I Quan điểm và phương hướng phỏt triển của địa phương
1.1 Quan điểm và phương hướng phỏt triển
Phỏt triển kinh tế nhanh,hiệu quả,bền vững.Phấn đấu nõng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế, phự hợp với sự phỏt triển chung của cả nước,nhanh chúng thoỏt nghốo,từng bước xõy dựng Đồng Hỷ giàu đẹp hơn.
Duy trỡ và phỏt triển mạnh nền kinh tế hàng húa nhiều thành phần gần với thị trường tiờu thụ.Vượt qua khú khăn,thử thỏch đẩy nhanh tốc độ phỏt triển kinh tế để nhanh chúng thoỏt nghốo.
Chuyển dịch nhanh cơ cấu kinh tế linh hoạt phỳ hợp với thị trường. Cải thiện chất lượng kết cấu hạ tầng kinh tế,xó hội,nõng cao ức sống nhõn dõn và đẩy nhanh quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ,hiện đại hoỏ.
Chủ động khai thỏc,phỏt huy tốt nguồn lực bờn trong và bờn ngoài để bứt nhanh nền kinh tế.
Đầu tư cú trọng điểm để tạo sức bật thu hỳt cỏc nguồn vốn khỏc.Khụng đầu tư dàn trải,đầu tư cú trọng điểm,nhằm phỏt huy tối đa và sử dụng cú hiệu quả nguồn nội lực và nguồn lực bờn ngoài vào phỏt triển nhanh kinh tế.
Phỏt triển kinh tế phải gắn với phỏt triển kinh tế - xó hội , xoỏ đúi giảm nghốo , đẩy lựi những tệ nạn xó hội và bảo vệ mụi trường.
Đảm bảo an ninh quốc phũng,ổn định chớnh trị trật tự xó hội tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế - xó hội phỏt triển.
1.2Cỏc mục tiờu trong giai đoạn 2010-2015 của huyện Đồng Hỷ
Về phỏt triển kinh tế-xó hội
Tốc độ tăng trưởng bỡnh quõn mỗi năm của huyện đạt 10-12,5%/năm.
Cơ cấu nền kinh tế thay đổi theo hướng tăng tỉ trọng ngành cụng nghiệp và dịch vụ,giảm tỉ trọng ngành nụng lõm ngư nghiệp
Tập trung đầu tư phỏt triển nhanh những ngành cụng nghiệp cú ưu thế phỏt triển để toạ được sự chuyển biến rừ rệt về chất lượng , hiệu quả , sản phẩm cú sức cạnh tranh cao đú là : cụng nghiệp chế biến nụng lõm thuỷ sản
Huy động tốt mọi nguồn lực , khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế trong và ngoài nước vào phỏt triển cụng nghiệp.
Đào tạo nhanh đội ngũ quản lý và cụng nhõn cú tay nghề cao.
Phỏt triển cụng nghiệp gắn với phỏt triển nụng lõm thuỷ sản , du lịch và mụi trường .
Bảng 3.1 một số chỉ tiờu đề ra giai đoạn 2010-2015
Chỉ tiờu Tăng trưởng(năm)
1.GDP 12,5%
Cụng nghiệp- xõy dựng 18,6%
Nụng, lõm, thủy sản 4,5%
Dịch vụ 13,5%
2.Cơ cấu kinh tế(%)
Cụng nghiệp- xõy dựng 38%
Nụng, lõm, thủy sản 28%
Dịch vụ 36%
4. Kim ngạch xuất khẩu( Triệu USD) 3,5 triờu USD
5.Thu ngõn sỏch( Tỉ VND) 122 tỷ VND
7. Tỉ lệ trường học đạt chuẩn quốc gia.(%) 100%
8. Mức giảm tỉ lệ sinh(%) 0.2%o
9.Tỉ lệ hộ nghốo(%) <10%
10.Tạo viện làm 800 VL
Về nụng nghiệp
Đầu tư cỏc trung tõm giống đảm bảo sản xuất cung ứng đủ giống cõy trồng , vật nuụi cú năng suất , chất lượng cao phục vụ chương trỡnh chuyển dịch cơ cấu nụng nghiệp , kinh tế nụng thụn ; cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi vựng đồi, ưu tiờn cỏc dự ỏn tưới cõy trờn đồi và dưới ruộng cú diện tớch tập trung sản xuất hàng hoỏ . Đầu tư cỏc tuyến đờ sụng , kố trọng điểm , chủ động phũng chống lũ , đảm bảo an toàn cho sản xuất và đời sống nhõn dõn .
