Sự phát triển của đất nớc trong những đầu năm thời kỳ 20 đòi hỏi phải là sự phát triển toàn diện cả về kinh tế và xã hội. Xoá đói giảm nghèo đang trong quá trình thực hiện và không ngừng chuyển biến cùng với sự phát triển của đất nớc. Đây là một vẫn đề cấp bách và lâu dài, bởi vậy về căn bản là phải giữ ổn định.
Xoá đói giảm nghèo là chính sách đặc biệt quan trọng đối với qúa trình phát triển kinh tế - xã hội và sự phồn vinh của đất. Chính vì vậy Đảng và Nhà nớc đã có chủ trơng và chính sách đúng đắn đối với xoá đói giảm nghèo đạt hiệu quả đáng mừng:
- Trợ giúp ngời nghèo khó phát triển sản xuất vừa có ý nghĩa kinh tế - chính trị - xã hội, vừa mang tính nhân văn sâu sắc vì vậy phải coi đó là nhiệm vụ của Đảng, toàn dân và của tất cả các ngành các cấp, các đoàn thể, các tổ chức xã hội từ thiện ... Trong đó Đảng là ngời lãnh đạo, chính quyền các cấp là ngời điều hành. Sở Lao động Thơng binh - Xã hội là cơ quan thờng trực các cơ quan đoàn thể, các ngành hữu quan là những thành viên trực tiếp thực hiện chơng trình.
- Đối tợng đợc hởng chơng trình “ xoá đói giảm nghèo” phải là hộ nghèo, đói đích thực tránh các hiện tợng tiêu cực có thể xảy ra.
- Chơng trình “ xoá đói giảm nghèo” không phải để cứu tế mà chính là sự hỗ trợ về vốn, về kiến thức và điều kiện sản xuất kinh doanh để ngời nghèo hộ nghèo phải lao động vơn bằng lao động chính mình, không ỉ lại thụ động trông chờ Nhà nớc bao cấp, cứu trợ mà tự họ phải vợt qua cửa ải đói nghèo, phải tự ổn định cuộc sống của mình theo phơng châm “ cho các cần câu để câu con cá” chứ không nên cho họ có sẵn con cá.
- Chơng trình “ xoá đói giảm nghèo” không hỗ trọ một cách chung chung, không chạy theo số lợng mà tiến hành tự giúp cho từng hộ nhất là hộ gia đình nghèo
khó thuộc diện chính sách - gia đình có công với cách mạng. Họ có sức lao động nh- ng thiếu vốn, thiếu kinh nghiệm sản xuất thì cần phải u tiên hỗ trợ nhằm giúp họ thoát khỏi cảnh đói nghèo sớm nhất.
- Để trợ giúp ngời nghèo Nhà nớc phải phát huy triệt đề các chính sách kinh tế xã hội, các tiền đề, các chơng trình liên qua trực tiếp đến nguyên nhân đói nghèo nh : chơng trình xúc tiến việc làm, chơng trình dân số KHHGĐ, chơng trình khuyến nông, chơng trình xây dựng nông thôn mới.... Đồng thời phải có chơngtrình riêng, quỹ giúp riêng để hỗ trợ trực tiếp cho những ngời nghèo.
Hiệu quả cuối cung của chơng trình trợ giúp là các hộ nghèo phải biết làm ăn tự lập đợc cuộc sống, vơn lên hoà nhập với cộng đồng.
Trong thời gian từ năm 1992 đến năm 1998 với mức tăng trởng kinh tế khoảng 80%/năm, tỷ lệ đói nghèo ở Việt Nam đã giảm xuống đáng kể, từ 3,8 triệu hộ gia đình (20 triệu ngời) chiếm 30% tổng số hộ gia đình xuống còn 2,4 triệu hộ (12,5 triệu ngời), chiếm tỷ lệ 15,7%. Tuy nhiên để thực hiện tốt hơn nữa công cuộc xoá đói giảm nghèo phải tập trung thực hiện những mục tiêu lớn mà Đảng và Nhà nớc đã đề ra trong giai đoạn tới:
- Mục tiêu: Giảm tỷ lệ nghèo đói trong tổng số hộ của cả nớc từ 20-25%xuống còn khoảng 10% vào năm 2000, bình quân giảm 300.000 hộ / năm.
