ĐÔNG ANH TRONG THỜI GIAN TỚI
3.1. Mục tiêu và phương hướng tổ chức thực hiện công tác đấu giá QSD đất của huyện Đông Anh
Thực hiện Quyết định số 30/2008/QĐ-UBND ngày 16/12/2008 của UBND Thành phố Hà Nội về việc giao chỉ tiêu Kế hoạch kinh tế - xã hội và Dự toán ngân sách của Thành phố Hà Nội năm 2009, trong đó chỉ tiêu thu ngân sách tiền sử dụng đất là 6.705 tỷ đồng và kế hoạch số 45/KH-UBND ngày 01/04/2009 của UBND Thành phố Hà Nội về thực hiện các dự án đấu giá QSD đất năm 2009 trên địa bàn Thành phố Hà Nội.
Để triển khai có hiệu quả công tác đấu giá QSD đất tạo vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn Hà Nội, UBND huyện Đông Anh ban hành kế hoạch thực hiện các dự án GPMB, đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật phục vụ công tác đấu giá QSD đất và tổ chức đấu giá QSD đất năm 2009 với nội dung như sau:
3.1.1. Mục tiêu
Toàn Huyện phấn đấu hoàn thành và hoàn thành vượt mức chỉ tiêu kế hoạch số tiền thu đấu giá QSD đất đã được Bộ Tài Chính và UBND Thành phố giao năm; phấn đấu thu đủ 100% số tiền trúng đấu giá QSD đất các năm từ năm 2008 trở về trước và nộp Ngân sách Thành phố.
Xỏc định rừ vai trũ và trỏch nhiệm của cỏc cấp, cỏc ngành trong cụng tỏc đấu giá QSD đất tạo nguồn thu cho Ngân sách để đầu tư phát triển. Quy định rừ trỏch nhiệm của Chủ Tịch UBND Huyện về cụng tỏc quản lý Nhà nước sau đấu giá QSD đất. Thu tiền trúng đấu giá QSD nộp ngân sách, cấp phép xây dựng, cấp giấy chứng nhận QSD đất, quản lý việc đầu tư xây dựng tuân thủ Điều lệ quản lý xây dựng theo quy hoạch chi tiết đã được phê duyệt.
Đẩy mạnh thực hiện các dự án đấu giá QSD đất, kể cả các dự án đấu giá QSD đất xen kẹt trong khu dân cư nông thôn để tạo thêm nguồn thu cho đầu tư thực hiện các chương trình, dự án trọng điểm của Huyện và cải tạo nâng cấp các công trình hạ tầng phúc lợi công cộng, dân sinh tại các thôn, làng, tổ dân phố.
Dựa vào Kế hoạch danh mục các dự án GPMB, thực hiện đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật và tổ chức đấu giá QSD đất năm 2009 đối với từng đơn vị của Thành Phố, UBND Huyện làm cơ sở cho việc tổ chức thực hiện, kiểm tra và đánh giá kết quả thực hiện công tác đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật các khu đất để đấu giá QSD đất, công tác đấu thầu dự án có sử dụng đất, công tác thu tiền trúng đấu giá, đấu thầu QSD đất năm 2009.
