kinh tế cửa khẩu vùng Đông Bắc.
Các chính sách thí điểm đợc áp dụng tại các khu kinh tế cửa khẩu đã mang lại rất nhiều những kết quả khả quan và ngày càng thể hiện vị trí và vai trò quan trọng của mình. Cho đến nay sau khi có Quyết định của Thủ tớng Chính phủ số 53/2001/QĐ-TTg thì các khu kinh tế cửa khẩu đang thực hiện các chính sách thí điểm theo các Quyết định trớc đây của Thủ tớng Chính phủ nay chuyển sang thực hiện theo Quyết định này.
1. Chính sách đầu t và xây dựng cơ sở hạ tầng
Chính sách đầu t và xây dựng cơ sở hạ tầng có vai trò rất quan trọng trong việc tạo ra môi trờng đầu t để thu hút sự đầu t không chỉ các doanh nghiệp trong nớc mà cả các doanh nghiệp ngoài nớc. Và đặc biệt đối với loại hình khu kinh tế cửa khẩu thì chính sách đầu t và xây dựng cơ sở hạ tầng có ý nghĩa hết sức quan trọng bởi nó ảnh hởng trực tiếp đến việc ra quyết định đầu t của các doanh nghiệp.
Trong thời gian thực hiện thí điểm các chính sách ở các khu kinh tế cửa khẩu thì chính sách đầu t đợc thể hiện thông qua một số các qui định, các Quyết định mang tính bổ sung, và qua các thông t. Với một số các nội dung cơ bản nh sau: Ngoài quyền đợc hởng các u đãi theo qui chế hiện hành, các nhà đầu t trong và ngoài nớc còn đợc hởng thêm một số u đãi nh :
- Chủ đầu t đợc giảm 50% giá thuê đất và mặt nớc so với khung giá hiện hành của Nhà nớc đang áp dụng tại các khu kinh tế cửa khẩu.
- Các chủ đầu t đợc hởng mức thuế u đãi ở một số ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh nhất định.
- Các chủ đầu t nớc ngoài đợc xét giảm nộp thuế chuyển lợi nhuận ra nớc ngoài trong từng trờng hợp cụ thể.
Với các u đãi trên đã tạo ra sự thông thoáng, hấp dẫn có sức thu hút các doanh nghiệp của nhiều tỉnh, nhiều vùng trong cả nớc đến đó kinh doanh xuất nhập khẩu, dịch vụ và đóng góp không nhỏ cho ngân sách của tỉnh và Nhà nớc. Qua đó góp phần tạo ra tăng trởng nhanh cho chính các khu kinh tế
cửa khẩu điều đó càng cho chúng ta thấy đợc vai trò khá quan trọng của các chính sách đầu t. Tuy nhiên các chính sách đầu t trên mới chỉ là thí điểm nên nó còn một số điểm cha phù hợp. Vì thế việc thu hút đầu t còn hạn chế, các nhà kinh doanh trong nớc tại các địa phơng ngoài vùng biên giới, các nhà đầu t nớc ngoài còn cha mạnh dạn đầu t vào các khu kinh tế cửa khẩu.
Để thúc đẩy quá trình xây dựng cơ sở hạ tầng tại các khu vực cửa khẩu thực hiện thí điểm thì đợc phép thành lập công ty xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng là doanh nghiệp Nhà nớc. Trong thời gian đến năm 2000 mỗi năm Nhà nớc đầu t riêng qua ngân sách tỉnh có các khu kinh tế cửa khẩu không dới 50% tổng số thu ngân sách trong năm trên địa bàn khu vực cửa khẩu đó. Cơ chế đầu t trở lại không dới 50% số thu ngân sách trên địa bàn khu kinh tế cửa khẩu đã đem lại một lợng vốn đầu t lớn cho địa phơng. Thậm chí có nơi lợng vốn này còn cao hơn cả số ngấn sách đầu t cho các khu vực khác trong toàn tỉnh. Cơ chế này đã tạo điều kiện cải tạo, nâng cấp, phát triển nhanh chóng cơ sở hạ tầng, góp phần tích cực vào việc tạo ra một diện mạo mới, khang trang hơn tại khu kinh tế cửa khẩu, làm tăng thêm niềm tự hào của nhân dân trong các quan hệ giao lu kinh tế, chính trị, ngoại giao, văn hóa, xã hội với nớc láng giềng; đồng thời tạo thêm động lực để nuôi dỡng và tăng thêm nguồn thu ngân sách Nhà nớc tại khu kinh tế cửa khẩu.
Tổng số vốn đầu t và danh mục các công trình cơ sở hạ tầng đợc đầu t từ vốn ngân sách do ủy ban nhân dân tỉnh có các khu kinh tế cửa khẩu đề nghị, Bộ Kế hoạch và Đầu t quyết định sau khi có ý kiến thỏa thuận của Bộ Tài chính.
Chính sách đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng khu kinh tế cửa khẩu.
