Lập dự tốn NS theo kết quảđầu ra gắn với MTEF sẽ giúp khắc phục câc yếu kĩm của phương thức soạn lập NS hiện nay như việc tự ý cắt giảm dự tốn câc khoản chi được Đảng, Chính phủưu tiín như sự nghiệp giâo dục, sự nghiệp y tếđể chi hănh chính, tâch riíng NS chi thường xuyín vă chi đầu tư phât triển, cơ sở phđn bổ NS khơng rõ răng, hiệu quả phđn bổ vă hiệu quả hoạt động khơng cao, khơng khuyến khích câc đơn vị tiết kiệm kinh phí…Vì vậy, những lý do cụ thể dẫn đến sự cần thiết âp dụng phương thức lập NS theo kết quảđầu ra với MTEF lă:
Thứ nhất: Lập dự tốn NS theo kết quảđầu ra gắn với MTEF được thực hiện trín cơ sở thừa nhận nguồn lực lă hạn chế vă khơng thể tăng lín trong thời kỳ trung hạn, đđy cũng chính lă thực trạng của NSNN. Do vậy, cần tập trung văo việc đạt được câc kết quả cao hơn từ những nguồn lực hiện cĩ.
Thứ hai: Lập dự tốn ngđn sâch theo kết quả đầu ra gắn với MTEF yíu cầu dự tốn nguồn lực ngđn sâch phải cĩ tính bao quât, tập trung, nghĩa lă phải phản ânh mọi khoản thu hợp phâp văo dự tốn ngđn sâch để cĩ thể kiểm sốt được nguồn thu, nhờ vậy, việc hoạch định chi tiíu khơng bị lệch lạc, hạn chế được tham nhũng thất thốt.
Thứ ba: Lập dự tốn ngđn sâch theo kết quảđầu ra gắn với MTEF chú trọng tới việc xâc định vă đânh giâ hiệu quả hoạt động của câc Bộ, ngănh, địa phương vă câc CQNN trong việc hồn thănh câc mục tiíu đề ra, hiệu quả trong sử dụng nguồn lực. Ở Việt Nam hiện nay, tính hiệu quảđang lă vấn đề bức xúc vă được nhiều người quan tđm. Tại câc kỳ họp của Quốc hội khĩa XI vă HĐND câc cấp, nhiều đại biểu đê chất vấn Bộ trưởng, thủ trưởng câc đơn vị cĩ liín quan về tính hiệu quả của một số cơng trình như: Dự ân nhă mây lọc dầu Dung Quất; Nghi Sơn; việc phât triển “lạm phât” KCN ở câc địa phương đê lăm cho khơng ít tỉnh rơi văo “tiến thối lưỡng nan” như KCN Nomura Hải Phịng thănh lập năm 1994 với quy mơ hơn 150ha, đến nay mới cho thuí được 39ha; KCN DaewooHanel Hă Nội quy mơ trín 200ha mă cả chục năm nay mới cho thuí được 5ha…Theo ơng Nguyễn Văn Phât - Đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hĩa thì tình trạng “lạm phât” KCN lă khâ lớn, tỉnh năo cũng quy hoạch
văi KCN nhưng tỷ lệ lấp đầy chưa đến 50%. Những chỉ số hiệu quả hoạt động năy sẽ cho phĩp Chính phủ mă cụ thể lă Bộ Tăi chính, Bộ Kế hoạch vă Đầu tư vă Quốc hội cĩ thể đânh giâ câc CQNN dựa trín kết quả hoạt động, số lượng vă chất lượng dịch vụ cung cấp hơn lă chỉ dựa trín mức độ chi tiíu theo đầu văo như hiện nay.
Thứ tư: Lập dự tốn ngđn sâch theo kết quảđầu ra gắn với MTEF lă kế hoạch cuốn chiếu cho tất cả câc cơ quan, đơn vị trong nhiều năm, trong đĩ phải tính đến cả câc khoản trong vă ngồi ngđn sâch. Nĩ được xđy dựng trín cơ sở tiếp tục thực hiện những chính sâch hiện hănh vă câc chính sâch cam kết thực hiện trong tương lai. Khắc phục tình trạng dự tốn NSNN được lập hăng năm tốn thời gian, tiền bạc, dễ “đụng chạm” vă dễ nảy sinh cơ chế “xin cho”.
Bảng 3.2: Minh họa chu trình cuốn chiếu đối với MTEF thời hạn 3 năm
2003 2004 2005 Lập NS 2004 2004 2005 2006
Lập NS 2005 2005 2006 2007
Lập NS 2006 2006 2007 2008
Thứ năm: Trong dự tốn ngđn sâch theo kết quảđầu ra gắn với MTEF do mọi khoản chi đều phải cĩ mục đích vă được đặt trong sự răng buộc của mức trần nín mọi động thâi chi tiíu quâ mức đều bị kỉm giữ. Vì vậy, nếu dự tốn NSNN Việt Nam được lập theo đầu ra thì sẽ khơng thể cĩ chuyện chi tiíu, mua xe ơ tơ vượt định mức, lêng phí như vụ PMU 18 thời gian qua.
Thứ sâu: Trong dự tốn ngđn sâch theo kết quảđầu ra gắn với MTEF, cĩ sự gắn kết chặt chẽ giữa câc khoản chi thường xuyín vă câc khoản chi đầu tư phât triển trong những hoạt động tạo ra câc đầu ra. Nín đảm bảo được sự điều hịa giữa câc năm NS trong kỳ trung hạn, trânh tình trạng bị động về vốn, đồng thời khắc phục tình trạng đầu tư dăn trải, khơng đúng định hướng, thiếu căn cứ khoa học của NSNN trong giai đoạn hiện nay. Nđng cao hiệu quả phđn bổ câc nguồn lực hiện cĩ.
Thứ bảy: Trong dự tốn ngđn sâch theo kết quả đầu ra gắn với MTEF, tính minh bạch vă trâch nhiệm giải trình trong chi tiíu NS được tơn trọng vă nđng cao. Tính minh bạch chi NS cĩ tầm quan trọng trong việc giải trình trước cơng dđn về
việc phđn bổ nguồn lực tăi chính của Nhă nước vă giải trình về chất lượng chi tiíu NS tổng thể. Tính minh bạch chi NSNN cũng rất quan trọng đối với câc nhă tăi trợ - những người tất nhiín sẽ khơng hăi lịng khi họ hỗ trợ nguồn lực tăi chính nhưng lại khơng cĩ đầy đủ thơng tin tin cậy đểđânh giâ số tiền tăi trợđược sử dụng văo việc gì vă sử dụng như thế năo? Ngồi ra, tính minh bạch tăi chính cịn cĩ tầm quan trọng để nđng cao hiệu quả quản lý chi tiíu ngđn sâch.