sử dụng vốn đầu tư xõy dựng cơ bản bằng ngõn sỏch nhà nước
1.Quy trỡnh phõn bổ và quản lý sử dụng vốn đầu tư xõy dựng cơ bản bằng ngõn sỏch nhà nước
1.1 Quy trỡnh phõn bổ nguồn vốn tại địa phương
Vốn ngõn sỏch được giao cho huyện,sau khi cụng trỡnh được phờ duyệt,UBND huyện đưa cho phũng tài chớnh xem xột đỏnh giỏ về nguồn vốn,giao vốn cho chủ đầu tư.Chủ đầu tư thực hiện xõy dựng dự ỏn hoặc tỡm đơn vị thi cụng giao vốn cho họ thực hiện
1.2 Quản lý sử dụng vốn
Phũng tài chớnh kế hoạch cú nhiệm vụ điều chỉnh nguồn vốn khi cú vấn đề nảy sinh trong quỏ trỡnh thực hiện đầu tư công trình khi có phát sinh chỉ khi có biên bản cụ thể, phòng tài chính - kế hoạch cùng Ban quản lý dự án và các đơn vị liên quan kiểm tra, xác định để báo cáo chủ đầu t cho phép mới đợc phép thi công. Trờng hợp đơn vị cố tình thi công khi cha đợc chủ đầu t cho phép, cơ quan tài chính - ế hoạch sẽ không trình phê duyệt phần khối lợng phát sinh hoặc thay đổi.
Các Ban quản lý làm việc cụ thể với các đơn vị t vấn, các nhà thầu xây lắp xác định cụ thể nội dung, tiến độ để tháo gỡ các vớng mắc, có biện pháp sử lý kiên quyết và dứt khoát đối với nhà thầu thi công công trình
Sơ đồ 1 : Mối quan hệ giữa cỏc phũng ban
Phũng TC-KH 1 (4) (5) Cụng trỡnh XDCB
2 3 Ban quản lý cỏc dự ỏn (6) Từ sơ đồ trờn ta thấy
Cỏc mũi tờn lần lượt thể hiện vai trũ chức năng nhiệm vụ cuả cỏc phũng bờn liờn quan đối với cụng tỏc quản lý và sử dựng vốn đầu tư XDCB bằng ngõn sỏch nhà nước
Phũng tài chớnh kế hoạch phờ duyệt nguồn vốn,lập kế hoạch về nguồn vốn cho cụng trỡnh,xem xột tớnh khả thi về tớnh kinh tế-xó hội,cựng tham gia xõy dựng quy hoạch cho huyện thường xuyờn bỏo cỏo cho ủy ban nhõn dõn huyện.
Ban quản lý dự ỏn giỏm sỏt theo dừi tỡnh hỡnh hoạt động đầu tư,theo dừi năng lực của chủ đầu tư,bờn thi cụng.Nếu chủ đầu tư khụng đỏp ứng được yờu cầu thỡ ban quản lý dự ỏn sẽ thay chủ đầu tư khỏc
Thực tế thỡ chủ đầu tư cỏc cụng trỡnh xõy dựng cơ bản ở huyện là do chớnh những đơn vị được huyện phờ duyệt dự ỏn xõy dựng, vớ dụ như cụng trỡnh xõy dựng nhà ủy ban xó do ủy ban xó làm chủ đầu tư và phải thuờ nhà thầu thi cụng do họ khụng hề biết về chuyờn mụn,điều này gõy ra nhiều vấn đề phỏt sinh trong phối hợp quản lý giữa chủ đầu tư đối với ban quản lý cỏc dự ỏn và phũng tài chớnh kế hoạch huyện,đú là sự khụng chặt chẽ trong việc xỏc định về nguồn vốn phỏt sinh trong lỳc thi cụng,hay như việc một số chi phớ phỏt sinh nhỏ thỡ khụng được bỏo cỏo cho cấp trờn cho nờn xảy ra tỡnh trạng thất thoỏt nguồn vốn.Điều này ảnh hưởng tới hiệu quả của dự ỏn
2. Thực trạng phối hợp giữa cỏc phũng ban liờn quan
Để phối hợp thực hiện quản lý nguồn vốn đầu tư xõy dựng cơ bản bằng ngõn sỏch nhà nước, ủy ban nhõn dõn huyện đó cú những văn bản gửi đến cỏc phũng ban liờn quan nhằm đảm bảo cho việc quản lý và sử dụng vốn đạt hiệu quả cao nhất
Phũng tài chớnh kế hoạch lờn kế hoạch vốn cho cụng trỡnh sau đú chuyển cỏc văn bản đồng ý xột duyệt vốn cho chủ đầu tư,ban quản lý dự ỏn cú nhiệm vụ theo dừi đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thi cụngcủa chủ đầu tư
Chủ đầu tư phải thường xuyờn bỏo cỏo tỡnh hỡnh thi cụng cụng trỡnh,thực hiện vốn để cho cỏc cấp trờn cú thể điều chỉnh hợp lý nguồn vốn.
Mặc dự vậy,cơ chế phối hợp giữa cỏc bờn lại khụng cú sự gắn kết chặt chẽ.Thực tế cho thấy mối quan hệ phỏt nhận vẫn là chủ yếu mà sự phối hợp quản lý vốn lại rất mờ nhạt,ở một số cụng trỡnh,sau khi nhận được nguồn vốn chủ đầu tư thực hiện cụng trỡnh ,phỏt sinh vấn đề và tự điều chỉnh vốn,tuy nhiờn sau đú đơn vị này lai gặp vấn đề phức tạp hơn là về cõn đối cỏc khoản thu chi thỡ họ mới đến gặp phũng tài chớnh bỏo cỏo làm cho đơn vị tài chớnh cõn đối lại rất khú khăn,hậu quả là cụng trỡnh bị thất thoỏt một số lượng khụng nhỏ nguồn vốn,điền hỡnh là cụng trỡnh giao thụng Nam Hũa,chủ đầu tư là ủy ban nhõn dõn xó Nam Hũa đó thuờ cụng ty xõy dựng Hồng Phỏt làm đơn vị thi cụng,trong quỏ trỡnh thực hiện,cú nảy sinh thu chi,sau khi khụng thể tự cõn đối được đó bỏo cỏo cho phũng tài chớnh kế hoạch,sau khi cõn đối lại,nguồn vốn thất thoỏt khoảng 200 triệu,đõy là 1 lượng vốn lớn đối với một cụng trỡnh.Cụng trỡnh đó chậm tiến độ khoảng 2 thỏng
Ở một khớa cạnh khỏc,sự phối hợp khụng chặt chẽ làm cho cụng tỏc giải ngõn nguồn vốn khụng cao.Cụng trỡnh xõy dựng phũng học cấp 2 Huống Thượng,bờn chủ đầu tư do đội ngũ chuyờn mụn kộm,nhiều lần thực hiện cỏc văn bản yờu cầu giải ngõn nhưng sai quy tắc rất nhiều làm cho tiến độ giải ngõn thấp và chỉ đạt 78% so với kế hoạch đặt ra
Sự thiếu gắn kết làm cho cỏc hoạt động của cỏc phũng ban lệch nhau và gõy ra khụng ớt khú khăn cho cỏc bờn trong quỏ trỡnh quản lý và sử dụng vốn ngõn sỏch nhà nước.
Với tớnh chất như vậy phải cú những chớnh sỏch và giải phỏp phự hợp để giải quyết thực trạng trờn
