cần có chính sách cẩn trọng và có sự chọn lựa đúng đắn. Ngoài ra, việc khuyến khích ngưòi trong định cư ở nước ngoài, tỉnh khác, hay ở thành phố chuyển vốn và trí tuệ tham gia đầu tư phát triển trên địa bàn huyện.
*Sử dụng nguồn vốn một cách hiệu quả:
Trước hết cần sử dụng các nguồn vốn vào mục đích thích hợp sao cho chúng có thể phát huy hiệu quả cao nhất:
+ Nguồn vốn ngân sách: trong tương lai, mức huy động ngân sách vào khoảng 15 – 17% GDP. Nguồn thu ngân sách này nên được dùng cho chi tiêu thường xuyên, phần còn lại dùng để đầu tư kết cấu hạ tầng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực.
+ Nguồn vốn ODA: được sử dụng theo hướng như sau: Vốn hỗ trợ kỹ thuật được viện trợ không hoàn lại để bổ trợ cho việc đào tạo nguồn nhân lực, chuyển giao công nghệ, nghiên cứu chuẩn bị đầu tư, triển khai các nghiên cứu
khả thi… Trong khi đó nguồn vốn vay ODA nên được sử dụng cho các dự án quan trọng đem lại hiệu quả cao, tuy vậy nguồn vốn vay này cần có một sự lựa chọn kỹ càng, quá trình đầu tư và sử dụng cũng cần giám sát chặt chẽ tránh đem lại gánh nợ cho quốc gia.
+ Nguồn vốn huy động từ các doanh nghiệp: Nguồn vốn này có thể được dùng để hỗ trợ một phân việc duy tu bảo dưỡng và đổi mới trang thiết bị hiện tại của những xí nghiệp trên địa bàn huyện. Đầu tư cho trang thiết bị của doanh nghiệp cũng chính là đầu tư theo chiều sâu, vì vậy cần một sự đầu tư đồng bộ, đúng đắn.
+ Nguồn vốn huy động trong dân và các doanh nghiệp tư nhân: Đây là nguồn vốn quan trọng, có thể chiếm tỷ trọng 30% tổng đầu tư toàn xã hội. Nguồn này chủ yếu để phát triển sản xuất kinh doanh, một phần để đầu tư cho kết cấu hạ tâng, đào tạo nhân lực. Tỷ trọng ngày càng cao chứng tỏ vai trò ngày càng quan trọng của nguồn vốn này.
+ Nguồn vốn FDI: Đây là nguồn vốn lâu dài và quan trọng để phát triển kinh tế huyện. Vì vậy, nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài nên được sử dụng để đầu tư cho lĩnh vực sản xuất công nghệ cao, tạo khả năng cạnh tranh lớn. Ngoài ra nguồn vốn FDI nên tập trung cho những lĩnh vực kinh doanh và sử dụng có hiệu quả tài nguyên sản xuất sản phẩm xuất khẩu,…
Để việc sử dụng các nguồn vốn được hiệu quả ngoài việc sử dụng các nguồn vốn một cách thích hợp còn cần phải tăng cường công tác quản lý và giám sát chặt chẽ việc sử dụng nguồn vốn. Trước hết cần nâng cao chất lượng của việc xây dựng chiến lược, quy hoạch, cải tiến công tác quản lý trong quá trình thực hiện dự án, tiếp đó là nâng cao chất lượng công tác tư vấn, thiết kế và khảo sát, thẩm định dự án,…
3.2.2. Đào tạo sử dụng nguồn nhân lực hợp lý
Đào tạo phát triển nguồn nhân lực được xem là một giải pháp mang tính tổng hợp lâu dài. Trong đó việc nâng cáo trình độ dân trí cho cư dân toàn huyện, đặc biệt chú ý tới khu vực vùng nông thôn và các xã nghèo. Đầu tư cho giáo dục được xem là đầu tư cho tương lai. Muốn vậy, cần phát triển giáo dục một cách toàn diện sao cho phù hợp với xu hướng mới nhằm mục đích là không ngừng nâng cao trình độ dân trí cho người dân. Bên cạnh đó, có thể hình thành các quỹ khuyến học khuyến khích phong trào học hành trong huyện, cũng như giúp đỡ các đối tượng ngưòi học khó khăn.