Phỏt triển lưới điện .
Phấn đấu số hộ được dựng điện của huyện đạt trờn 85 % ; điện năng tiờu thụ bỡnh quõn đầu người đạt 980 Kwh/ năm . Nõng cụng suất lưới truyền tải và trạm cấp nguồn đảm bảo cung ứng đủ nhu cầu điện năng phục vụ cho cỏc hoạt động sản xuất kinh doanh ở cả đụ thị và nụng thụn, nhất là cỏc cụm, khu cụng nghiệp , khu du lịch dịch vụ .
Về y tế
Tăng cờng khả năng khám, chữa bệnh cho các tuyến, trong đó chú trọng tuyến huyện, tuyến xã để đảm nhận đợc việc khám, chữa bệnh thông thờng cho nhân dân một cách kịp thời, hiệu quả, giảm tải bệnh nhân cho tuyến trên. Chủ động phòng
chống kịp thời các dịch bệnh, cơ bản loại trừ các bệnh truyền nhiễm, thực hiện tốt công tác dân số và kế hoạch hoá gia đình để giảm tăng dân số tự nhiên để có qui mô dân số hợp lý và nâng cao tuổi thọ, cải thiện môi trờng sống ở đô thị và nông thôn một cách bền vững. Xây dựng trung tâm y tế chất lợng cao đáp ứng yêu cầu khám chữa bệnh theo yêu cầu của người dõn
Về văn húa xó hụi
Mục tiêu: đầu t, cải tạo, nâng cấp những cơ sở, vật chất văn hoá - thông tin - thể thao hiện có để phát huy hiệu quả. Xây dựng những công trình văn hoá - thông tin - thể thao cần thiết để đáp ứng yêu cầu ngày càng tăng về hởng thụ văn hoá - thông tin - thể thao của nhân dân
Định hướng thu hỳt vốn vào huyện:
Thu hỳt tối đa nguồn vốn đầu tư của cỏc thành phần kinh tế trong và ngoài nước. Cú cỏc chớnh sỏch khuyến khớch đầu tư,thủ tục cấp phộp đầu tư gọn nhẹ giỳp cho cỏc thành phần kinh tế khỏc cú thể thực hiện đầu tư hiệu quả hơn vào huyện
Nõng cao chất lượng cụng tỏc lập , thẩm định dự ỏn , dự toan thiết kế ; xõy dựng đơn giỏ vật tư , vật liệu; cụng tỏc giỏm sỏt , kiểm tra chất lượng cụng trỡnh . Tăng cường cỏc biện phỏp chống thất thoỏt lóng phớ trong đầu tư và xõy dựng .
Cần đẩy nhanh quỏ trỡnh tớch luỹ nội bộ , thực hiện tiết kiệm trong sản xuất và tiờu dựng Tập trung khai thỏc cỏc nguồn thu , thu đỳng , thu đủ , thu kịp thời , chống thất thu thuế nhất là khu vực ngoài quốc doanh . Phải gắn chặt trỏch nhiệm chỉ đạo thu ngõn sỏch với chớnh quyờn cơ sở thụng qua tỷ lệ điều tiết.
Cần tạo mụi trường đầu tư thuận lợi , thụng thoỏng hơn , đẩy nhanh tiến độ xõy dựng cơ sở hạ tầng
II.Định hướng nõng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xõy dựng cơ bản bằng ngõn sỏch nhà nước và yờu cầu đặt ra trong cụng tỏc quản lý vốn đầu tư
Nõng cao hiệu quả cụng tỏc quản lý sử dụng vốn đầu tư
Quản lý tốt từ khõu ban đầu cho tới khõu cuối cựng thỡ cụng trỡnh mới hoàn thành đỳng tiến độ,chất lượng tốt,làm cụng trỡnh mang hiệu quả thực sự tới sự phỏt triển chung của địa phương.