- Vận động và giúp đỡ hộ nông dân nghèo đến các vùng kinh tế mới mâu chóng ổn định sản xuất và đời sống.
- Mở rộng các quỹ tín dụng cho hộ nghèo vay phát triển sản xuất với lãi suất u đãi.
- Xây dựng chính sách tài trợ đầu t 6 loại công trình xã hội thiết yếu cho các xã nghèo nhất (đờng ô tô, đờng dây điện , nớc sạch cho dân c, phòng học học sinh, trạm y tế, chợ).
- Hỗ trợ về giáo dục và đào tạo: Con em các hộ nghèo đợc học (phổ thông, học nghề), miễn phí cho chính sách thích đáng.
- Phối hợp với các chơng trình quốc gia để đảm bảo đời sống chăm sóc sức khoẻ cho ngời nghèo.
Các mục tiêu trên đợc cụ thể hoá ở Hà Nội nh sau:
+ Tăng tỷ lệ đầu t cho nông nghiệp, kinh tế nông thôn theo hớng công nghiệp hoá hiện đại hoá. Tiếp tục đâù t vào một số lĩnh vực cơ sở hạ tầng: tạo điều kiện giúp đỡ huỵện ngoại thành xoá đói ngiảm nghèo.
+ Hỗ trợ hộ nghèo về y tế: Cấp thẻ BHYT cho ngời nghèo.
+ Tiếp tục miễn giảm học phí và đóng góp xây dựng cho học sinh nghèo. + Hỗ trợ vốn cho các hộ nghèo vay xoá đói giảm nghèo; mở rộng dự án “ Ngân hàng bò” tại các huyện ngoại thành.
+ Tạo việc làm cho ngời nghèo.
+ Thực hiện xoá nhà dột nát cho ngời nghèo.
+ Dạy nghề cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn.
+ Trợ cấp khó khăn cho hộ ngời tàn tật ốm đau quanh năm, gia đình không có khả năng thoát nghèo.
3.2. các giải pháp tài chính nhà n ớc trong quá trình xoá đói giảm nghèo.
3.2.1. các giải pháp chủ yếu để “ xoá đói giảm nghèo”.
Nh đã nêu giải ở phần trên, tình trạng đói nghèo ở Việt Nam hiện nay đang là vẫn đề xã hội bức xúc cần đợc sớm giải quyết, vì vậy để thực hiện tốt mục tiêu của chơng trình “xoá đói giảm nghèo” cần phải có những giải pháp chủ yếu sau đây:
3.2.1.1. Tăng cờng tuyên truyền vận động.
Bằng các phơng tiện đại chúng tiến hành các hoạt động tuyên truyền về mục đích, ý nghĩa, yêu cầu và nội dung của chơng trình để mọi cấp, mội ngành, mọi ngời đều nhận thức vai trò trách nhiệm của mình. Đặc biệt chú trọng các hộ nghèo có ý thức vơn lên trong lao động, tham gia phát triển kinh tế, tự cứu mình thoát khỏi cạnh nghèo đói, động viên biểu dơng những cá nhân tiêu biểu trong việc thực hiện chơng trình và đấu tranh phê phán những t tởng trồng chở, ỉ lại.
3.2.1.2. Đào tạo, hớng dẫn làm ăn cho hộ đói nghèo.
Phần lớn những ngời thuộc diện nghèo đói điều không biết cách tổ chức làm ăn. Vì vậy, việc đào tạo nghề cho họ, hớng dẫn họ cách thức tổ chức làm ăn là giải pháp thiết thực.