3.1.2. Phương hướng tổ chức
Bảng 3.1: Trích lục chi tiết các dự án của huyện Đông Anh theo biểu lục đính kèm kế hoạch số 45/KH-UBND ngày 01/04/2009 của UBND Thành phố Hà Nội về việc thực hiện các dự án đấu giá QSD đất năm 2009 trên địa bàn Thành phố Hà Nội
ST Danh mục dự án Tổng số dự án Tổng KH số Số thực thu Đơn vị Ghi
Tổng số
Tr. Đó các dự án đấu giá năm 2009
3 2 56 70 170
a Dự án chuyển tiếp 3 2 56.30 170 170
1
Khu đất xây dựng nhà ở để đấu giá QSD đất tại xã Liên Hà
1 1 4.40
UBND Huyện Đông Anh 2
Khu đất xây dựng nhà ở để đấu giá QSD đất Bắc đường 23B
1 1 25.50
UBND Huyện Đông Anh 3
Khu đất xây dựng nhà ở để đấu giá QSD đất xã Nguyên Khê
1 26.40
UBND Huyện Đông Anh b Dự án mới
c Đất xen kẹt, nhỏ lẻ 0.15
Để hoàn thành kế hoạch đấu giá QSD đất năm 2009, các ban, ngành thuộc Huyện cần thực hiện tốt các công việc sau:
Xác định công tác đấu giá QSD đất là nhiệm vụ quan trọng trong năm 2009, đây là nguồn thu bổ sung cho nguồn vốn chi đầu tư phát triển của Huyện, đòi hỏi sự tập trung chỉ đạo của Ban chỉ đạo Đấu giá QSD đất Thành phố, Chủ Tịch UBND cấp Huyện phải tổ chức chỉ đạo quyết liệt, hiệu quả, đẩy mạnh cải cách hành chính trong tổ chức thực hiện, đảm bảo tuân thủ các quy định hiện hành của Nhà Nước và Thành Phố Hà Nội.
- Khai thác quỹ đất sử dụng vào mục đích đấu giá QSD đất:
+ Cần chọn những vị trí đất thuận tiện cho việc phát triển đô thị, có nhiều lợi thế lập dự án trình Thành phố phê duyệt, tổ chức đấu giá QSD đất, tạo nguồn thu cho Ngân sách để đầu tư xây dựng các công trình trọng điểm phục vụ phát triển kinh tế xã hội của Huyện trong từng giai đoạn nhất định.
+ Trước mắt cần đẩy mạnh triển khai thực hiện các dự án đấu giá QSD đất trên địa bàn Huyện đã có quyết định phê duyệt của UBND Thành phố như: Dự án đấu giá QSD đất tại xã Liên Hà, phía Bắc đường 23B xã Tiên Dương và xã Nguyên Khê. Đồng thời khẩn trương lập dự án đấu giá QSD đất tại khu vực Trung tâm Huyện (khoảng 3ha) trình thành phố phê duyệt. Phấn đấu mỗi năm thu từ tổ chức đấu giá QSD đất khoảng 80-100tỷ.
+ Chỉ đạo các xã, thị trấn quản lý chặt chẽ và có kế hoạch sử dụng hợp lý các ô đất xen kẹt trong khu dân cư, ưu tiên cho việc sử dụng đất vào các mục đích công cộng, cảnh quan, môi trường sinh thái. Lựa chọn những ô đất phù hợp quy hoạch, lập dự án xin đấu giá QSD đất tạo nguồn kinh phí đầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn. Phấn đấu từ năm 2010 tổ chức đấu giá QSD 20ha đất xen kẹt tại các xã, dự kiến mỗi năm thực hiện đấu giá khoảng 4ha, ước thu từ tổ chức đấu giá QSD đất xen kẹt khoảng 60 đến 80 tỷ đồng.
- Đẩy nhanh tiến độ chuẩn bị đầu tư và thực hiện các dự án Cụm công nghiệp vừa và nhỏ Đông Anh giai đoạn 2 tại xã Nguyên Khê, cụm sản xuất làng nghề tập trung tại các xã: Vân Hà, Liên Hà,.. để thu hút các doanh nghiệp các hộ sản xuất tiểu thủ công nghiệp có năng lực đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, giải quyết việc làm cho người lao động địa phương.
- Đất đã giao cho các tổ chức: Tăng cường kiểm tra, đôn đốc, tạo điều kiện cho các tổ chức, doanh nghiệp trên địa bàn Huyện sử dụng có hiệu quả quỹ đất được giao. Đồng thời đối với những đơn vị, tổ chức sử dụng đất không đúng mục đích, bỏ hoang hoá không sử dụng vi phạm luật đất đai, lập hồ sơ đề nghị Thành phố thu hồi, giao cho các đơn vị khác có nhu cầu sử dụng, khai thác có hiệu quả phát triển sản xuất kinh doanh thu hút lao động, tạo công ăn việc làm cho nhân dân.