- Căn cứ số thực thu ngân sách Nhà nớc hàng năm tại khu kinh tế cửa khẩu Nhà nớc đầu t trở lại để xây dựng cơ sở hạ tầng khu kinh tế cửa khẩu theo các mức sau đây. Đối với các khu kinh tế cửa khẩu thực hiện thu ngân sách dới 50 tỷ đồng/năm thì đợc đầu t trở lại 100%. Đối với các khu kinh tế cửa khẩu có số thực hiện thu ngân sách từ 50 tỷ đồng/năm trở lên thì đợc đầu t trở lại 50 tỷ đồng và 50% số thực thu còn lại. Đối với các khu kinh tế cửa
khẩu đã thực hiện 5 năm (kể từ khi thực hiện thí điểm) và có số thực thu ngân sách trên 100 tỷ đồng/năm thì đợc đầu t trở lại không quá 50% số thực thu.
- Các khu kinh tế cửa khẩu đợc vay vốn u đãi Nhà nớc (quỹ hỗ trợ phát triển) để phát triển cơ sở hạ tầng và đợc sử dụng nguồn vốn quy định theo điều khoản đã nêu.
- Các khu kinh tế cửa khẩu có số thực thu ngân sách thấp, ủy ban nhân dân tỉnh bố trí trong kế hoạch ngân sách hàng năm để đầu t. Việc đầu t các công trình hạ tầng tại khu kinh tế cửa khẩu do ủy ban nhân dân tỉnh quyết định theo các quy định hiện hành, trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch đợc duyệt.
- Nếu các công trình hạ tầng trên địa bàn khu kinh tế cửa khẩu đã đợc đầu t đồng bộ, hoàn chỉnh thì đợc dùng nguồn vốn còn lại đợc quy định để đầu t hỗ trợ các công trình ngoài địa bàn khu kinh tế cửa khẩu nhng có liên quan và phục vụ trực tiếp khu kinh tế cửa khẩu. Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh chịu trách nhiệm về quyết định đầu t của mình, đồng thời thông báo cho Bộ Kế hoạch và Đầu t để tổng hợp, theo dõi chung.
2. Chính sách thuế
Chính sách về thuế có vai trò rất quan trọng trong việc khuyến khích các nhà đầu t tham gia hoạt động sản xuất kinh doanh tại địa bàn khu kinh tế cửa khẩu. Nó ảnh hởng trực tiếp đến lợi nhuận của các nhà đầu t khi tham gia vào các hoạt động sản xuất kinh doanh. Các u đãi về thuế đợc thể hiện trong Quyết định của Thủ tớng Chính phủ với các nội dung cơ bản nh sau :
- Về thuế lợi tức: Các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài thực hiện nộp thuế lợi tức theo thuế suất quy định tại giấy phép đầu t ; các doanh nghiệp trong nớc áp dụng thuế suất, thuế lợi tức quy định cho từng ngành nghề theo quy định tại Luật thuế lợi tức, Luật khuyến khích đầu t trong nớc trong thời gian hoạt động của doanh nghiệp. Trong thời hạn 4 năm kể từ khi doanh nghiệp bắt đầu phải nộp thuế lợi tức, doanh nghiệp chỉ phải nộp thuế với mức thuế suất thấp nhất trong khung thuế suất theo quy định phù hợp với từng loại hình doanh nghiệp. Các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài đợc
áp dụng thuế suất lợi tức 10% trong thời hạn 4 năm kể từ khi doanh nghiệp bắt đầu phải phải nộp thuế lợi tức theo quy định hiện hành của Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam. Các doanh nghiệp trong nớc đợc áp dụng thuế suất lợi tức 25%trong thời hạn 4 năm kể từ khi doanh nghiệp bắt đầu phải nộp thuế lợi tức theo quy định hiện hành của Luật thuế lợi tức. Mọi u đãi về giảm thuế lợi tức sau khi kết thức thời hạn miễn thuế lợi tức vẫn theo quy định hiện hành tại các Luật thuế lợi tức, Luật khuyến khích đầu t trong nớc, Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam, nhng đợc tính toán trên cơ sở thuế suất xác định ở trên trong thời hạn thuế suất đó đợc áp dụng.
- Về thuế chuyển lợi nhuận ra nớc ngoài: Các chủ đầu t nớc ngoài khi đầu t thành lập doanh nghiệp và kinh doanh tại khu vực cửa khẩu Móng Cái nếu chuyển lợi nhuận ra nớc ngoài thì chỉ phải nộp thuế chuyển lợi nhuận ra nớc ngoài với thuế suất 5% (áp dụng cho chủ đầu t lựa chọn để hởng các u đãi đầu t theo Luật khuyến khích đầu t trong nớc hoặc theo Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam).
Với các u đãi về thuế trên đã tạo ra một sự thông thoáng để khuyến khích các nhà đầu t trong và ngoài nớc. Tuy nhiên việc áp dụng các chính sách về thuế ở các khu kinh tế cửa khẩu vẫn còn thể hiện nhiều bất cập và ch- a thực sự yên tâm cho các nhà đầu t.