Đầu tư theo chiều sõu đổi mới trang thiết bị mỏy múc của cỏc doanh nghiệp quốc doanh trờn địa bàn
Cú chớnh sỏch khuyến khớch đầu tư vào cỏc ngành cụng nghiệp chế biến sản phảm nụng nghiệp , sản xuất hàng tiờu dựng. Đõy là những ngành mà tỉnh cú thế mạnh, nờn cần khai thỏc triệt để đảm bảo giải quyết cụng ăn việc làm, tăng thu nhập cho người lao động
Rà soỏt , điều chỉnh và bổ sung qui hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội
Chỳ trọng việc khai thỏc thị trường tiờu thụ nụng sản , đề xuất cỏc giải phỏp t mạnh dịch vụ và cỏc cơ chế chớnh sỏch hỗ trợ nhà nước nhằm phỏt triển hấp hẫn cỏc nhà đầu tư như : nhà nước đầu tư cơ sở hạ tầng , giỳp đỡ tiờu thụ sản phẩm , định hướng sản xuất kinh doanh , cho thuờ đất , cho vay vốn ưu đói,…
Tăng cường chất lượng nghiờn cứu chiến lược , qui hoạch , kế hoạch trung và ngắn hạn đối với ngành , lónh thổ để làm kế hoạch hàng năm
Cụng tỏc quản lý nhà nước phải được coi trọng
Khi xõy dựng cỏc dự ỏn phải đỳng cỏc chủ trương đầu tư thỡ mới quyết định đầu tư .
-Nõng cao tớnh chủ động và tự chịu trỏch nhiệm đối với đơn vị trong hoạt động đầu tư Xõy dựng cơ bản .
-Đảm bảo chớnh xỏc trong thiết kế : trong khõu này cần cú tổ chức chuyờn mụn cú đư tư cỏch phỏp nhõn , uy tớn nghề nghiệp lập theo tiờu chuẩn của nhà nước ban hành . Thực tế cú rất nhiều cụng trỡnh xỏu , kộm chất lợng do lỗi của nhà thiết kế. Đõy là nguyờn nhõn gõy ra tỡnh trạng thất thoỏt lóng phớ nguồn vốn đầu tư Xõy dựng cơ bản .
-Nõng cao hiệu quả cụng tỏc đấu thầu
Khi tổ chức đấu thầu và xột thầu phải căn cứ vào quy chế đấu thầu về quản lý đầu tư và xõy dựng , được ban hành trong nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 . Phải thực sự khỏch quan và cụng khai mở thầu . Khụng được tổ chức đấu thầu một cỏch hỡnh thức như một màn kịch dựng sẵn, từ đú ộp giỏ chủ đầu tư .
Cải tiến thủ tục gọn nhẹ , quy định trỏch nhiệm và quyền hạn cụ thể của chủ đầu tư và cơ quan chủ đầu tư . Phải thực hiện đỳng quy trỡnh, làm tốt cụng tỏc chuẩn bị đầu tư , thiết kế dự toỏn, xõy dựng giỏ chuẩn để làm căn cứ tổ chức đấu thầu một cỏch hiệu quả . Đồng thời chấn chỉnh lại cỏc tổ chức tư nhõn nhận thầu xõy lắp , cung ứng vật tư thiết bị , cỏc tổ chức tư vấn nhằm đảm bảo khả năng tham gia đấu thầu của cỏc nhà thầu phự hợp với năng lực và kỹ thuật và tài chớnh của mỡnh.
Đối với cụng tỏc chỉ định thầu, cần thực hiện lập thiết kế kỹ thuật và tổng dự toỏn thật chớnh xỏc , sau đú lựa chọn những nhà thầu cú đủ năng lực , kinh nghiệm và uy
tớn để thực hiện thi cụng dự ỏn. Trỏnh trường hợp chỉ định cỏc nhà thầu khụng đủ năng lực mà do quen biết hoặc qua hỡnh thức hối lộ để được làm chủ thầu.
Tăng cường cụng tỏc thanh tra , giỏm sỏt chặt chẽ cụng tỏc đấu thầu đồng thời sử phạt thật nghiờm minh đối với cỏc tổ chức , cỏ nhõn cú hoạt động sai trỏi với quy định của nhà nước trong quy chế đầu tư và xõy dựng .