Trách nhiệm của Chủ Tịch UBND Huyện:
1. Trên cơ sở Kế hoạch thực hiện các dự án đấu giá QSD đất Thành phố giao năm 2009, Chủ Tịch UBND Huyện chịu trách nhiệm xây dựng và phê duyệt kế hoạch chi tiết để triển khai thực hiện của từng dự án đấu giá QSD đất theo khả năng thực hiện, tính khả thi của từng dự án để chỉ đạo, tổ chức triển khai thực hiện trong năm 2009; đảm bảo hoàn thành chỉ tiêu thu Ngân sách từ đất năm 2009 Thành phố đã giao cho đơn vị. Đối với các khu đất dự kiến đấu giá QSD đất nhưng chưa có dự án đầu tư được phê duyệt cần kiểm tra, rà soát đảm bảo phù hợp quy hoạch, không được trùng lắp với các dự án đang triển khai.
2. Chịu trách nhiệm trước UBND Thành phố về kết quả thực hiện các dự án thuộc quản lý của mình: Tổ chức đấu giá QSD đất theo đúng quy định; phê duyệt kết quả trúng đấu giá các dự án theo uỷ quyền, đôn đốc thu tiền trúng đấu giá QSD đất nộp ngân sách, cấp phép xây dựng, cấp giấy chứng nhận QSD đất, quản lý việc đầu tư xây dựng tuân thủ Điều lệ quản lý xây dựng theo quy hoạch chi tiết đã được phê duyệt; Phê duyệt dự án đầu tư hạ tầng kỹ thuật và tổ chức đấu giá QSD đất các khu đất xen kẹt, nhỏ lẻ trên địa bàn Huyện theo quy định tại Quyết định số 43/QĐ-UBND ngày 20/10/2008 của UBND Thành phố.
UBND Huyện chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ hoàn thiện hồ sơ để đấu giá QSD đất nhỏ lẻ, xen kẹt đối với cỏc xó: Vừng La, Đụng Hội, Nguyờn Khờ, Vân Nội, Nam Hồng, Kim Chung, Uy Nỗ, Xuân Nộn, Dục Tú, Vân Hà, Thuỵ Lâm và quan tâm chỉ đạo hướng dẫn xã Liên Hà tháo gỡ khó khăn để hoàn thiện hồ sơ đấu giá.
3. Tập trung chỉ đạo quyết liệt, đảm bảo thu đủ 100% số tiền trúng đấu giá QSD đất của các tổ chức, cá nhân đã trúng đấu giá QSD đất các năm từ năm 2008 trở về trước nộp Ngân sách Thành phố (hoàn thành trong Quý II năm 2009).
- Đối với các trường hợp trúng đấu giá QSD đất từ năm 2008 trở về trước còn nợ đọng kéo dài, đến nay chưa nộp đủ số tiền theo kết quả trúng đấu giá QSD đất (do lỗi của bên trúng đấu giá) UBND Huyện rà soát, đề xuất phương án xử lý theo đúng quy định hiện hành (đối với hộ gia đình, cá nhân trúng đấu giá).
- Đối với trường hợp chậm thu tiền do nguyên nhân của chủ đầu tư dự án chưa hoàn thành hạ tầng kỹ thuật thì phải có chế tài xử lý trách nhiệm của các đơn vị, cá nhân có liên quan. Trường hợp, vượt thẩm quyền, báo cáo UBND Thành phố xem xét, quyết định.
- Tổng hợp báo cáo kết quả thu tiền nợ trúng đấu giá QSD đất về Sở Tài Chính, Sở Tài nguyên và Môi trường trong quý II/2009.
