của Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế
III.1. Định hướng xuất khẩu gạo Việt Nam
Sản xuất lương thực núi chung và sản xuất lỳa gạo núi riờng luụn là ngành quan trọng bậc nhất của nụng nghiệp Việt Nam nhằm thực hiện 3 mục tiờu:
* Đảm bảo vững chắc anh ninh lương thực quốc gia, tăng thờm khối lượng lương thực dự trữ, thoả món nhu cầu trong bất kỳ tỡnh huống nào. * Đảm bảo nguồn nguyờn liệu cho cung cấp cụng nghiệp.
* Tăng cường năng suất cõy trồng và năng suất lao động, hạ giỏ thành sản phẩm để nõng cao năng lực cạnh tranh của mặt hàng gạo xuất khẩu của Việt Nam.
Xuất phỏt từ mục tiờu trờn, cỏc định hướng cơ bản được đề xuất là: - Tăng cường thõm canh tăng năng suất, kết hợp khai hoang tăng vụ ở những nơi cú điều kiện. Trong đú, thõm canh tăng năng suất là hướng chủ yếu lõu dài, kết hợp với nõng cao chất lượng lỳa hàng hoỏ. Tuy nhiờn, một số diện tớch trồng lỳa kộm hiệu quả ở ĐBSCL cú thể sẽ chuyển sang canh tỏc cỏc loại hoa màu khỏc hay nuụi trồng thuỷ sản sao cho cho cú hiệu quả kinh tế cao hơn.
- Đa dạng hoỏ trong sản xuất, đa dạng hoỏ về chủng loại gạo(gạo thụng thường, gạo đặc sản, gạo cao cấp), đa dạng hoỏ về phẩm cấp cỏc giống lỳa(cựng một giống lỳa nhưng cú thể cú giống siờu thuần chủng, thuần chủng cấp1, cấp2), đa dạng hoỏ nguồn lỳa gạo cho xuất khẩu. Tuy nhiờn, việc đa dạng hoỏ phải căn cứ vào nhu cầu của thị trường quốc tế để sản xuất ra cỏc sản phẩm thớch hợp.
- Tớch cực ứng dụng cỏc thành tựu khoa học kỹ thuật vào sản xuất để vừa tăng năng suất vừa tăng chất lượng gạo. Nhưng chỳng ta phải chỳ ý kốm với ỏp dụng khoa học kỹ thuật là bảo vệ mụi trường sinh thỏi.
* Mục tiờu và phương hướng phỏt tiển xuất khẩu lỳa gạo.
- Tăng lượng gạo xuất khẩu trờn cơ sở vẫn phải đảm bảo an ninh lương thực quốc gia và cú lói cho người sản xuất và xuất khẩu.
- Mở rộng thị trường xuất khẩu, đồng thời phải xõy dựng được một hệ thống phõn phối trờn thị trường quốc tế. Cựng với việc thỳc đẩy mở rộng thị trường là chỳ trọng chất lượng sản phẩm, nõng cao khả năng cạnh tranh của gạo Việt Nam.
- Nõng cao kim ngạch xuất khẩu trờn cơ sở nõng cao giỏ gạo xuất khẩu trờn thị trường quốc tế.
* Xuất phỏt từ mục tiờu trờn chỳng ta cần định hướng sản xuất như sau:
- Đa dạng hoỏ chủng loại gạo với nhiều loại khỏc nhau để cú thể đỏp ứng cỏc nhu cầu thị trường thế giới. Chỳng ta đa dạng hoỏ chủng loại sản phẩm nhưng mang tớnh tớch cực, càng ngày càng cú nhiều chủng loại tốt, cấp cao, đặc sản phự hợp với nhu cầu thị hiếu của cỏc thị trường gạo trờn thế giới.
- Đa phương hoỏ thị trường tiờu thụ gạo, xỏc định và cú sự ưu tiờn đối với thị trường xuất khẩu gạo mang tớnh chiến lược, lõu dài bằng ổn định số lượng và nõng cao chất lượng hàng hoỏ. Khi cú cơ hội phải chiếm lĩnh và biến những thị trường tiềm năng thành những thị trường quen thuộc và truyền thống của mỡnh.
