Hiện nay Thành phố Hà Nội đang tồn tại song song 3 mụ hỡnh quản lý cỏc Cụm cụng nghiệp, gõy khú khăn trong quỏ trỡnh quản lý do sự khụng thống nhất giữa cỏc mụ hỡnh.
- Mụ hỡnh1: UBND Thành phố thành lập Ban quản lý cỏc Cụm cụng nghiệp trực thuộc UBND quận, huyện nơi cú Cụm cụng nghiệp.
Trường hợp Ban quản lý Cụm cụng nghiệp khụng phải là chủ đầu tư. UBND Thành phố giao đất cho cụng ty xõy dựng hạ tầng kỹ thuật Cụm cụng nghiệp làm chủ đầu tư xõy dựng hạ tầng kỹ thuật . Sau khi hoàn thành cơ bản hạ tầng kỹ thuật Cụm cụng nghiệp theo yờu cầu của UBND Thành phố,chủ đầu tư cú trỏch nhiệm bàn giao hồ sơ tài liệu và cỏc nội dung liờn quan đến Cụm cụng nghiệp cho Ban quản lý Cụm cụng nghiệp để đưa Cụm cụng nghiệp vào hoạt động. Việc bàn giao phải được tổ chức thực hiện trong vũng 30 ngày kể từ ngày cú văn bản của UBND Thành phố. Việc hoàn thiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật Cụm cụng nghiệp do Ban quản lý Cụm cụng nghiệp thực hiện.
Trường hợp Ban quản lý Cụm cụng nghiệp là chủ đầu tư thỡ khụng cần làm thủ tục bàn giao như trờn.
Trỏch nhiệm, nghĩa vụ, quyền hạn của Ban quản lý Cụm cụng nghiệp được quy định tại Chương III, Điều 7 của quy chế 25.
- Mụ hỡnh 2 : Ban quản lý dự ỏn huyện kiờm nhiệm quản lý Cụm cụng nghiệp.Thành phố giao Ban quản lý dự ỏn quận, huyện làm chủ đầu tư toàn bộ dự ỏn, xõy dựng hạ tầng kỹ thuật cả trong và ngoài hàng rào đồng thời quản lý luụn. Hoặc cú thể Thành phố giao đất cho Ban quản lý dự ỏn quận,
huyện xõy dựng hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào, đất trong hàng rào giao cho doanh nghiệp phỏt triển hạ tầng xõy dựng hạ tầng kỹ thuật sau đú bàn giao cho Ban quản lý dự ỏn quận, huyện quản lý.
- Mụ hỡnh 3 : Doanh nghiệp đang quản lý đất và được chuyển mục đớch sử dụng sang đất cụng nghiệp thỡ doanh nghiệp đú được Thành phố giao làm chủ đầu tư xõy dựng hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào bằng nguồn vốn ngõn sỏch và đồng thời là chủ đầu tư dự ỏn xõy dựng hạ tầng kỹ thuật trong hàng rào bằng nguồn vốn huy động của cỏc doanh nghiệp vào thuờ đất và vốn ngõn sỏch bằng khoảng 30% kinh phớ GPMB diện tớch đất trong hàng rào.Doanh nghiệp đang quản lý đất sau khi xõy dựng hạ tầng kỹ thuật xong sẽ cho cỏc doanh nghiệp sản xuất kinh doanh khỏc thuờ lại đất cú hạ tầng kỹ thuật.
Cỏc mụ hỡnh quản lý trờn khụng cũn phự hợp với chủ trương xó hội hoỏ việc xõy dựng hạ tầng kỹ thuật. Cỏc Cụm cụng nghiệp được hỡnh thành vẫn dựa vào nguồn hỗ trợ từ ngõn sỏch gõy nờn tỡnh trạng ỷ lại vào sự bao cấp của ngõn sỏch Nhà nước.
Riờng đối với mụ hỡnh 1 và mụ hỡnh 2, cỏc Ban quản lý Cụm cụng nghiệp, Ban quản lý dự ỏn quận, huyện đều là đơn vị hành chớnh sự nghiệp cho nờn nảy sinh một số vấn đề như: Trỏch nhiệm của Ban quản lý đối với việc phục vụ cho nhà đầu tư, người đó đúng gúp kinh phớ xõy dựng Cụm cụng nghiệp chưa cao; Cụng tỏc duy tu, bảo dưỡng hạ tầng kỹ thuật chung chưa được thực hiện tốt; phải trả lương cho cỏn bộ nhõn viờn Ban quản lý bằng tiền từ ngõn sỏch Nhà nước.