Bằng nhiều phơng thức đào tạo khác nhau nh: - Đào tạo theo hình thức mở lớp tập trung.
- Đào tạo theo cách chuyển giao công nghệ, hớng dẫn trực tiếp tại chỗ cho từng hộ, từng nhóm hộ.
-Các cơ quan chuyên ngành, tổ chức đoàn thể hớng dẫn trực tiếp cho học viên mình hoặc tổ chức cho những cá nhân có trình độ, có kinh nghiệm làm ăn hớng dẫn cho hộ nghèo.
3.2.1.3. Hỗ trợ đầu t phát triển cơ sở hạ tầng quy mô nhỏ.Chơng trình “ xoá đói giảm nghèo” là đầu t chủ yếu vào công trình cơ sở hạ Chơng trình “ xoá đói giảm nghèo” là đầu t chủ yếu vào công trình cơ sở hạ tầng có liên quan trực tiếp đến nguyên nhân đói nghèo của địa phơng nh công trình giao thông, thuỷ lợi, cải tạo đất, bệnh viện, mạng lới điện dùng cho sản xuất.
Nguồn vốn đợc lấy từ quỹ xoá đói giảm nghèo ở trung ơng đến xã, phờng, quỹ hỗ trợ của các cơ quan đoàn thể, tổ chức hội, hiệp hội, sự giúp đỡ của các tổ chức quốc tế của cá nhân, tổ chức để giúp đỡ sản xuất.
Vì vậy ngời cha tích luỹ đợc vốn, nhất thiết Nhà nớc phải hỗ trợ bằng cách cho vay với mức cần thiết không đợc lấy lãi hoặc lãi suất thấp để họ có thể mua sắm các t liệu sản xuất. Không nên hạn chế mức cho vay đảm bảo với mức họ cần vay để giúp họ đầu t hết chu kỳ sản xuất, nếu không có tác dụng của vốn vay sẽ rất kém bởi vì các hộ này ngay cả ăn vẫn còn cha đủ mà lấy ra vốn từ đâu để đầu t vaò sản xuất. Vì vậy, ngân hàng phúc vụ ngời nghèo cần phải tạo điều kiện thuận lợi để giúp đỡ ngời nghèo từng bớc vơn lên vợt qua ngỡng nghèo đói.
3.2.1.5. Giải pháp về chính sách hỗ trợ trực tiếp cho ng ờinghèo. nghèo.
Sự trợ giúp của các chơng trình phúc vụ ngời nghèo phát triển kinh tế cần phải u tiên theo thứ tự sau:
- Các gia đình thơng binh- bệnh binh, liệt sỹ thuộc diện những ngời có công với cách mạng.
- Các chủ hộ làm cựu chiến binh. - Các hộ mà chủ hộ là ngời tàn tật.
- Các hộ có ngời mắc bệnh tệ nạn xã hội nh: nghiện ngập, trộm cắp, cờ bạc đã hoàn lơng trở lại làm ăn lơng thiện.
* Đợc hởng 50% hoặc 100% lãi suất nếu trả đúng hạn.
* Quỹ trợ giúp ngời nghèo: UBND các xã phờng, thị trấn nên đứng ra chi trả thay các hộ nghèo những khoản sau:
- Tài liệu, sách vở hớng dẫn cách làm ăn.
- Hỗ trợ ngời đói, nghèo trong giáo dục: miễn giảm học phí, các khoản đóng góp học đờng, hỗ trợ vở viết sách giáo khoa đối với học sinh là còn hộ nghèo và cấp học bồng đối với học sinh quá nghèo.
- Miễn giảm hẳn viện phí và các khoản đóng góp cho ngời nghèo đói khi khám, chữa bệnh tại các Sở y tế của Nhà nớc.