Quy định trỏch nhiệm rừ ràng của cỏc cơ quan thẩm quyền trong quỏ trỡnh cấp phỏt vốn đầu tư . Trong thực tế nhiều dự ỏn đến thời gian thực hiện thi cụng mà khụng đảm bảo tiến độ được , nguyờn nhõn này do cụng tỏc cấp phỏt vốn chậm trễ , thủ tục quỏ nhiều , cơ quan chủ quản duyệt thiết kế , kỹ thuật dự toỏn chậm. Đề khắc phục cần quy định rừ trỏch nhiệm từng khõu , từng mắt xớch cụ thể và cú chế độ thưởng phạt nghiờm minh . Cú như vậy thỡ bố trớ kế hoạch mới khớp với thực tế thi cụng và tiến độ thực hiện dự ỏn đựơc duyệt.
Chấn chỉnh và tăng cường kỷ luật trong khõu giỏm sỏt thi cụng , nghiệm thu thanh quýờt toỏn cụng trỡnh. Chế độ hiện hành quy định khi cụng trỡnh ,dự ỏn hoàn thành và đưa vào sử dụng , chậm nhất là 6 thỏng chủ đầu tư phải quyết toỏn để đỏnh giỏ và bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng . Trong thực tế nhiều cụng trỡnh dự ỏn của cỏc ngành , cỏc địa phương chỳ trọng tới cụng tỏc này nhưng hiện nay nhiều cụng trỡnh đó hoàn thành đưa vào sử dụng từ lõu nhưng chưa được quyết toỏn.
Do vậy , cần quy định chế độ , trỏch nhiệm của cơ quan chủ quản đối với cụng tỏc này trờn cỏc mặt . Đụn đốc và chỉ đạo cụng tỏc quyết toỏn cả về nội dung và thời gian . THẩm tra quýet toỏn trước khi phờ duyệt đảm bảo về thời gian và chất lượng cụng tỏc quýờt tonỏ cụng trỡnh là cơ sở để thanh toỏn khối lượng thực hiện . Việc thah toỏn khối lượng thực hiện phải đầy đủ kịp thời sỏt với khối lượng đó được quyết toỏn , thanh toỏn dứt điểm trỏnh kộo dài thời gian thi cụng của cỏc cụng trỡnh.
Tăng cường cụng tỏc kế hoạch quy hoạch tại địa phương về cỏc cụng trỡnh xõy dựng sử dụng vốn ngõn sỏch nhà nước
Điều này là cần thiết.Vai trũ của cụng tỏc kế hoạch là rất quan trọng,địa phương cú thể chủ động và linh hoạt trong nhiều trường hợp cú những sự thay đổi nhiều,cựng phối hợp với cỏc ban ngành khỏc trong phỏt triển kinh tế xó hội
Đổi mới cụng tỏc kế hoạch hoỏ và chủ trương đầu tư của cỏc dự ỏn
Cụng tỏc kế hoạch hoỏ vừa là nội dung , vừa là cụng cụ để quản lý hoạt động đầu tư . Trong nền kinh tế thị trường cụng tỏc kế hoạch hoỏ cú vai trũ rất quan trọng. Nếu buụng lỏng cụng tỏc kế hoạch hoỏ , thỡ thị trường sẽ phỏt triển tự do , thiếu định
hướng gõy ra những tỏc động tiờu cực, tỏc động xấu đến nền kinh tế
Đầu tư trọng tõm trọng điểm vào cỏc cụng trỡnh được ưu tiờn:
Giao thụng,thủy lợi là những cơ sở vật chất cần được lưu tõm hơn vỡ những cụng trỡnh đú được hoàn thành và ưu tiờn thỡ phỏt huy được thế mạnh của địa phương.
Trỏnh đầu tư dàn trải gõy lóng phớ
Là một điều tất yếu đối với mọi địa phương,nguồn vốn ngõn sỏch là nguồn vốn thu từ thuế của nhõn dõn nờn cụng tỏc quản lý và sử dụng vốn cần phải thực sự hợp lý và minh bạch trỏnh những đầu tư khụng cần thiết làm thất thoỏt tiền bạc
Trong hoạt động XDCB, khảo sỏtvà thiết kế giữ vai trũ quan trọng đối với giỏ thành, chất lượng, quy mụ và tuổi thọ cụng trỡnh. Một khi cụng việc này làm khụng tốt cú thể sẽ gõy ra thất thoỏt lóng phớ ở cỏc bước sau:
Lập phương ỏn đầu tư khụng chớnh xỏc dẫn tới thừa vốn gõy căng thẳng giả tạo khi sắp xếp bố trớ kế hoạch vốn chung cho toàn ngành, toàn quốc.
