e. Chính sách công nghệ đào tạo
1.3. Tạo điều kiện để thiết lập quan hệ kinh doanh, hỗ trợ lẫn nhau giữa DNV&N đố
với các DN lớn với các Tổng công ty của Nhà nớc.
Tất nhiên mối quan hệ ở đây do thị trờng quyết định nhng vai trò của Nhà nớc trong định hớng cũng nh khuyến khích thông qua chính sách thuế, tín dụng,... cũng đóng vai trò rất quan trọng. Đồng thời từng bớc xoá bỏ những phân biệt đối xử theo nguồn gốc sở hữu DN.
2-/ Các giải pháp trung hạn:
Các giải pháp trung hạn tập trung vào việc đổi mới những cơ chế chính sách có tác động trực tiếp đến hoạt động sản xuất kinh doanh của DNV&N.
2.2. Chính sách đất đai:
Để tạo điều kiện thuận lợi huy động năng lực kinh doanh cho các DNV&N Nhà nớc cấn chú trọng giải quyết các vấn đề liên quan đến đất đai nh sau:
Thứ nhất: tạo điều kiện thuận lợi về thủ tục cho các nhà kinh doanh có khả năng mua quyền sử dụng đất hợp pháp từ chủ thể kinh tế khác đợc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nếu xét thấy việc chuyển đổi ấy tuân thủ đúng qui hoạch phát triển kinh tế xã hội của vùng, không ảnh hởng đến môi trờng sinh thái.
Thứ hai: tiến tới cho phép khu vực DNV&N t nhân đợc hởng những quyền lợi về sử dụng đất đai nh đối với DNNN.
Thứ ba: mở rộng quan hệ liên kết liênh doanh giữa DNV&N khu vực t nhân với DNNN để tận dụng lợi thế của mỗi bên, trong đó tận dụng mặt bằng kinh doanh của nhiều DNNN hiện nay đang còn rất lãng phí.
Thứ t: hình thành các khu công nghiệp tập trung để thu hút các nhà đầu t trong và ngoài nớc. Có thể coi đây là một hớng quan trọng nhằm xây dựng một nền kinh tế hiện đại. Việc xây dựng và kinh doanh cơ sở hạ tầng khu công nghiệp đợc thực hiện bằng nhiều cách khác nhau các tổ chức trong nớc tự xây dựng và kinh doanh, các tổ chức kinh tế trong nớc liên kết với các tổ chức kinh tế nớc ngoài để xây dựng và kinh doanh.
2.2. Chính sách tài chính - tín dụng.
Để hỗ trợ thiết thực cho các DNV&N cần đổi mới chính sách tài chính theo các hớng chủ yếu sau đây:
* Thứ nhất bảo đảm các DNV&N khu vực t nhận đợc thực sự bình đẳng nh các DNNN trong vay vốn ngân hàng.
Sự bình đẳng đang tồn tại hiện nay chủ yếu thể hiện ở các điều kiện phân biệt theo thành phần kinh tế. Chẳng hạn các DNV&N khu vực t nhân không đợc lấy giá trị quyền sử dụng đất để thế chấp khi vay vốn ngân hàng. Ngay việc công chứng và đánh giá giá trị công trình trên đất cũng rất phức tạp và phiền hà nhiều khi gây bất lợi cho ngời chủ sở hữu. Trong khi thừa nhận các ngân hàng thơng mại cũng là một loại DN kinh doanh, nó có trách nhiệm bảo đảm an toàn đồng vốn của mình, nó phải đa ra những điều kiện ràng buộc chặt chẽ với khách hàng. Nhng không nên đồng nhất ràng buộc chặt chẽ và chấp hành đúng nguyên tắc với thái độ cửa quyền gây phiền hà đối với khách hàng. Để tạo cho các DN khắc phục khó khăn về vốn, đồng thời đảm bảo an toàn vốn cho ngân hàng, vấn đề không phải những ràng buộc khắt khe và phân biệt theo thành phần kinh tế, là những biện pháp hữu hiệu ngân hàng cần thực hiện để
phòng ngừa rủi ro, ngân hàng nắm thông tin của khách hàng từ nhiều kênh khác nhau, chấn chỉnh hệ thống kế toán, kiểm toán, đảm bảo khả năng cập nhật số liệu hàng ngày.
Trong điều kiện nguồn vốn của ngân hàng thơng mại trong nớc có hạn cần nghiên cứu giải quyết các điều kiện để các DNV&N có thể vay vốn từ bên ngoài. Xoá bỏ tình trạng có tiền nhng không giải ngân đợc nh hiện nay.
* Thứ hai: hình thành quĩ hỗ trợ đầu t để cho vay đầu t trung và dài hạn.