Trách nhiệm của các cấp, các ngành:
- Phòng Tài Nguyên và Môi trường:
+ Chủ trì đề xuất cơ chế chính sách liên quan đến quy định về giao đất, cho thuê đất qua đấu giá QSD đất theo quy định của pháp luật hiện hành; chịu trách nhiệm kiểm tra, hướng dẫn chủ đầu tư lập hồ sơ thu hồi đất, giao đất đối với các dự án phục vụ đấu giá QSD đất.
+ Cấp giấy chứng nhận QSD đất cho các tổ chức trúng giá theo thẩm quyền;
- Phòng Tài chính - kế hoạch:
+ Chủ trì xây dưng quy định về quản lý, cấp phát nguồn tiền thu trúng đấu giá QSD đất từ năm 2009 theo hướng dẫn cải cách hành chính, đúng quy định của pháp luật và phù hợp phân cấp (giữa các cấp Ngân sách Thành phố và Ngân sách Huyện) tại Quyết định số 51/2008/QĐ-UBND ngày 16/12/2008 của UBND Thành phố Hà Nội về việc phân cấp quản lý nhà nước một số lĩnh vực kinh tế - xã hội trên địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2009-2010 có hiệu lực từ ngày 01/01/2009.
+ Chủ trì tổng hợp tiến độ thu tiền trúng đấu giá QSD đất.
+ Chủ trì phối hợp với Phòng Tài nguyên và Môi trường, Cục thuế Hà Nội rà soát đối với các trường hợp tổ chức trúng đấu giá QSD đất từ năm 2008 trở về trước còn tồn đọng, đến nay chưa nộp đủ số tiền theo kết quả trỳng đấu giỏ QSD đất; xỏc định rừ nguyờn nhõn, đề xuất phương ỏn xử lý đối với trường hợp tổ chức trúng đấu giá chưa hoàn thành nghĩa vụ tài chính.
- Phòng Quản Lý Đô thị: hướng dẫn chủ đầu tư thực hiện công tác thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán các dự án phục vụ đấu giá QSD đất thuộc thẩm quyền theo quy định hiện hành của Nhà nước và của Thành phố Hà Nội.
- Trung tâm Phát triển Quỹ đất:
+ Chủ trì phối hợp cùng phòng Tài chính - Kế hoạch, phòng Tài nguyên và Môi trường kiểm tra thủ tục, lập danh mục các dự án GPMB san nền sơ bộ và xây dựng hạ tầng kỹ thuật phục vụ đấu giá QSD đất năm 2009 từ nguồn vốn 300 tỷ đồng trình UBND Huyện quyết định trong quý I/2009;
+ Chủ trì đôn đốc, tổng hợp tiến độ thực hiện các dự án phục vụ đấu giá QSD đất;
+ Chủ trì phối hợp Phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Tài chính Kế hoạch xỏc định rừ nguyờn nhõn chậm tiến độ của dự ỏn phục vụ đấu giỏ QSD đất, căn cứ từ đó tham mưu đề xuất UBND Huyện chỉ đạo quyết liệt, cụ thể đối với từng dự án đảm bảo hiệu quả đầu tư của dự án phục vụ đấu giá QSD đất;
- Phòng Thanh tra xây dựng: có kế hoạch giám sát, kiểm tra, giải quyết các khiếu kiện liên quan theo thẩm quyền, đối với việc triển khai thực hiện các dự án xây dựng hạ tầng phục vụ đấu giá QSD đất và quá trình tổ chức đấu giá QSD đất đảm bảo thực hiện đúng các quy định hiện hành của Nhà nước và Thành phố Hà Nội.
- Phòng Công an Huyện: Có kế hoạch giám sát, kiểm tra việc tổ chức đấu giá QSD đất để giao đất, cho thuê đất thuộc thẩm quyền theo quy định hiện hành của Nhà nước và của Thành phố Hà Nội.
- Mặt trận Tổ Quốc, các ban, ngành, đoàn thể khác của Huyện theo chức năng nhiệm vụ của mình tăng cường phối hợp với các cấp chính quyền từ Huyện đến cơ sở tuyên truyền, vận động và tổ chức giám sát để thực hiện tốt nội dung của kế hoạch.
