Đánh giá thực trạng công tác thẩm định dự án

Một phần của tài liệu Công tác thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam – Thực trạng và giải pháp (Trang 43)

1. Những thành tựu chủ yếu:

1.1. Bước đầu rút ngắn được thời gian thẩm định cấp phép

Việc phân cấp, uỷ quyền cấp giấy phép đầu tư, thực thi chế độ “một cửa” đối với quy trình thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài đã đánh

dấu một mốc quan trọng trong cải tiến công tác quản lý của nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài theo hướng chuyển từ cơ chế tập trung mọi vấn đề cấp, điều chỉnh cấp giấy phép đầu tư và quản lý hoạt động của các doanh nghiệp từ một đầu mối là Bộ Kế hoạch và Đầu tư sang cơ chế phân cấp cho UBND các tỉnh, thành phố và uỷ quyền cho Ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh nhằm xử lý tại chỗ một cách nhanh chóng và chính xác hơn các vấn đề cấp phép và quản lý các doanh nghiệp có vốn FDI. Việc phân cấp và uỷ quyền cấp giấy phép đầu tư đã mang đến một số tiến bộ: việc thẩm định, cấp giấy phép đầu tư phần lớn được tiến hành nhanh hơn trước đây, đảm bảo được thời gian quy định là xem xét, thẩm định trong thời gian không quá 40 ngày kể từ khi nhận được hồ sơ hợp lệ. Trong những năm qua, Bộ Kế hoạch và Đầu tư cũng đã phối hợp tương đối tốt với UBND và Ban quản lý khu công nghiệp các tỉnh, thành phố trong việc tư vấn thẩm định dự án, trả lời đúng hạn quy định về những vấn đề như chủ trương dự án, tiêu thụ sản phẩm, thiết bị và công nghệ.

1.2. Công tác thẩm định tương đối bám sát yêu cầu đòi hỏi của từng hình thức dự án hình thức dự án

Dựa trên những nội dung thẩm định đối với các dự án FDI được quy định trong Luật đầu tư và Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, công tác thẩm định đã được cụ thể hoá, chi tiết tới từng loại hình dự án. Tuy các mặt thẩm định vẫn dựa trên cơ sở những nội dung được quy định chung nhưng việc nhấn mạnh khía cạnh nào, nội dung nào lại được xử lý linh hoạt theo từng hình thức đầu tư và nội dung cụ thể của mỗi dự án. Ví dụ: đối với hình thức doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, lợi ích kinh tế - xã hội được đặt lên hàng đầu. Vì vậy trong những dự án loại này, nội dung thẩm định kinh tế -xã hội rất được chú trọng. Trong khi đó, với dự án BOT, bên cạnh mặt kinh tế -xã hội, nội dung thẩm định tài chính dự án đặc biệt được nhấn mạnh. Đây

là điểm khác so với hình thức doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài. Trong dự án BOT, Chính phủ trực tiếp đứng ra ký kết và buộc phải mua sản phẩm theo những điều khoản, giá cả đã thoả thuận. Điều đó có nghĩa là Chính phủ hay nói rộng ra là nhà nước sẽ được hưởng lợi, hoặc trong trường hợp ngược lại sẽ phải gánh chịu những hậu quả trực tiếp do dự án gây ra. Điều này giải thích tại sao đối với những dự án loại này, mặt tài chính của dự án luôn được thẩm định rất kỹ lưỡng.

Bên cạnh đó, việc thẩm định các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài trên thực tế đã được chi tiết hoá và kỹ lưỡng hơn rất nhiều so với nội dung quy định chung trong Luật đầu tư nước ngoài cũng như so với lý thuyết đặt ra. Ví dụ: trong Luật đầu tư nước ngoài, việc thẩm định nội dung các điều khoản của hợp đồng BOT đối với hình thức BOT hay nội dung các điều khoản cuả Điều lệ doanh nghiệp liên doanh đối với hình thức doanh nghiệp liên doanh chưa được xác định là một nội dung chính và quan trọng, chưa được xếp thành một nội dung được thẩm định riêng rẽ mà mới chỉ được gộp vào phần thẩm định hồ sơ dự án. Trong khi đó, việc thẩm định các hợp đồng này lại được xem là một trong những nội dung quan trọng nhất trong công tác thẩm định một dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Nhìn chung, các cơ quan đã thẩm định các dự án một cách kỹ lưỡng, từ những vấn đề chung đến những nội dung phát sinh riêng trong từng dự án cụ thể, dựa trên cơ sở của Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam và khung lý thuyết chuẩn có sự điều chỉnh và cụ thể hóa cho phù hợp với tình hình thực tế của dự án.