Việc hình thành quĩ hỗ trợ này đã đợc ghi rõ tại điều 7 luật khuyến khích đầu t trong n- ớc. Song việc triển khai thực tế còn nhiều khó khăn, đặc biệt là những phiền hà trong việc lo đủ những xác nhận về đối tợng đợc hởng u đãi. Để thực hiện điều khoản này của luật đầu t cần giải quyết một số vấn đề cấp thiết sau:
Xác định rõ cơ chế, quĩ hỗ trợ đầu t, ví dụ quỹ hỗ trợ đầu t phát triển kết cấu hạ tầng, quĩ hỗ trợ đầu t đổi mới công nghệ, quĩ hỗ trợ đầu t đổi mới công nghệ, quĩ hỗ trợ đầu t đào tạo nhân lực.
Xác định rõ cơ chế tổ chức và hoạt động của loại quĩ này, nói chung quĩ có nhiệm vụ huy động vốn trong nớc, tạo điều kiện huy động vốn cho đầu t phát triển, các quĩ này có vai trò nh một tổ chức tài chính trung gian riêng biệt đợc hởng u đãi của Chính phủ và giành u đãi cho các tổ chức nhận hỗ trợ.
Xác định rõ đối tợng nhận hỗ trợ với những điều kiện cụ thể kèm theo. Bảo đảm hỗ trợ đúng địa chỉ và hiệu quả của sự hỗ trợ.
* Thứ ba: mở rộng hình thức tín dụng thuê mua.
Mở rộng hình thức tín dụng thuê mua là giải pháp hữu hiệu giúp các DN khắc phục khó khăn về vốn để đầu t đổi mới công nghệ mở rộng sản xuất kinh doanh với hình thức này các ngân hàng thơng mại tháo dỡ đợc tình trạng “đóng băng” về vốn và đảm bảo an toàn hơn hình thức thế chấp tài sản.
Tín dụng thuê mua là loại hình tín dụng trung gian dài hạn, ngời có nhu cầu không nhận tiền mua sắm thiết bị, tài sản cho mình mà nhận trực tiếp tài sản phù hợp với nhu cầu sử dụng. Ngời thuê mua thanh toán bằng tiền theo phơng thức trả dần và sau thời hạn sử dụng nhất định, có thể mua lại chính tài sản đó.
Trong điều kiện hiện nay của nớc ta, môi trờng kinh doanh cha ổn định các ngân hàng thơng mại gặp nhiều rủi ro trong kinh doanh, việc cho vay trung và dài hạn gặp nhiều khó khăn phái ngân hàng nếu có khả năng thực hiện cho vay trung và dài hạn, thờng đòi hỏi các chủ đầu t làm ăn có hiệu quả và phải có tài sản thế chấp. Đó là điều kiện không phải chủ đầu t nào cũng có khả năng đáp ứng. Với hình thức tín dụng thu mua, điều kiện tiên quyết là có hiệu
quả, điều kiện thế chấp đợc đặt ở vị trí hàng thứ, vì bản thân hợp đồng thuê mua đã bao hàm nội dung thế chấp.
Song để thực hiện hình thức này lại đòi hỏi ở phía ngân hàng phải thoả mãn một số điều kiện nhất định, mà quan trọng nhất trong đó là phải am hiểu nhu cầu của DN, thị tr ờng tài sản và phải có nguồn vốn lớn.
* Thứ t: mở rộng các quan hệ liên kết liên doanh giữa các DNV&N với các tổ chức kinh tế thuộc các thành phần kinh tế, trớc hết là tổ chức kinh tế Nhà nớc.
Mở rộng các quan hệ liên kết, liên doanh trong hoạt động kinh tế là việc làm phù hợp với xu thế khách quan. Thông qua các quan hệ liên kết này, các DN có thể thực sự hỗ trợ nhau trong sản xuất kinh doanh. Trong thực tế đã xuất hiện các quan hệ liên kết giữa DN, tổ chức kinh tế Nhà nớc với các DN khu vực t nhân. Trong thời gian tới cần đẩy mạnh hơn quan hệ liên kết này dới những hình thức khác nhau.
DNNN liên doanh với DN t nhân hình thành tổ chức kinh tế mới. Một bộ phận DNNN liên doanh với t nhân hình thành pháp nhân mới.
Ngân hàng thơng mại Nhà nớc hùn vốn vào DN t nhân hình thành pháp nhân mới.
Dù dới hình thức nào cũng phải tạo lập khung pháp lý cơ bản về tổ chức và hoạt động của pháp nhân này và tôn trọng nguyên tắc tự nguyện cùng có lợi.