Để khắc phục những bất cập trờn cần nghiờn cứu xõy dựng mụ hỡnh quản lý mới phự hợp với chủ trương xó hội hoỏ việc xõy hựng hạ tầng kỹ thuật Cụm cụng nghiệp của Thành phố. Đơn vị quản lý Cụm cụng nghiệp cú thể xõy dựng theo mụ hỡnh cụng ty. việc hoạt động của cụng ty này theo quy định
của luật đầu tư, luật đầu tư. Việc thu phớ bảo dưỡng hạ tầng kỹ thuật, thu phớo dịch vụ là hoạt động kinh doanh của cụng ty. Nhà nước khụng phải chi ngõn sỏch trong việc trả lương cho cỏn bộ cụng nhõn viờn.
Với mục tiờu như vậy, tỏc giả đề xuất 2 mụ hỡnh quản lý Cụm cụng nghiệp như sau:
- Doanh nghiệp đầu tư xõy dựng hạ tầng kỹ thuật Cụm cụng nghiệp: là doanh nghiệp cú tư cỏch phỏp nhõn được UBND Thành phố chỉ định hoặc là trỳng thầu dự ỏn thực hiện xõy dựng, quản lý, khai thỏc hạ tầng kỹ thuật Cụm cụng nghiệp. Quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp đầu tư xõy dựng hạ tầng kỹ thuật Cụm cụng nghiệp cú thể phỏc hoạ như sau:
a. Quyền của doanh nghiệp đầu tư xõy dựng hạ tầng kỹ thuật Cụm cụng nghiệp .
1 - Lập dự ỏn đầu tư xõy dựng hạ tầng kỹ thuật Cụm cụng nghiệp và trỡnh cơ quan cú thẩm quyền phờ duyệt.
2 - Tổ chức đấu thầu hoặc lựa chon nhà thầu xõy dựng đối với cỏc hạng mục hạ tầng kỹ thuật trong Cụm cụng nghiệp theo quy định của phỏp luật. 3 - Được huy động vốn ( kể cả nguồn vốn vay ưu đói) theo quy định của phỏp luật để đầu tư xõy dựng hạ tầng kỹ thuật Cụm cụng nghiệp.
4 - Lụa chọn, sắp xếp Doanh nghiệp thuờ lại đất cú cơ sở hạ tầng, thuờ nhà xưởng phự hợp với quy hoạch ngành nghề trong Cụm cụng nghiệp.
5 – Kinh doanh cỏc dịch vụ trong Cụm cụng nghiệp phự hợp với cỏc mục tiờu trọng đăng kớ kinh doanh.
6 - Được xõy dựng mức giỏ cho thuờ lại đất cú hạ tầng kỹ thuật, giỏ cho thuờ, bỏn nhà xưởng và thu phớ dịch vụ, phớ quản lý và cỏc loại phớ khỏc.
b. Nghĩa vụ của Doanh nghiệp đầu tư xõy dựng hạ tầng kỹ thuật Cụm cụng nghiệp .
1 - Phối hợp với cỏc cơ quan cú liờn quan để triển khai thực hiện dự ỏn đầu tư xõy dựng hạ tầng kỹ thuật Cụm cụng nghiệp.
2 - Cụng khai quy hoạch mặt bằng Cụm cụng nghiệp, cỏc tiờu chớ về ngành nghề, điều kiện thờ đấtngay sau khi dự ỏn được phờ duyệt.
3 – Xõy dựng điều lệ Cụm cụng nghiệp theo quy chế quản lý Cụm cụng nghiệp của Ban quản lý cỏc KCN & CX Hà Nội trỡnh UBND Thành phố phờ duyệt.
4 - Triển khai thực hiện dự ỏn xõy dựng Cụm cụng nghiệp theo đỳng quy hoạch, thiết kế, tiến độ đó được UBND Thành phố phờ duyệt.