2. Những hạn chế còn tồn tại

2.1. Chất lượng các luận chứng kinh tế - kỹ thuật cho quá trình thẩm định còn hạn chế

ứng nhu cầu thiết thực, bức xúc của xã hội là vấn đề quan trọng có tính chiến lược quốc gia. Đối với một dự án FDI phải quan tâm trước hết đến tính khả thi, tính hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án. Để đảm bảo yêu cầu này thì luận chứng kinh tế kỹ thuật của mỗi dự án phải được trình bày một cách đầy đủ với những số liệu khảo sát thực tiễn toàn diện, khách quan và phải được thông qua một hội đồng chuyên môn để thẩm định. Mặc dù từ lâu luận chứng kinh tế kỹ thuật của dự án vẫn được tiến hành xây dựng song thực tiễn cho thấy bên cạnh những dự án tốt, nhiều luận chứng kinh tế kỹ thuật vẫn không được xây dựng và thẩm định kỹ càng, tính khoa học và thực tiễn thấp. Nhiều dự án việc xét duyệt không được nghiêm túc, không có chuyên gia giỏi xem xét nên tính khả thi của luận chứng đến mức nào nhiều khi không được thẩm định một cách khoa học. Sự hạn chế của các luận chứng kinh tế kỹ thuật chính là một khó khăn lớn cho công tác thẩm định. Hệ quả là bản luận chứng nhiều lúc biến tướng thành một thủ tục hành chính. Nên chăng cần ban hành những văn bản pháp luật quy định rõ ràng quyền lợi và trách nhiệm của các bên hữu quan trong dự án để việc xây dựng luận chứng, xét duyệt và thực thi dự án được nghiêm túc, khoa học, đem lại hiệu quả hơn.

Bên cạnh đó công tác quản lý các dự án không chỉ cần thiết khi xét duyệt, khi thực thi mà sau khi hoàn thành cần được kiểm tra, đánh giá tính hiệu quả của dự án so với luận chứng ban đầu. Nếu có sai sót, các bên hữu quan của dự án phải có trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình.

2.2. Hệ thống thông tin chưa hoàn thiện

Trong thẩm định dự án, thông tin là yếu tố rất quan trọng nhưng nhiều khi công tác thẩm định thông tin chưa tốt khiến cho nhiều dự án đã được cấp giấy phép không triển khai được do phía nước ngoài không có năng lực về tài chính. Nhiều dự án chủ đầu tư nước ngoài không góp đủ vốn theo tiến độ quy định hoặc đóng góp vốn thấp hơn vốn pháp định.

Tính đến hết năm 2008, đã có 1359 dự án bị giải thể trước thời hạn với số vốn dăng kí giải thể khoảng 15,5 tỷ USD. Nguyên nhân việc số dự án này bị giải thể tăng lên một mặt do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới, do môi trường kinh doanh ở Việt Nam còn nhiều mặt kém thuận lợi, do Việt Nam có sự điều chỉnh định hướng thu hút đầu tư nước ngoài trong một số lĩnh vực. Bên cạnh đó, thông tin về các chủ đầu tư nước ngoài nhiều khi sai lệch khiến cho công tác thẩm định khá vất vả đưa đến đánh giá chưa chính xác về tình hình đầu tư.

2.3. Hệ thống luật pháp, chính sách

Đang trong quá trình hoàn thiện nên chưa đảm bảo tính rõ ràng, gây khó khăn không ít cho quá trình thẩm định dự án

Tính ổn định của luật pháp, chính sách chưa cao. Một số luật pháp, chính sách liên quan trực tiếp đến đầu tư nước ngoài thay đổi nhiều. Có những trường hợp chưa tính kỹ đến lợi ích chính đáng của nhà đầu tư nên đã làm đảo lộn phương án kinh doanh và gây thiệt hại cho họ. Nhiều vướng mắc liên quan đến phạm vi điều chỉnh của các luật chuyên ngành như luật đất đai, quản lý ngoại hối, công nghệ môi trường, lao động, xuất nhập cảnh, pháp lệnh thi hành án…chậm được sửa đổi khiến cho nhiều khi cán bộ thẩm định không có được những cơ sở rõ ràng và cập nhật để tiến hành thẩm định.