Tiếp tục đẩy mạnh các hoạt động văn hóa xã hội làm nền tảng của phát triển bền vững, nâng cao đời sống tinh thần của người dân, đẩy lùi các tệ nạn xã hội. Bên cạnh đó cũng cần đầu chú trọng vấn đề y tế để nâng cao thể lực cho nguồn nhân lực: chương trình chăm sóc trẻ sơ sinh, cải thiện môi trường sống, các chương trình phòng bệnh. Như vậy, cần tăng cường đầu tư cho hệ thống y tế của huyện, nâng cao điều kiện khám chữa bệnh cho nhân dân và chất lượng của hệ thông y bác sỹ của huyện.
Bên cạnh việc chú trọng đến hoạt động đào tạo, thì sử dụng nguồn nhân lực hợp lý cũng cần được quan tâm lớn. Mục tiêu đặt ra là có chế độ đã ngộ hợp lý, hấp dẫn nhằm thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, đặc biệt là nguồn tri thức trẻ từ đó nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ huyện cũng như nguồn nhân lực quản lý kinh tế của huyện. Trước mắt, huyện cần có chính sách thích hợp, cũng như có các hợp đồng cụ thể thu hút sinh viên, học viên các trường đại học, cao đẳng, trung cấp nghề,… sau khi tốt nghiệp sẽ làm việc ổn định tại huyện.
3.2.3. Đầu tư phát triển khoa học công nghệ, tận dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên nguyên thiên nhiên
Trước hết là phát triển khoa học công nghệ trong nông nghiệp: đẩy mạnh công tác nghiên cứu ứng dụng các tiến bộ về giống cây trồng, vật nuôi, kỹ thuật bảo quản và công nghệ chế biến; hoạt động này được tiến hành song song với việc nhập công nghệ và giống cây trồng, vật nuôi mới, sản xuất sản phẩm xuất khẩu. Đặc biệt là đẩy mạnh công tác nghiên cứu các biện pháp thâm canh nhằm tạo ra năng suất cao trên một ha canh tác.
Đầu tư phát triển khoa học công nghệ trong các lĩnh vực khác: phát triển mạnh hoạt động nghiên cứu, ứng dụng. Đối với phạm vi một huyện, cần đẩy mạnh việc du nhập, học hỏi khoa học kỹ thuật mới, cũng như nhập máy móc, kỹ thuật tiên tiến, nhất là công nghệ làm hàng xuất khẩu.
Như vậy, cần có cơ chế thích hợp khuyến khích hoạt động khoa học kỹ thuật phát triển. Huyện cần nhanh chóng xây dựng chính sách khoa học, công nghệ và sử dụng tài nguyên để phù hợp với nhu cầu phát triển khoa học công nghệ của địa phương.
3.2.4. Đẩy mạnh công tác quản lý ở địa phương
Quản lý tốt được xem là nhân tố cơ bản thúc đẩy quá trình phát triển của địa phương. Vì vậy, cần phải có các biện pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý ở địa phương.
Trước hết là cần tiếp tục đẩy nhanh quá trình cải cách hành chính, nâng cao vai trò của các cơ quan Nhà nước trong quản lý các hoạt động phát triển. Tiếp tục thúc đẩy quá trình cổ phần hóa các doanh nghiệp Nhà nước làm gia tăng năng lực sản xuất của địa phương, bên cạnh đó cần có sự sắp xếp hợp lý
các doanh nghiệp nhỏ nhằm nâng cao sức cạnh tranh giữa các đơn vị kinh doanh trong vùng, tạo hiệu quả trong sản xuất kinh doanh.
Trước mắt, huyện cần cụ thể hóa các chủ trương, chính sách của Nhà nước sao cho phù hợp với điều kiện thực tế ở địa phương, trước hết là đưa ra các chính sách ưu tiên về đất đai, thuế và tạo điều kiện thuận lợi để hỗ trợ người dân có điều kiện phát triển sản xuất và kinh doanh.