- Khuyến khớch và tạo điều kiện cho nhiều hỡnh thức tổ chức tham gia xuất khẩu để cú thể đỏp ứng được mọi nhu cầu ở mọi nơi, mọi lỳc, mọi quy
mụ của khỏch hàng. Như vậy đũi hỏi cơ quan quản lý Nhà nước phải cú cơ chế linh hoạt mềm dẻo thớch ứng kịp thời những biến động của thị trường.
- Tham gia tớch cực vào cỏc tổ chức quốc tế, cỏc hiệp định thương mại đa phương và song phương để tạo cơ hội thõm nhập và khai thỏc cỏc thị trường cú nhu cầu nhập khẩu gạo.
- Kinh doanh gạo cũng như mọi hàng hoỏ khỏc đều phải phự hợp với quy luật kinh tế thị trường. Từ đú xõy dựng mọi cơ sở nền tảng cho xuất khẩu gạo phự hợp với nhu cầu thị trường và tập quỏn thương mại.
III.2. Phỏt triển sản xuất
Để nõng cao hiệu quả sản xuất và xuất khẩu gạo trong những năm tới đũi hỏi phải cú những thay đổi cơ bản trong đầu tư phỏt triển, chuyển từ đầu tư tăng diện tớch và sản lượng gạo sang đầu tư cho phỏt triển gạo chất lượng cao hơn trờn thị trường thế giới bằng cỏc giải phỏp cơ bản sau:
• Quy hoạch từng vựng trồng cỏc giống lỳa khỏc nhau để trỏnh sự lai tạp giữa cỏc loại giống lỳa khi cựng trồng xen lẫn trong cựng một vựng, cũng cú thể quy hoạch từng vựng lỳa để phục vụ cho xuất khẩu sang từng thị trường khỏc nhau. Giảm diện tớch gạo cú chất lượng thấp, mở rộng diện tớch gạo cú chất lượng cao, cỏc giống lỳa cú khẳ năng khỏng bệnh và chịu được cỏc điều kiện thiờn tai khắc nghiệt như cỏc giống lỳa CR203, OM 80 - 81, IR 58, IR 64, cỏc giống lỳa lai Trung Quốc và một số giống lỳa đặc sản cú phẩm chất cao, đỏp ứng được nhu cầu ngày càng cao của người tiờu dựng.
• Khẩn trương hoàn thiện qu hoạch vựng lỳa xuất khẩu của cả nước và kế hoạch cụ thể ưu tiờn đầu tư vốn và khoa học kỹ thuật để phỏt triển sản xuất lỳa trong từng thời kỳ phự hợp với quy hoạch và kế hoạch xuất khẩu gạo của cả nước.
• Đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng. Thực hiện đồng bộ cỏc giải phỏp khoa học kỹ thuật. Đẩy mạnh cụng tỏc nghiờn cứu sản xuất, cung ứng và ứng dụng cỏc giống lỳa mới... Tăng cường phối hợp giữa nghiờn cứu và khuyến nụng cỏc giống lỳa chất lượng cao và nõng cao hiệu quả phối hợp hành động với mục tiờu nõng cao năng suất và mở rộng nguồn cung giống lỳa, từ đú cú thể thu hỳt nụng dõn.
• Củng cố vấn đề quyền sử dụng đất sao cho đất cú thể được tập trung dồn thửa nhằm cú được quy mụ sản xuất lớn hơn song vẫn khụng ảnh hưởng đến quyền sở hữu. Điều này gúp phần giảm chi phớ phõn loại và giỳp cho việc kiểm soỏt chất lượng gạo.
• Nới lỏng cỏc quy định về mục đớch sử dụng đất, cho nụng dõn được tự do chọn lựa đối tượng canh tỏc để tối đa húa nguồn thu nhập theo tớn hiệu thị trường.