2.4. Công tác quy hoạch còn chậm, chất lượng chưa cao, thiếu cụ thể

Các nhà đầu tư nước ngoài vào Việt Nam chủ yếu với động cơ tìm kiếm lợi nhuận và nhằm vào thị trường tiêu thụ nội địa gần 86 triệu dân. Nhưng một mặt, quy mô của thị trường Việt Nam còn nhỏ bé, sức mua thấp, nhất là vùng nông thôn. Mặt khác ta lại chủ trương khuyến khích đầu tư hướng về xuất khẩu, nhiều dự án phải xuất khẩu trên 80% nên tính khả thi của dự án không cao. Nhiều lĩnh vực đầu tư có sức hấp dẫn nhưng vào thời điểm hiện nay đã và đang bão hoà (khách sạn, văn phòng cho thuê, lắp ráp

ôtô xe máy, hàng điện tử gia dụng…). Tình hình trên cộng với ảnh hưởng tiêu cực của khủng hoảng kinh tế thế giới đã làm cho công suất huy động của nhiều sản phẩm thuộc khu vực đầu tư nước ngoài đạt thấp. Việc thẩm định cấp phép những năm đầu trong một vài lĩnh vực cũng còn hiện tượng thiên về số lượng, nặng về thay thế nhập khẩu, tuy có bổ sung hàng hoá cho thị trường, tiết kiệm ngoại tệ nhập khẩu, nhưng tình trạng này kéo dài không kịp thời điều chỉnh đã dẫn đến chênh lệch cung cầu, tạo sức ép lớn đối với sản xuất một vài sản phẩm trong nước.

Cũng do thiếu quy hoạch cụ thể nên một mặt các địa phương phải chờ xin ý kiến của các cơ quan trung ương mất nhiều thời gian, mặt khác dẫn đến tình trạng quan điểm xử lý đối với dự án không nhất quán.

2.5. Thủ tục hành chính trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài còn khá rườm rà rườm rà

Việc xin cấp giấy phép đầu tư, thủ tục thuê đất, xin giấy phép xây dựng cũng như các thủ tục triển khai thực hiện dự án còn nhiều phức tạp. Công tác lập hồ sơ dự án còn nhiều thiếu sót, sơ sài và buộc phải sửa đổi bổ sung khiến thời gian thẩm định và cấp giấy phép kéo dài. Đặc biệt khi được cấp giấy phép đầu tư, để có được giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, các chủ đầu tư phải mất khá nhiều thời gian mới triển khai thực hiện được dự án. Việc phức tạp trong thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hiện đang là một vấn đề nổi cộm và làm ảnh hưởng rất lớn đến công tác thẩm định dự án.

2.6. Mặt thẩm định công nghệ còn thiếu nhiều kinh nghiệm

Chuyển giao công nghệ là một thành tố quan trọng của đầu tư nước ngoài. Tuy nhiên nhiều hoạt động chuyển giao công nghệ qua các dự án đầu tư nước ngoài được thực hiện không theo các quy định của pháp luật (chẳng hạn như không lập và ký kết hợp đồng hoặc chỉ ký kết hợp đồng giữa bên

giao và bên nhận mà không trình để phê duyệt…) làm cho cơ quan thẩm định rất khó có những căn cứ chính xác và nhất quán để thực hiện công tác thẩm định về mặt công nghệ. Nhiều hợp đồng chuyển giao công nghệ được ký kết giữa các bên là do bên nước ngoài soạn thảo sẵn với những điêù khoản có lợi cho họ, trách nhiệm của bên giao không rõ ràng và có những điều khoản trái với quy định của pháp luật Việt Nam, chi phí chuyển giao công nghệ không hợp lý, vượt quá nhiều so với quy định. Những hợp đồng đó thường bị sửa lại nhiều lần làm kéo dài thời gian phê duyệt. Bên cạnh đó cũng chưa có được một đội ngũ cán bộ thẩm định thực sự thông thạo về các thiết bị công nghệ hiện đại cũng như thông thạo ngoại ngữ và luật pháp quốc tế, dẫn đến nhiều trường hợp công nghệ đưa vào không đáp ứng được mục tiêu của dự án đề ra. Kinh nghiệm thẩm định giá và mức độ tiên tiến của công nghệ và máy móc còn nhiều hạn chế dẫn đến hiệu quả thấp, chất lượng thẩm định không cao.