Việc thừa vốn ở dự ỏn này đụi khi khụng thể chuyển sang dự ỏn khỏc nờn nhiều chủ đầu tư phải tỡm cỏch sử dụng cho hết vốn, cụng trỡnh sinh ra chắp vỏ, tốn kộm
Sử dụng tốt nguồn vốn NS kớch thớch thu hỳt cỏc nguồn vốn khỏc đầu tư vào huyện
Trong những năm qua.Nguồn vốn đầu tư vào địa phương chủ yếu là cỏc nguồn vốn ngõn sỏch và vốn viện trợ nước ngoài ODA là chủ yếu,cỏc nguồn vốn khỏc là rất thấp,việc sử dụng tốt vốn ĐTXDCB bằng ngõn sỏch cải thiện tốt đời sống nhõn dõn sẽ kớch thớch được cỏc nguồn vốn khỏc đầu tư vào huyện hơn
Nguồn vốn mồi này phải linh hoạt và hiệu quả
III.Cỏc giải phỏp nõng cao hiệu quả quản lý sử dụng vốn đầu tư xõy dựng cơ bản và tăng cường sự phối hợp giữa cỏc phũng ban
1.1Đối với cụng tỏc quản lý nguồn vốn xõy dựng cơ bản bằng ngõn sỏch nhà nước
Nõng cao chất lượng đội ngũ quản lý
Quy định trỏch nhiệm rừ ràng của cỏc cơ quan thẩm quyền trong quỏ trỡnh lập kế hoạch và cấp phỏt vốn đầu tư .Trong thực tế nhiều dự ỏn đến thời gian thực hiện thi cụng mà khụng đảm bảo tiến độ được , nguyờn nhõn này do cụng tỏc cấp phỏt vốn chậm trễ , thủ tục quỏ nhiều , cơ quan chủ quản duyệt thiết kế , kỹ thuật dự toỏn chậm. Đề khắc phục cần quy định rừ trỏch nhiệm từng khõu, từng mắt xớch cụ thể và
cú chế độ thưởng phạt nghiờm minh . Cú như vậy thỡ bố trớ kế hoạch mới khớp với thực tế thi cụng và tiến độ thực hiện dự ỏn đựơc duyệt.Khõu lập kế hoạch vốn đầu tư phải được chỳ trọng để trong trường hợp phỏt sinh vốn,sẽ điều chỉnh linh hoạt hơn,giảm thời gian giải ngõn vốn cho cỏc đơn vị đầu tư
Đối với phũng tài chớnh kế hoạch
Tại địa phương cỏc cỏn bộ quản lý cú trỡnh độ đại học chiếm tỉ lệ nhỏ,trong đú cỏn bộ lập kế hoạch được điều chuyển từ cỏc vị trớ khỏc.Vỡ vậy đú cũng là một nguyờn nhõn làm cho cụng tỏc quản lý nguồn vốn cũng gặp khú khăn.Cần đào tạo thờm kiến thức cho cỏc cỏn bộ về cụng tỏc kế hoạch để hiểu sõu hơn chuyờn mụn
Đối với chủ đầu tư:
Hiện nay cú rất nhiều cụng trỡnh,dự ỏn do UBND huyện làm chủ đầu tư.Thực trạng này cũng diễn ra trờn nhiều địa phương,trong khi đú chuyờn mụn về quản lý đầu tư là khụng cú,nờn họ thường phải đi thuờ cỏc đơn vị thi cụng cụng trỡnh,hiện tại những đơn vị thi cụng là những đơn vị tư nhõn,chất lượng nguồn nhõn lực cũn thấp
Đảm bảo là chủ đầu tư thực sự phải gắn trỏch nhiệm trong quỏ trỡnh sử dụng vốn đầu tư , quản lý tài sản khi dự ỏn kết thỳc.
Quy định nghĩa vụ chức danh của chủ đầu tư . Xỏc định trỏch nhiệm cỏ nhõn của chủ đầu tư đối với cỏc hoạt động từ khõu đầu tới khõu cuối . Trong điều kiện hiện nay, trỡnh độ khoa học và kỹ thuật phỏt triển mạnh mẽ , do đú sự lạc hậu về cụng