2.3. Chính sách thuế:
Việt Nam đang trong quá trình cải cách hệ thống thuế đã có nhiều công trình nghiên cứu đề cập tới vấn đề này ở đây chỉ đề cập một số điểm sau:
* Thứ nhất: thuế là công cụ quan trọng của Nhà nớc trong quản lý vĩ mô nền kinh tế. Thuế có 3 chức năng cơ bản:
- Bảo đảm nguồn thu ngân sách.
- Kích thích phát triển sản xuất kinh doanh. - Điều tiết sản xuất kinh doanh và thu nhập.
Trong việc xây dựng và thực hiện các chính sách thuế, cần đảm bảo đồng thời cả ba chức năng ấy. Nghĩa là bảo đảm nguồn thu ngân sách, đồng thời kích thích sản xuất kinh doanh phát triển, nuôi dỡng nguồn thu và bảo đảm công bằng xã hội.
* Thứ hai: tháng 5-1997 quốc hội đã thông qua luật thuế giá trị gia tăng và luật thuế thu nhập DN đó là những thay đổi cơ bản trong việc thực hiện cải cách thuế, quán triệt đầy đủ hơn các chức năng nêu trên. Từ nay đến khi các luật thuế đó có hiệu lực thi hành cần xúc tiến khẩn
trơng và nghiêm túc việc chuẩn bị các điều kiện cơ bản để triển khai thực hiện có hiệu quả các luật thuế ấy.
* Thứ ba: việc cải cách chính sách thuế cần hớng vào việc bảo đảm sự bình đẳng của các DN trong kinh doanh. Tuy nhiên cũng cần nhấn mạnh rằng, sự bình đẳng đó không đồng nghĩa với bình quân, mà phải giành những u đãi để khuyến khích các chủ thể kinh tế hớng theo mục tiêu mà Nhà nớc dự định. Những u đãi về thuế phải nhằm vào:
- Phân biệt theo ngành nghề: những ngành nghề khuyến khích phát triển sẽ nhận đợc u đãi về thuế hơn các ngành khác.
- Phân biệt theo vùng: việc đầu t vào các vùng sâu, vùng xa, vùng miền núi và dân tộc sẽ đợc u đãi hơn các vùng có điều kiện đầu t kinh doanh thuận lợi.
- Phân biệt theo quá trình tổ chức kinh doanh các DN mới đi vào sản xuất kinh doanh những bộ phận mới đợc mở rộng ở các DN đang hoạt động sẽ đợc u đãi thuế.
- Phân biệt theo sự tác động tới việc giải quyết các vấn đề kinh tế xã hội sử dụng nhiều lao động nữ thu hút các đối tợng chính sách,...
Nh vậy, sự u đãi về thuế hoàn toàn không đợc xác định theo thành phần kinh tế và theo nguồn gốc đầu t.
2.4. Chính sách thị trờng.
Cũng nh các DN thuộc các thành phần kinh tế khác, thị trờng đang là vấn đề thời sự nóng bỏng, làm mối quan tâm hàng đầu của các DNV&N sự nỗ lực của bản thân DN chỉ mang lại kết quả đầy đủ nếu nó đợc hoạt động trong khuôn khổ một chính sách thị trờng rõ ràng và nhất quán của Nhà nớc. Chính sách thị trờng của Nhà nớc phải phát huy đợc khả năng sở trờng của các DNV&N, hớng nó vào góp phần thực hiện mục tiêu chung của hệ thống, để phát huy khả năng và tạo điều kiện thuận lợi cho các DNV&N phát triển mạnh mẽ, ổn định và đúng h- ớng, cần chú ý một số vấn đề cơ bản sau:
* Thứ nhất: tạo lập khung khổ pháp lý rõ ràng và ổn định cho việc thực hiện các hoạt động thơng mại trên thị trờng. Triển khai việc thực hiện nghiêm túc luật thơng mại, bảo đảm các DN của các thành phần kinh tế khácn hau đợc hoạt động trên “sân chơi” theo đúng “luật chơi” bình đẳng.
* Thứ hai: có chính sách u đãi hợp lý với các DN phải nhập khẩu máy móc, thiết bị phục vụ sản xuất, kinh doanh, khắc phục hiện tợng phân biệt đối xử đang tồn tại hiện nay. Các DN có vốn đầu t nớc ngoài đợc miễn thuế nhập khẩu vật t thiết bị khi đầu t xây dựng cơ sở vật chất, trong khi đó các DN trong nớc lại không đợc hởng u đãi này.
* Thứ ba: có chính sách cụ thể khuyến khích và tạo điều kiện cho các DNV&N tham gia tích cực có hiệu quả vào việc đẩy nhanh hoạt động xuất khẩu, cụ thể là:
Cho phép các DNV&N có đủ điều kiện thực hiện việc xuất nhập khẩu trực tiếp, tức là có quan hệ trực tiếp với thị trờng nớc ngoài. Nghiên cứu sớm bãi bỏ tình trạng phân biệt đối xử trong hoạt động này hiện nay. DN t nhân muốn xuất, nhập trực tiếp chỉ cần xin phép Bộ trởng thơng mại.