* Đặc biệt những ngời nghèo đói làm không đủ ăn, không còn khả năng đóng góp và nộp thuế thì trớc hết có thể miễn giảm các khoản đóng góp cho họ. Riêng về thuế thì với mọi ngời dân phải thi hành Luật pháp nghiêm chỉnh, song cũng cần xem xét cụ thể để các hộ đói nghèo đợc hởng khung thuế thấp nhất hoặc có chính sách đầu t thoả đáng cho hộ nghèo, ngời nghèo.
3.2.2. Các giải pháp tài chính nhà n ớc trong việc xoá đói giảm nghèo.
Nghèo đói chỉ là vẫn đề xã hội ở nớc lạc hậu mà có tính chất toàn cầu. Việt Nam là một nớc nghèo, muốn xoá đối giảm nghèo phải giải quyết đồng bộ rất nhiều vẫn đề. Vì vậy, chống đói nghèo không phải là nhiệm vụ của một ngành nào đó mà là trách nhiệm của toàn Đảng, các cấp các ngành, các tổ chức xã hội và cộng đồng dân c. Bởi vậy, Nhà nớc phải có giải pháp tài chính đồng bộ, trong đó đối với ngời nghèo, vùng nghèo cần có sự tài trợ của Ngân sách Nhà nớc kết hợp với khai thác mọi nguồn vốn, tiềm lực của dân c huy động sức mạnh của toàn xã hội cùng thực hiện sao cho hiệu quả nhất.
Mặc dù vậy, trong điều kiện nguồn Ngân sách Nhà nớc hiện nay còn hạn hẹp do đó việc đầu t lớn từ Ngân sách Nhà nớc dành cho ngời nghèo là điều rất khó khăn. Mặt khác, khắc phúc tình trạng nghèo đói phải giải quyết các nguyên nhân cơ bản, đó là điều kiện để giải quyết công ăn việc làm, trên cơ sở phát triển kinh tế đất nớc nói
chung và của từng địa phơng từng hộ gia đình nói riêng. Nó phải xuất phát từ nhận thực của con ngời một cách toàn diện mới có giải pháp đúng đắn, thực tế đã chứng minh ngời nghèo thật sự có khả năng tham gia vào việc thực hiện các chơng trình phát triển kinh tế nhằm giải quyết những khó khăn bằng cách huy động nguồn lực của họ và bằng các giải pháp do chính họ tự chọn.
Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân khách quan tình trạng nghèo đói ở Việt Nam và ở Thủ đo Hà Nội nói riêng còn chiếm tỷ trọng nhất định. Vì vậy, việc tìm ra các giải pháp, đặc biệt là giải pháp tài chính để khắc phúc và hạn chế số ngời nghèo là nhiệm vụ quan trọng và rất cần thiết của toàn Đảng, toàn dân.
Thông qua kinh nghiệm một số nớc và một số địa phờng trong nớc và tình hình thực tế của Thành phố đang thực hiện trong chơng trình “ xoá đói giảm nghèo”, Nhà nớc nói chung và Thành phố Hà Nội nói riêng cần phải có một số giải pháp tài chính đối với ngời ngheò nh sau:
* Đa dạng hóa các nguồn tài chính cho xoá đói giảm nghèo.
Trên thế giới có nhiều biện pháp tác động hữu hiệu để giảm nghèo đói, song nhìn chung đối với Việt Nam, các biện pháp xoá đói giảm nghèo hớng theo 3 nội dung:
- Cải cách hệ thống tài chính và pháp luật thúc đẩy .
- Đầu t cơ sở hạ tầng tạo điều kiện tiếp cần thị trờng cho ngời nghèo. - Hỗ trợ vốn kinh doanh,tạo việc làm tăng thu nhập.
Nh vậy, xét về bản chất, để thực hiện các biện pháp nói trên thì yêu cầu phải có vốn. Chính vì vậy, cần đa dạng hoá các nguồn vốn để đáp ứng các yêu cầu nói trên.