5 - Chịu trỏch nhiệm về chất lượng hạ tầng kỹ thuật Cụm cụng nghiệp. 6 – Doanh nghiệp phải triển khai thực hiện dự ỏn theo đỳng tiến độ quy định tại giấy chứng nhận đầu tư. Trường hợp triển khai dự ỏn khụng đỳng tiến độ ớt nhất trước 15 ngày làm việc kể từ thời điểm đến hạn theo quy định tại giấy chứng nhận đầu tư Doanh nghiệp phải cú văn bản bỏo cỏo giải trỡnh gửi cơ quan cú thẩm quyền để xin phộp gia hạn.
7 - Tổ chức duy tu, bảo dưỡng cỏc cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật Cụm cụng nghiệp, đảm bảo cỏc hạng mục và dịch vụ hạ tầng kỹ thuật của Cụm cụng nghiệp vận hành liờn tục.
8 - Tổ chức quản lý, kiểm tra, giỏm sỏt trật tự xõy dựng, vệ sinh mụi trường và phũng chống chỏy nổ của cỏc doanh nghiệp trong Cụm cụng nghiệp, bỏo cỏo kịp thời với cơ quan cú thẩm quyền.
9 – Bỏo cỏo tỡnh hỡnh hoạt độngtheo định kự với Ban quản lý cỏc KCN & CX Hà Nội.
10 - Trường hợp Doanh nghiệp nhận hỗ trợ từ vốn ngõn sỏch để đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật bờn trong hàng rào Cụm cụng nghiệp, khi tiến hành lựa chọn nhà đầu tư vào Cụm cụng nghiệp, Doanh nghiệp phải thực hiện theo quyết định của UBND Thành phố.
- Doanh nghiệp quản lý khai thỏc hạ tầng kỹ thuật Cụm cụng nghiệp, hỡnh thành trờn cơ sở chuyển đổi từ mụ hỡnh Ban quản lý Cụm cụng nghiệp thành mụ hỡnh cụng ty khai thỏc hạ tầng kỹ thuật Cụm cụng nghiệp. Được UBND Thành phố giao nhiệm vụ thực hiện quản lý, khai thỏc hạ tầng kỹ thuật. Quyền và nghĩa vụ của Doanh nghiệp quản lý khai thỏc hạ tầng kỹ thuật Cụm cụng nghiệp cú thể phỏc hoạ như sau:
1 - Tiếp nhận, quản lý hạ tầng kỹ thuật chung của Cụm cụng nghiệp và tài sản thuộc quyền quản lý của cỏc Ban quản lý Cụm cụng nghiệp.
2 - Được ưu tiờn xem xột trong quỏ trỡnh xột thầu lựa chọn nhà đầu tư làm chủ đầu tư dự ỏn xõy dựng hạ tầng kỹ thuật Cụm cụng nghiệp thành lập mới. 3 – Kinh doanh cỏc dịch vụ trong Cụm cụng nghiệp phự hợp với mục tiờu trong giấy đăng kớ kinh doanh. Được kớ kết cỏc hơpk đồng kinh tế với cỏc đơn vị cung cấp dịch vụ
4 - Lập dự toỏn, xõy dựng mức phớ quản lý hteo mức giỏ kinh doanh đảm bảo hiệu quả đầu tư và trỡnh Ban quản lý phờ duyệt.
5 – thu phớ quản lý , phớ dịch vụ Cụm cụng nghiệp đối với cỏc doanh nghiệp Cụm cụng nghiệp. Trường hợp doanh nghiệp Cụm cụng nghiệp khụng thực hiện nghĩa vụ nộp phớ theo quy định, Doanh nghiệp quản lý khai thỏc hạ tầng kỹ thuật Cụm cụng nghiệp bỏo cỏo UBND Thành phố, Ban quản lý yờu cầu cỏc đơn vị cung cấp cỏc tiện ớch trong Cụm cụng nghiệp như: điện, nước… ngừng cung cấp cỏc tiện ớch này.
6 - Tổ chức quản lý khai thỏc, duy tu, bảo dưỡng cỏc cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật của Cụm cụng nghiệp, đảm bảo cỏc hạng mục và dịch vụ hạ tầng kỹ thuật của Cụm cụng nghiệp vận hành liờn tục.
7 - Tổ chức quản lý, kiểm tra, giỏm sỏt trật tự xõy dựng, vệ sinh mụi trường và phũng chống chỏy nổ của cỏc doanh nghiệp trong Cụm cụng nghiệp, bỏo cỏo kịp thời với cơ quan cú thẩm quyền.