3.2. Các nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đấu giá QSD đất 3.2.1. Nhóm giải pháp trong công tác chuẩn bị đấu giá
3.2.1.1. Công tác quy hoạch:
Cần nâng cao hơn nữa chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khu công nghiệp, phối hợp một cách khoa học giữa quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng nhằm đảm bảo sự phù hợp, tính thống nhất, tính khả thi trong quy hoạch nhằm mang lại hiệu quả toàn diện về kinh tế, xã hội, môi trường.
Đông Anh đã có quy hoạch sử dụng đất tổng thể đến năm 2020 được phê duyệt. Trong đó một số quan điểm định hướng sử dụng đất như sau:
Đất đai là nguồn tài nguyên có thể tái tạo sức sản xuất được nếu con người biết sử dụng, khai thác, cải tạo một cách hợp lý thì đất đai ngày càng tốt lên. Vì vậy, quan điểm định hướng trong sử dụng đất trên địa bàn huyện Đông Anh là từng bước khai thác sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả tiềm năng đất đai hiện có để đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá, đô thị hoá đồng thời bảo vệ đất, bảo vệ môi trường.
Việc phát triển các dự án đô thị và khu công nghiệp dựa trên nguyên tắc tiết kiệm đất nông nghiệp, chỉ sử dụng đất xấu không có khả năng sản xuất nông nghiệp sang khu công nghiệp ở những vùng phù hợp quy hoạch. Khai thác sử dụng các khu công nghiệp, làng nghề tiểu thủ công nghiệp hiện có
đảm bảo sản xuất công nghiệp phải không ảnh hưởng đến môi trường. Việc phát triển khu công nghiệp phải chọn ở những vị trí cuối hướng gió, cuối nguồn nước.
Việc phát triển đô thị phải có tầm nhìn xa, hướng tới đô thị văn minh, hiện đại, việc sử dụng đất phải tuân theo các chính sách, pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai của Nhà nước.
Việc sử dụng đất trong quá trình phát triển đô thị ở Đông Anh gắn chặt với quy hoạch phát triển chung của Thủ đô Hà Nội.
Quá trình phát triển đô thị đã đang và sẽ làm chuyển dịch mạnh mẽ cơ cấu sử dụng đất, diện tích đất nông nghiệp ngày càng thu hẹp lại và thay vào đó là các khu đô thị mới, khu công nghiệp hiện đại. Vì vậy cần phải ưu tiên đất tốt dành cho sản xuất nông nghiệp, đất xấu dành cho các mục đích phi nông nghiệp và phải đảm bảo giải quyết tốt đời sống của người dân bị mất đất nông nghiệp phục vụ quá trình đô thị hoá.
Tính toán dự báo cân đối, hài hoà giữa áp lực tăng dân số và tăng trưởng kinh tế đáp ứng yêu cầu sử dụng đất bền vững.
Sử dụng đất trên cơ sở quy hoạch sử dụng đất của Huyện đã được phê duyệt đảm bảo lợi ích trước mắt cũng như lâu dài của người sử dụng đất và mục tiêu phát triển chung của toàn Huyện.
Đối với khu vực đô thị và khu công nghiệp cần phát huy vai trò các khu chức năng đảm bảo một khu chức năng sử dụng được nhiều mục đích khác nhau.
Việc khai thác sử dụng đất đô thị phải gắn với việc đầu tư cải tạo, chỉnh trang các khu làng xóm cũ, phát triển hệ thống giao thông hiện đại, các khu công nghiệp hiện có tạo ra một đô thị đồng bộ hiện đại.
Quản lý đất nông nghiệp, duy trì độ phì nhiêu của đất nhất là bảo vệ, cải tạo diện tích đất mặt nước tự nhiên để đảm bảo điều hoà khí hậu, tạo cảnh quan môi trường sinh thái tự nhiên.