III.3. Đối với khõu chế biến vận chuyển
Một yếu tố quan trọng gõy hạn chế chất lượng gạo là cụng nghệ sau thu hoạch. Chất lượng phơi nắng thúc kộm khiến tỷ lệ hạt gẫy vỡ trong xay xỏt cao. Ở Thỏi Lan, hong khụ thúc được tỏch thành một giai đoạn riờng trong cụng nghệ sau thu hoạch, do đú, tỷ lệ hạt gẫy vỡ cao nhất chỉ 25%. Cụng nghệ sau thu hoạch của Việt Nam kộm hiệu quả do quỏ tập trung vào cụng đoạn xay xỏt mà chưa quan tõm đến cỏc cụng đoạn khỏc, và một phần do việc đầu tư nõng cấp cụng nghệ khụng đem lại lợi tức cao. Đõy là khõu rất yếu hiện nay. Vỡ vậy, trong những năm tới cần tập trung giải quyết theo cỏc hướng:
• Hoàn thiện cụng nghệ sau thu hoạch: cần quan tõm đầu tư nõng cấp cụng nghệ thu hoạch, bảo quản sau thu hoạch(dựng mỏy sấy thay cho phơi thúc bằng ỏnh sỏng mặt trời). Tăng cường đầu tư cho cụng nghệ xay xỏt, chế biến gạo. Hệ thống cơ sở vật chất phục vụ cho việc cung
cấp cõy giống, khuyến nụng, mua, bảo quản, tồn trữ, vận chuyển, bốc xếp... tất cả phải thực hiện quản lý theo tiờu chuẩn ISO.
• Đầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng và bến cảng phục vụ xuất khẩu gạo, trong đú mở rộng cảng Cần Thơ trở thành cảng chủ yếu để xuất khẩu gạo.
• Tăng cường dự trữ nhằm giảm thiểu cỏc biến động bất lợi của thị trường thế giới, và cỏc thiệt hại do thiờn tai gõy ra, xõy dựng hệ thống kho dự trữ và tổ chức lại hệ thống mua gom, dự trữ gạo xuất khẩu.
• Tăng cường quản lý chất lượng gạo xuất khẩu, nõng cao chất lượng gạo xuất khẩu từ khõu trồng, thu hoạch, bảo quản đến khõu xay xỏt, chế biến và đúng gúi theo tiờu chuẩn thống nhất phự hợp với yờu cầu của thị trường thế giới, xõy dựng quy chế bắt buộc về ỏp dụng tiờu chuẩn gạo xuất khẩu.
• Tư nhõn hoỏ và cổ phần húa cỏc doanh nghiệp Nhà nước trong lũnh vực xay xỏt gạo núi riờng và trong toàn kờnh thu mua núi chung, nhờ đú nõng cao sức cạnh tranh của hệ thống thu mua chế biến của Việt Nam so với cỏc nước xuất khẩu gạo khỏc.
• Thu hỳt vốn FDI vào lĩnh vực chế biến gạo, cũng như chế biến một số lương thực, thực phẩm khỏc. Điều này một mặt mở rộng mối quan hệ giữa người sản xuất và doanh nghiệp chế biến, mặt khỏc gúp phần cải thiện cụng nghệ xay xỏt và nõng cao chất lượng gạo xuất khẩu.
III.4. Về tổ chức thu mua hàng húa
* Nhà nước cần xõy dựng hệ thống tổ chức thu mua lỳa hàng hoỏ phục vụ xuất khẩu gắn với chớnh quyền địa phương trong vựng qui hoạch. Tiến tới hỡnh thành mạng lưới theo mụ hỡnh HTX hoặc tổ hợp tỏc thu mua lỳa thống nhất giữa cỏc địa phương theo phương thức và giỏ sàn quy định
của Nhà nước. Giải quyết thoả đỏng quan hệ giữa Nhà nước, nụng dõn và cỏc doanh nghiệp xuất khẩu gạo trong phõn phối lợi nhuận. Phương thức mua lỳa tạm trữ xuất khẩu đối với vựng ĐBSCL cần được nghiờn cứu bổ sung để giảm bớt bự lỗ của Nhà nước và đến được tay người sản xuất.