8 – Bỏo cỏo tỡnh hỡnh hoạt độngtheo định kự với Ban quản lý cỏc KCN & CX Hà Nội.
3.3. Hoàn thiện cơ chế, chớnh sỏch quản lý nhà nước đối với cỏc Cụm cụng nghiệp
Hoàn thiện thủ tục hành chớnh
Trước tiờn phải tiếp tục hoàn thiện cơ chế “một cửa, tại chỗ” trong quản lý cỏc cụm cụng nghiệp. Cần sửa đổi quy chế 25 cho phự hợp với điều kiện mới, trờn cơ sở xó hội hoỏ việc xõy dựng hạ tầng cơ sở cụm cụng nghiệp, phự hợp với chủ trương của Thành phố là chuyển đổi mụ hỡnh quản lý cỏc cụm cụng nghiệp trờn địa bàn Hà Nội về theo mụ hỡnh tổng cụng ty khai thỏc cơ sở hạ tầng cụm cụng nghiệp. Để cỏc doanh nghiệp tự chủ khai thỏc, quản lý, đảm bảo vốn kinh doanh của doanh nghiệp.
Tăng cường phõn cấp, phõn trỏch nhiệm về cỏc lĩnh vực đối với cỏc cơ quan quản lý nhà nước
Đẩy mạnh hơn nữa hoạt động cải cỏch thủ tục hành chớnh theo hướng xoỏ bỏ hoàn toàn cơ chế “ xin, cho”, thủ tục “ tiền kiểm” khụng cần thiết. Chuyển từ cơ chế xin cấp phộp sang cơ chế đăng kớ. Đơn giản hoỏ từng loại thủ tục hành chớnh và cụng khai nú, đồng thời chỉ giữ lại những thủ tục, hồ sơ thực sự cần thiết trờn cơ sở nõng cao hiệu lực quản lý nhà nước.
Song song với việc cải cỏch thủ tục hành chiúnh cần ỏp dụng cơ chế “hậu kiểm”, kiểm soỏt được hạot động thực tế của cỏc doanh nghiệp. Việc kiểm soỏt cũng được quy định rừ, nếu khụng sẽ là chuyển sự nhũng nhiễu của giai
đoạn đầu khi thành lập doanh nghiệp sang giai đoạn sau khi doanh nghiệp tiến hành sản xuất kinh doanh.
Tạo cơ chế phối hợp giữa Ban quản lý cỏc khu cụng nghiệp & CX Hà Nội với cỏc sở, ban ngành chức năng trong hoạt động quản lý nhà nước đối với cỏc doanh nghiệp trong cỏc cụm cụng nghiệp. Qua đú tạo điều kiện cho cỏc bờn hỗ trợ lẫn nhau thực hiện chức năng của mỡnh nhằm quản lý chặt chẽ, hướng hoạt động của cỏc doanh nghiệptheo đỳng quỹ đạo của phỏp luật nhà nước. Nghiờn cứu đề xuất cơ chế chớnh sỏch thớch hợp, kịp thời thỏo gỡ những vướng mắc, khú khăn của cỏc doanh nghiệp trong quỏ trỡnh hoạt động. Từ cơ chế phối hợp đú sẽ gúp phần khẳng định, củng cố và hoàn thiện hơn nữa cơ chế quản lý “ một cửa, tại chỗ” đối với cỏc cụm cụng nghiệp.
Hoàn thiện cơ chế cho thuờ lại đất tại Cụm cụng nghiệp của doanh nghiệp phỏt triển hạ tầng kỹ thuật cụng nghiệp.