Tạo điều kiện thuận lợi về thủ tục xuất nhập cảnh cho các chủ DNV&N để họ trực tiếp nghiên cứu khảo sát thị trờng nớc ngoài. Coi việc chủ DNV&N khảo sát thị trờng nớc ngoài cũng giống nh cán bộ Nhà nớc thực hiện công vụ.
Cho phép các DNV&N sản xuất hàng xuất khẩu đợc hởng các chính sách u đãi về tín dụng, về thuế quan nh DNNN.
* Thứ t: có chính sách hợp lý bảo hộ sản xuất trong nớc, tạo điều kiện cho các DNV&N góp phần tích cực vào việc chiếm lĩnh thị trờng trong nớc, thay thế nhập khẩu hàng hoá trong nớc có khả năng sản xuất hiệu quả.
* Thứ năm: coi trọng việc cung cấp thông tin thị trờng cho các DNV&N mở rộng việc thiết lập các trung tâm t vấn kinh doanh. Coi đó là những biện pháp quan trọng hỗ trợ DN nâng cao hiệu quả hoạt động trên thị trờng.
3-/ Các giải pháp ngắn hạn.
Các giải pháp ngắn hạn là các giải pháp cần phải thực hiện ngay để tháo gỡ khó khăn ách tắc để thúc đẩy sự phát triển của các DNV&N.
3.1. Về đất đai:
Các địa phơng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng cần ban hành ngay trình tự thủ tục xin thuê đất để làm địa điểm sản xuất, theo nguyên tắc một cửa. Cần ghi rõ thời gian trả lời và lệ phí, không để tình trạng tuỳ tiện và ách tắc trong việc thuê quyền sử dụng đất hiện nay. Đồng thời phải xem xét lại giá thuê đất, không nên qui định ở mức quá cao làm cản trở hoạt động đầu t.
3.2. Về vốn:
Cho phép và xúc tiến thành lập ngân hàng chuyên doanh của khu vực DNV&N, thu hút sự tham gia của các DN, kể cả DN lớn và sự hỗ trợ của Nhà nớc, của tổ chức quốc tế.
Lập quỹ bảo lãnh đầu t của các DNV&N để bảo lãnh cho các DN vay vốn ngân hàng đ- ợc thuận lợi. Về nguyên tắc Nhà nớc có thể đầu t một phần vốn cho quĩ này, phần còn lại có thể kêu gọi viện trợ của một số tổ chức quốc tế.
Đơn giản hoá thủ tục ngân hàng trong việc vay tín dụng: thông tin đầy đủ về chính sách để hạn chế những tiêu cực trong vay vốn tín dụng nh hiện nay.
3.3. Về xuất nhập khẩu.
Xoá bỏ hạn ngạch đối với những mặt hàng mà Nhà nớc không cần quản lý. Ban hành danh mục một số mặt hàng cần hạn ngạch và thông tin công khai cho các DN biết. Ban hành và thực hiện qui chế đấu thầu hạn ngạch xuất nhập khẩu.
Nới lỏng qui chế xuất khẩu trực tiếp, không cần qui định vốn lu động 200.000 USD nh hiện nay.
3..4 Về công nghệ và đào tạo.
Xúc tiến thành lập trung tâm hỗ trợ chuyển giao công nghệ và đào tạo để hỗ trợ cho các DNV&N trong lĩnh vực này. Nhiệm vụ của những trung tâm này trớc mắt là cung cấp thông tin cho DNV&N, đồng thời Chính phủ triển khai chơng trình hỗ trợ của các tổ chức quốc tế cho DNV&N.
kết luận
Việc nghiên cứu vai trò của Chính phủ trong việc hỗ trợ phát triển các DNV&N để hình thành hệ thống chính sách phù hợp nhằm thúc đẩy các DNV&N phát triển là công việc phức tạp, đòi hỏi nhiều thời gian, công sức và nỗ lực của nhiều ngành, nhiều cấp nhiều tổ chức và nhiều ngời. Mà công việc không thể lấy mô hình của các nớc khác áp dụng cho Việt Nam nó đòi hỏi phải có “cái nhìn sáng tạo” và cần phải xóa bỏ ngay t tởng “quốc doanh” và “ngoài quốc doanh” đối với các DN có nh vậy việc hỗ trợ DNV&N mới thuận lợi, góp phần quan trọng vào sự nghiệp CNH-HĐH đất nớc, xây dựng một đất nớc Việt Nam tiên tiến, giàu mạnh, xã hội