* Tổ chức lại hệ thống mua gom gạo xuất khẩu trờn cơ sở đảm bảo quyền lợi cho người xuất khẩu cũng như người dõn, hỡnh thành Quỹ bỡnh ổn giỏ gạo nhằm hỗ trợ hoạt động sản xuất, kinh doanh gạo trong những thời điểm bất lợi của thị trường thế giới.
* Hoàn thiện hệ thống chớnh sỏch của Nhà nước về đầu tư, tớn dụng, tiền tệ, xuất khẩu, thuế, đất đai, bảo hiểm và trợ giỏ, đào tạo nhõn lực và phỏt huy vai trũ của hiệp hội sản xuất và kinh doanh lương thực trong phạm vi cả nước.
III.5. Phỏt triển thị trường
Trong bối cảnh cạnh tranh gay gắt giữa cỏc nước xuất khẩu gạo như hiện nay và cỏc năm tới, Việt Nam nhất thiết phải cú hệ thống cỏc giải phỏp hữu hiệu về thị trường nước ngoài. Để tăng sức cạnh tranh của hạt gạo Việt Nam trờn thị trường thế giới cần phải cú nhiều giải phỏp đồng bộ, khụng chỉ là tăng năng suất và chất lượng sản xuất trong nước để giảm chi phớ, mà cũn phải mở rộng và ổn định thị trường theo hướng đa dạng hoỏ, đa phương hoỏ, đảm bảo chữ tớn với khỏch hàng, tăng cường tiếp thị, đầu tư nghiờn cứu và dự bỏo thị trường ...Cỏc giải phỏp cụ thể, như:
• Hoàn thiện hệ thống thụng tin về tỡnh hỡnh mặt hàng gạo trờn thế giới. Tăng cường hỗ trợ trong việc cung cấp cỏc thụng tin về biến động thị trường gạo quốc tế, phỏt triển mạng lưới cung cấp thụng tin về thị trường thế giới cho cỏc doanh nghiệp, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận thị trường xuất khẩu thụng qua hệ thống tham tỏn thương mại.
• Đăng ký nhón mỏc cho gạo xuất khẩu nhằm bảo vệ thương hiệu của gạo Việt Nam trờn thị trường quốc tế.
• Tớch cực tham gia cỏc cuộc đàm phỏn tiến tới việc mở cửa thị trường gạo ở cỏc nước khỏc trong Chõu ỏ và tiến tới tự do hoỏ thị trường gạo trờn phạm vi toàn cầu.
• Tiếp tục duy trỡ và phỏt triển quan hệ thương mại với cỏc nước thuộc thị trường truyền thống.
• Khai thỏc thị trường Trung Quốc: Đõy là nước cú dõn số đụng nhất thế giới. Trung Quốc là thị trường cú mức tiờu thụ lớn, trong những năm gần đõy Trung Quốc nhập khẩu khỏ nhiều gạo của Việt Nam nhưng chủ yếu là nhập khẩu tiểu ngạch. Đối với thị trường này đũi hỏi Nhà nước phải cú sự chỉ đạo đồng nhất trong hoạt động xuất khẩu; thực hiện đàm phỏn, ký kết cỏc hiệp định thương mại ở cỏc cấp độ khỏc nhau (Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện) bảo đảm quan hệ ngoại thương lõu dài và ổn định nhằm trỏnh những rủi ro và tổn thất.
• Thị trường cỏc nước ASEAN, trong giai đoạn chuyển đổi thị trường xuất khẩu cỏc sản phẩm nụng nghiệp núi chung và sản phẩm lỳa gạo của Việt Nam núi riờng, thị trường ASEAN đúng vai trũ quan trọng và chiếm tỷ lệ lớn. Tuy nhiờn, từ năm 1996 đến nay đó cú những thay đổi, xu hướng giảm tỷ lệ xuất khẩu và đặc trưng cơ bản của cỏc nước ASEAN là cú cơ cấu sản phẩm nụng nghiệp giống nhau nờn cỏc nước này nhập khẩu gạo của Việt Nam chủ yếu là hỡnh thức tạm nhập tỏi xuất, đặc biệt là Singapo nờn khụng phự hợp với yờu cầu nõng cao giỏ trị xuất khẩu lỳa gạo của Việt Nam trờn thị trường thế giới. Mặt khỏc do tỏc động của CEPT/AFTA ớt cú tỏc động đến khối lượng xuất khẩu cỏc sản phẩm nụng sản núi chung và sản phẩm lỳa gạo núi riờng trong tương lai. Tuy nhiờn, thị trường ASEAN vẫn là thị trường xuất khẩu quan trọng đối với gạo xuất khẩu của Việt Nam.