Theo quy định của luật đất đai, Doanh nghiệp đầu tư Cụm cụng nghiệp được thế chấp quyền sử dụng đất khi đó trả trước tiền thuờ đất cho nhiều năm. Điều này cú nghĩa là giỏ trị đất mà doanh nghiệp thuờ ở Cụm cụng nghiệp trở thành giỏ trị của cỏc doanh nghiệp phỏt triển hạ tầng kỹ thuật và chỉ cú doanh nghiệp đầu tư hạ tầng kỹ thuật Cụm cụng nghiệp là cú giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũn cỏc doanh nghiệp thuờ lại đất khụng cú giấy tờ này. Điều này dẫn đến hiện tượng là cỏc doanh nghiệp thuờ đất sản xuất ở cỏc Cụm cụng nghiệp khụng thể sử dụng giỏ trị này để thế chấp ngõn hàng để vay vốn. Nếu cả hai loại doanh nghiệp này đều được cấp quyền sử dụng đất thỡ lại phỏt sinh vấn đề là thay vi chỉ kớ một hợp đồng thuờ đất trực tiếp với cụng ty phỏt triển hạ tầng Cụm cụng nghiệp như trước đõy thỡ theo cơ chế này phải thờm thủ tục làm hợp đồng thuờ đất với cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai. Những thủ tục này đi ngược với cơ chế quản lý “ một cửa, tại chỗ” mà chỳng ta đó dặt ra.
Từ những vấn đề trờn, cơ chế cho thuờ đất cho 2 loại doanh nghiệp trờn cần sửa đổi theo những nội dung sau:
Thứ nhất, cho phộp thực hiện thuờ đất trong Cụm cụng nghiệp theo cơ chế: cụng ty phỏt triển hạ tầng kỹ thuật Cụm cụng nghiệp chịu trỏch nhiệm chi tiền đền bự GPMB, đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng theo dự ỏn đó được duyệt và thu lai chi phớ này thụng qua việc thu phớ của cỏc doanh nghiệp thuờ đất trong Cụm cụng nghiệp, khoản phớ này là phớ kết cấu hạ tầng, khụng thu tiốn sử dụng đất. Doanh nghiệp Cụm cụng nghiệp thực hiện việc thuờ đất trực tiếp của Nhà nước theo quy định hiện hành.
Thứ hai, cần rà soỏt và xõy dựng lại cỏc quy định liờn quan để xủ lý thớch hợp quyền và trỏch nhiệm của doanh nghiệp phỏt triển hạ tầng cơ sở Cụm cụng nghiệp cũng như doanh nghiệp Cụm cụng nghiệp với những nội dung như quy định giỏ thuờ đất thụ, thời hạn miễn, giảm tiền thuờ đất được xỏc định theo quy định hiện hành. Những nội dung này do UBND Thành phố quy định cho từng trường hợp cụ thể.
Thứ ba, cần nhanh chúng hỡnh thành và phỏt triển thị trường bất động sản, tạo cơ sở cho chớnh phủ định giỏ thuờ đất phự hợp hơn. Trước mắt, cần tạo cơ chế tổ chức đấu thầu cỏc diện tớch đất cho thuờ và lấy giỏ trung bỡnh cỏc lần đấu giỏ làm căn cứ cho việc định giỏ thuờ đất của chớnh phủ.
Hoàn thiện chớnh sỏch quản lý Nhà nước về mụi trường
Vấn đề bảo vệ mụi trường ở cỏc khu, cụm cụng nghiệp trong cả nước đang là một vấn đề được quan tõm. Để bảo vệ mụi trường trong cỏc Khu/Cụm cụng nghiệp núi chung và trong cỏc Cụm cụng nghiệp trờn địa bàn Hà Nội núi riờng, Nhà nước cần phải cú chớnh sỏch và quy chế nghiờm ngặt về cụng tỏc xư lý chất thải của doanh nghiệp hoạt động trong cỏc Cụm cụng nghiệp. cần cú quy chế khen thưởng cỏc Cụm cụng nghiệp và cỏc doanh nghiệp Cụm cụng nghiệp làm tốt cụng tỏc xủ lý chất thải, bảo vệ mụi trường, đồng thời
quy định xử lý nghiờm cỏc doanh nghiệp và cỏc Cụm cụng nghiệp khụng làm đỳng cỏc quy định về bảo vệ mụi trường.
Thực tế cho thấy chi phớ cho hoạt đọng xử lý chất thải là cao, ảnh hưởng đến chi phớ sản xuất của doanh nghiệp. vỡ vậy Nhà nước cần cú chớnh sỏch hỗ trợ cỏc Cụm cụng nghiệp trong việc xõy dựng hệ thống xử lý ụ nhiểm mụi trường, Nhà nước nghiờn cứu hỗ trợ đầu tư cỏc hệ thống này, hoặc cỏc cụng ty đầu tư hạ tầng cơ sở Cụm cụng nghiệp vay vốn ưu đói hoặc miễn giảm thuế