Chương III.

MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN FDI I. Định hướng công tác thẩm định

Tiếp tục đổi mới tổ chức quản lý công việc để tập trung thực hiện công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư, hoàn thiện quy trình tổ chức thực hiện các khâu công việc phù hợp với chức năng, nhiệm vụ. Nâng cao chất lượng công tác, đáp ứng nhu cầu quản lý đầu tư:

- Công tác thẩm định phải được xây dựng thành quy trình phù hợp với đặc điểm của hoạt động đàu tư nước ngoài.

- Phải xuất phát từ quan điểm của xã hội để tiến hành thẩm định dự án; tức là việc thẩm định các luồng chi phi – lợi ích phải xem xét đến hiệu quả kinh tế-xã hội mà dự án đem lại...

II. Giải pháp hoàn thiện công tác thẩm định các dự án có vốn FDI

Vai trò của công tác thẩm định dự án đối với hoạt động đầu tư nói riêng và nền kinh tế Việt Nam nói chung - khi mà hoạt động đầu tư nước ngoài đang được Chính phủ khuyến khích thực hiện - là hết sức quan trọng. Hoàn thiện công tác thẩm định dự án luôn là một yêu cầu đặt ra đối với các cơ quan thẩm định của Nhà nước. Công tác thẩm định dự án thực hiện tốt sẽ hạn chế đến mức tối thiểu những dự án xấu, có ảnh hưởng không tốt cho quá trình phát triển ổn định của nền kinh tế.

Xuất phát từ mục đích và yêu cầu của hoạt động thẩm định dự án đã đề cập đến ở chương I cũng như những điểm hạn chế của hoạt động này đã đề cập ở chương II; đề tài có đề xuất một số giải pháp cho công tác thẩm định như sau:

1. Giải pháp về nghiệp vụ

1.1. Hoàn thiện quy trình ( tổ chức) thẩm định dự án đầu tư FDI

Khâu có ý nghĩa quan trọng trong quá trình thẩm định dự án là thực hiện các công việc thẩm định. Để thực hiện tôt khâu này cần phải có một quy trình thực hiện thẩm định hợp lý, khoa học. Nhiệm vụ tổng quát của công tác thẩm định dự án là phân tích đánh giá tính khả thi của dự án về các mặt và đề xuất kiến nghị làm cơ sở cho cơ quan Nhà nước ra quyết định chấp nhận hay không chấp nhận dự án. Cơ chế “một cửa“ đã phần nào đáp ứng đựoc yêu cầu về thời gian, nhưng để nâng cao hiệu quả thẩm định cần có một số thay đổi trong khâu đánh giá chuyên môn, cụ thể cần thực hiện các cách sử dụng tư vấn sau:

- Thành lập nhóm chuyên gia: bao gồm các chuyên gia làm việc tại các Bộ, sở quản lý chuyên ngành, có thể có thêm vài chuyên gia độc lập từ các viện nghiên cứu, trường đại học bên ngoài. Trong những trường hợp cần thiết, nhóm chuyên gia này có thể chia thành các tiểu ban chuyên môn để thực hiện đánh giá theo từng nôị dung chuyên môn. Ví dụ: tiểu ban công nghệ, tiều ban xây dựng, tiểu ban kinh tế…

- Các tư vấn độc lập trong và ngoài nước: đó là các tổ chức hoặc cá nhân có trình độ chuyên môn cao trong các lĩnh vực có liên quan. Các tổ chức tư vấn hoặc chuyên gia này làm nhiệm vụ phản biện toàn bộ hoặc từng phần dự án theo chuyên đề.

Tuỳ thuộc nội dung, tính chất dự án cụ thể, có thể trình đơn vị có thẩm quyền quyết định thành lập nhóm chuyên gia hoặc chọn tư vấn phản biện để tiến hành thẩm định các dự án. Cách thức sử dụng tư vấn chuyên môn thẩm định đối với từng dự án có thể áp dụng các cách linh hoạt: có thể đầy đủ các hình thức tổ chức nói trên (có cả nhóm chuyên gia, có cả các tư vấn độc lập),

có thể sử dụng một hay một vài hình thức nêu trên (chỉ gồm nhóm chuyên

Một phần của tài liệu Công tác thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam – Thực trạng và giải pháp (Trang 43)

Tải bản đầy đủ (DOC)

(69 trang)
w