Trong những năm qua NSNN đã chú trọng đầu t ngày tăng cho xoá đói giảm nghèo. Trong năm tới nguồn đầu t cho xoá đói giảm nghèo vẫn phải tăng lên và chiếm vị trí quan trọng và chủ yếu trong chi Ngân sách cho vấn đề xã hội. Tuy nhiên
NSNN còn eo hẹp, sẽ là “quá tải” nếu phải cáng đáng toàn bộ nhu cầu của sự nghiệp xoá đói giảm nghèo. Đồng thời, trong sự “ cân nhắc” đối với các khoản chi khác nhau sẽ làm ảnh hởng đến hiệu quả chi NS và trong những chừng mực nhất định sẽ khó tránh khỏi những thiếu sót trong quá trình quản lý.
Nh vậy để đáp ứng nhu cầu nói trên và để công tác quản lý chi NS cho xoá đói giảm nghèo đạt đợc hiệu quả cao hơn thì cần chú trọng hơn nữa trong việc huy động các nguồn vốn khác. Một nguồn vốn ngoài Ngân sách mà chúng ta có thể huy động đợc cho xoá đói giảm nghèo.
Vốn đóng góp của nhân dân: từ trớc đến đây một điều dễ nhận thấy rằng vay huy động hỗ trợ này chúng ta đã thực hiện nhng cũng thờng là giải pháp tình thế. Chẳng hạn chỉ khi nào xây ra những biến cố tạo ra những mất mát, nghèo đói nh thiên tai dịch hoạ.... Thì chúng ta cần kêu gọi “ ủng hộ”, chỉ là tình thế trớc mắt. Chúng ta cần triệt đề khai thác có tính chất lâu dài các nguồn đóng góp, khởi dậy đợc trong lòng của mỗi ngời dân vốn đã có sẵn tình yêu thơng với đồng bào nghèo khổ. Mỗi gia đình, mỗi ngời đóng góp tuy ít nhng cộng lại thì đó là khoản vốn mà đối với lĩnh vực khác có thể nhỏ bé, song nếu dành cho xoá đói giảm nghèo thì lại không kém phần quan trọng. Bằng các biện pháp thiết thực, cùng với sự quan tâm của các cấp chính quyền thì việc khai thác tốt nguồn đóng góp từ nhân dân sẽ hỗ trợ cho Ngân sách để tăng đầu t cho sự nghiệp xoá đói giảm nghèo.
Nguồn vốn từ nớc ngoại: Nhờ sự quan hệ hợp tác với các tổ chức quốc tế, các nớc bạn bè mà Ngân sách cho xoá đói giảm nghèo còn đợc bổ sung từ nguồn viện trợ, biếu tặng, cho vay từ nớc ngoài. Để khai thác nguồn vốn này chúng ta phải mở rộng hợp tác với tất cả các nớc trên thế giới, với tất cả các tổ chức tài chính, tổ chức nhân đạo, Ngân hàng thế giới nhằm tranh thủ sự giúp đỡ của bên ngoài, hỗ trợ cho việc xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam. Bên cảnh đó Chính phủ phải tạo vốn từ các nguồn trên để trong những năm tới sẽ huy động đợc một lợng vốn nhiều đáng kể đầu
t cho sự nghiệp xoá đói giảm nghèo, thực hiện phơng châm Nhà nớc và nhân dân cùng làm có sự hỗ trợ của bên ngoại. Góp phần thực hiện tốt hơn nữa công cuộc xoá đói giảm nghèo.
Nguồn vốn tín dụng: Trong cơ chế thị trờng cần phải thiết lập đợc mô hình tín dụng đặc thù phúc vụ cho ngời nghèo, trong đó phải có sự điều kiện và hỗ trợ của Nhà nớc và cộng đồng. Trên thực tế chúng ta đã phần nào đã đáp ứng đợc yêu cầu