III.6. Về quản lý và điều hành xuất khẩu gạo
Để đỏp ứng yờu cầu và tỡnh hỡnh thực tế trong giai đoạn tới, ngày 4/4/2001 Chớnh phủ đó cú quyết định số 46/2001/QĐ - TTg về xuất khẩu - nhập khẩu hàng hoỏ thời kỳ 2001 - 2005. Theo tinh thần của Nghị quyết này sẽ bói bỏ cơ chế hạn ngạch xuất khẩu gạo cũng như việc quy định doanh nghiệp đầu mối xuất khẩu. Đõy là một bước đột phỏ mới trong cơ chế chớnh sỏch, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động của cỏc doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế được xuất khẩu gạo chỉ cần cú đăng ký kinh doanh ngành hàng lương thực hoặc nụng sản.
Đối với những hợp đồng xuất khẩu gạo sang thị trường cú sự thoả thuận giữa Chớnh Phủ Việt Nam với Chớnh phủ cỏc nước(hợp đồng Chớnh phủ) Bộ NN&PTNT kết hợp với Bộ Thương mại sau khi trao đổi với Hiệp hội Lương thực Việt Nam sẽ chỉ đạo cỏc doanh nghiệp làm đại diện giao dịch ký kết hợp đồng. Sau đú sẽ phõn chia số lương ký kết được trờn cơ sở lượng lỳa hàng hoỏ của cỏc địa phương để UBND cỏc tỉnh trực tiếp giao cho cỏc doanh nghiệp trực tiếp thực hiện, cú tớnh đến quyền lợi của cỏc doanh nghiệp ký kết hợp đồng.
Cũng theo quyết định này Thủ Tướng Chớnh phủ sẽ xem xột, quyết định cỏc biện phỏp cần thiết cú thể nhằm can thiệp một cỏch cú hiệu quả vào thị trường lỳa gạo nhằm bảo đảm lợi ớch của nụng dõn ổn định sản xuất nụng nghiệp và thị trường trong nước. Giảm bớt khú khăn với hoạt động sản xuất và lưu thụng lỳa gạo. Kế hoạch trả nợ và viện trợ của Chớnh phủ hàng năm sẽ được thực hiện theo cơ chế đấu thầu hoặc theo quyết định của Thủ Tướng Chớnh phủ.
Việc khuyến khớch tự do xuất khẩu trong cơ chế thị trường rất cú thể phỏt sinh cạnh tranh vụ tổ chức giữa một số doanh nghiệp tham gia xuất khẩu. Do vậy việc quản lý theo quyết định 45 cần phải cõn nhắc tớnh toỏn cho kỹ lưỡng nhằm đảm bảo phỏt huy cao nhất khẳ năng chủ động của cỏc
doanh nghiệp trong xuất khẩu đỏp ứng yờu cầu cải tiến trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế. Đồng thời, trong cụng tỏc điều hành xuất khẩu gạo, Chớnh phủ cần quan tõm đến cỏc vấn đề như:
Khắc phục biểu hiện ỷ lại vào Nhà nước hoặc phú thỏc cho cỏc doanh nghiệp. Chớnh phủ cần tăng cường đàm phỏn song phương, đa phương để tạo hành lang phỏp lý cho cỏc doanh nghiệp, cụng tỏc thị trường xuất khẩu và nhập khẩu cần được gắn kết chặt chẽ với nhau.
KẾT LUẬN
Xuất khẩu gạo Việt Nam đó trở thành ngành chủ lực mũi nhọn đối với ngành Nụng nghiệp núi riờng cũng như nền kinh tế của cả nước, đồng thời thỳc đẩy nền kinh tế Việt Nam tiến nhanh hơn trong quỏ trỡnh hội nhập