Ngoài ra huyện cũng cần phải chú trọng hơn nữa đến công tác quy hoạch, kế hoạch ở địa phương. Cụ thể là tăng cường các biện pháp quản lý vĩ mô, xây dựng cơ chế thích hợp để thực hiện kế hoạch. Trong điều kiện nền kinh tế giao lưu và mở rộng cần tăng cường các kế hoạch phối hợp liên tỉnh và hợp tác quốc tế.
Muốn đảm bảo tính hiệu quả của công tác quản lý ở địa phương thì một trong những biện pháp quan trọng là nâng cao năng lực, trình độ của cán bộ quản lý ở địa phương. Từ đó tiến tới xây dựng chính quyền các cấp vững mạnh, nâng cao hiệu quả, hiệu lực của hệ thống chính trị các cấp trong quá trình quản lý phát triển kinh tế của huyện.
3.2.5. Hoàn thiện cơ sở và kết cấu hạ tầng tạo nền tảng cho tăng trưởng kinh tế trưởng kinh tế
Cơ sở hạ tầng vẫn được xem là yếu tố cơ bản, tạo nền tảng cho sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Hiện nay, cơ sở hạ tầng của huyện được đánh giá là thiếu đồng bộ và chưa hiện đại. Vì vậy một trong những giải pháp cấp thiết cần đưa ra là hoàn thiện cơ sở và kết cấu hạ tầng của huyện. Trước mắt cần tập trung đầu tư vào cơ sở hạ tầng làm đà thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng và phát triển. Chiến lược quan trọng được đưa ra là tăng ngân sách đầu tư vào kết cấu hạ tầng. Đây là khoản chi tạo ra lợi ích lâu dài, đảm bảo sự phát triển
bền vững của huyện Xuân Trường nói riêng và góp phần vào sự phát triển của tỉnh Nam Định nói chung.
Mặt khác, huyện cũng cần thông qua đầu tư tín dụng Nhà nước để hỗ trợ xây dựng các tuyến giao thông, công trình thủy lợi đảm bảo cho nhu cầu chủ động tưới tiêu, chống úng, chống hạn, chủ động nguồn nước sạch cho sinh hoạt của người dân, đảm bảo nhu cầu của nền kinh tế thị trường ngày càng phát triển. Hơn thế, việc mở rộng các dịch vụ cung ứng vật tư và tạo điều kiện cho người dân nâng cấp nhà ở cũng là một việc làm đáng quan tâm. Việc ứng dụng các tiến bộ kỹ thuật, vật liệu mới, công nghệ mới vào lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng là điều cần thiết. Hơn thế, vấn đề duy trì các công trình cũng cần được quan tâm chú trọng. Một giải pháp thích hợp với điều kiện kinh tế huyện là xã hội hoá việc bảo vệ các công trình này, gắn trách nhiệm của các cấp chính quyền ở địa phương và người dân với việc bảo đảm tính bền vững của các dự án.
Vì thế đối với đầu tư hoàn thiện cơ sở hạ tầng, chúng ta phải vừa khai thác kịp thời và triệt để nguồn lực, cải thiện được cơ sở hạ tầng. Ngoài lợi ích lâu dài mà đầu tư cơ sở hạ tầng mang lại, còn có một lợi ích thiết thực trước mắt là các dự án đầu tư vào cơ sở hạ tầng này cũng góp phần giải quyết việc làm tại chỗ, tạo thu nhập cho người lao động ở địa phương, từ đó đóng góp không nhỏ vào quá trình nâng cao đời sống cho nhân dân.
3.2.6. Điều chỉnh tỷ lệ tăng dân số hợp lý, phù hợp với nhu cầu tăng trưởng kinh tế. trưởng kinh tế.
Như trên đã phân tích, tốc độ tăng dân số nhanh và mật độ dân số đông là một trong những nguyên nhân khiến thu nhập bình quân đầu người của huyện thấp, gây khó khăn cho việc nâng cao chất lượng đời sống cho nhân dân. Bên
cạnh đó, mật độ dân số đông còn gây áp lực lớn cho các vấn đề xã hội như giải