I. vốn đầu tư xõy dựng cơ bản và phõn cấp quản lý vốn đầu tư xõy
3. Phõn cấp quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản bằng ngõn sỏch nhà
2.2.1 Tỡnh hỡnh đầu tư xõy dựng cơ bản tại địa phương
Đồng Hỷ với một vị trớ địa lý là vựng trung dung miền nỳi,giao thụng đi lại khú khăn,dõn cư cũn thưa thớt,chỉ cú trung tõm huyện là khu vực thị trấn Chựa Hang là tương đối phỏt triển cũn lại là những xó khú khăn với những thụn xúm đặc biệt khú khăn,một số xó nằm ở vựng nỳi xa trung tõm huyện,kinh tế kộm phỏt triển
1 2 3
Tổng số 178,703
I Nguồn vốn XDCB tập trung, mục
tiờu 43,301
* Giao thụng 8,335
1 Đường nội bộ TT Sụng Cầu 667
2 Đường Hoỏ Thượng - Hoà Bỡnh 1,500 3 Đường giao thụng Hoà Bỡnh - Văn
Lăng 2,369
4 Đường Cõy Thị - Văn Hỏn 342
5
Đường GT liờn xó Khe Mo - Đốo Nhõu (đường đến trung tõm xó Văn Hỏn)
178 6 07 cầu tuyến Hoỏ Thượng-Hoà
Bỡnh 1,440
7 Đường giao thụng Cõy Thị - Văn
Hỏn 1,484
8 Đường GTNT xó Minh Lập 100
9 Đường 1 B - Tõn Long 255
* Thuỷ lợi 5,418
1 DA Hồ Đồng Cẩu xó Hoà Bỡnh 1,700 2 Thuỷ lợi 2 xó Minh Lập, Hoỏ
Thượng 3,610
3 Hồ chứa nước Kim Cương 108
* Kiến thiết thị chớnh 14,069
1 Trụ Sở UBND xó Huống Thượng 500
2 Trụ sở xó Quang Sơn 1,578
3 Trụ sở Huyện Uỷ 544
4 Trụ sở 4 xó: VLăng; TLong; KMo;
LSơn 4,506
5 Trụ sở 3 xó: M.Lập; H.Tiến; N.Hoà 5,141 6 Nhà làm việc phũng Tài chớnh 1,700
7 CT, SC trụ sở làm việc huyện uỷ 50 8 CT, SC trụ sở làm việc HĐND-
UBND 50
* Kiến thiết thị chớnh khỏc 5,539
1 Xõy dựng Trung tõm VHTT huyện 50
2 Chợ Quang Sơn 2,525
3 XD nghĩa trang liệt sỹ huyện Đồng
Hỷ 500
4 Hệ thống lưới điện xó Văn Hỏn 2,464
* Y tế 522
1 Trạm y tế Quang Sơn 522
* Giỏo dục 9,418
1 Trường Tiểu học Nam Hoà 145
2 Trường Tiểu học Minh Lập 136
3 Trường Tiểu học Khe Mo 285
4 Trung tõm bồi dưỡng chớnh trị 2,200 5 Đối ứng xõy dựng KCH trường
học... 5,652
6 Trung tõm chữa bệnh giỏo dục
LĐXH 1,000
II Nguồn vốn hỗ trợ ĐT theo NQ 37 14,900
1 Hạ tầng khu TĐC Quang Sơn -
- Đường điện 0,4kv Quang Sơn 500 - Đường GT + trạm biến ỏp 5,800 - San nền khu vực 1 + KV 2 1,000 - Hệ thống thoỏt nước mưa và nước
thải 1,000
- Trạm y tế Quang Sơn 200 2 Trung tõm dạy nghề huyện 3,500
3 Chợ Quang Sơn 2,900
III Nguồn vốn ODA 27,117
1
07 cầu tuyến Hoỏ Thượng-Hoà
Bỡnh 6,840
2
Đường giao thụng Cõy Thị - Văn
Hỏn 9,188
* Thuỷ lợi
3 DA Hồ Đồng Cẩu xó Hoà Bỡnh 3,074
4
Thuỷ lợi 2 xó Minh Lập, Hoỏ
Thượng 5,300
* Giỏo dục
5 Trường Tiểu học Nam Hoà 664
6 Trường Tiểu học Minh Lập 651
7 Trường Tiểu học Khe Mo 1,400
IV Nguồn vốn vay XD KCHT nụng thụn 8,900 1 Đường giao thụng nụng thụn 6,294 2 KCH kờnh mương nội đồng 2,606 V Nguồn vốn CT 135, TT cụm xó 16,587 1 Đầu tư XD CSHT cỏc xó ĐBKK 9,587 2 Đầu tư XD CSHT 14 xúm ĐBKK 7,000 VI Nguồn vốn chương trỡnh 134 4,468
1 XD đường nước sinh hoạt tập
trung 4,468
VII Nguồn vốn xổ số 2,780
1 Trạm ytế xó Huống Thượng 1,468 2 Trường Mầm non Quang Sơn 1,312
VIII Nguồn vốn trỏi phiếu Chớnh phủ 58,350
1 Đường đến trung tõm xó Văn Hỏn 35,000 2 KCH trường học, nhà cụng vụ giỏo
viờn 23,350
IX Chương trỡnh mục tiờu giỏo dục
ĐT 2,300
Tỡnh hỡnh cụng tỏc quản lý hoạt động đầu tư Xõy dựng cơ bản tại địa bàn tỉnh huyện Đồng Hỷ những năm vừa qua.
Những năm qua, cụng tỏc quản lý đầu tư Xõy dựng cơ bản đó bỏm nghị quyết của tỉnh uỷ Hội đồng nhõn dõn huyện tập trung cho nụng nghiệp nụng thụn, tăng cường cơ sở vật chất phục vụ cho phỏt triển kinh tế - xó hội và văn hoỏ, từng bước xõy dựng đụ thị, do vậy tạo nờn năng lực mới trờn tất cả cỏc mặt gúp phần xoỏ đúi giảm nghốo, giải quyết việc làm và nõng cao mức sống, mức hưởng thụ cuả cỏc vựng, cỏc tầng lớp dõn cư, tạo tiền đề thỳc đẩy sự tăng trưởng kinh tế phỏt triển văn hoỏ xó hội, giữ vững an ninh quốc phũng và đảm bảo trật tự và an toàn xó hội. Tuy vậy, vẫn cũn nhiều tồn tại vướng mắc đó hạn chế hiệu quả của cụng tỏc đầu tư việc chấp hành cỏc thủ tục về xõy dựng cơ bản. Quỏ trỡnh triển khai thực hiện quy trỡnh và sự đồng bộ hoỏ cũn nhiều vấn đề bất cập cần được đổi mới cho phự hợp với quy định của nhà nước và thực tế địa phương. Nổi lờn một số vấn đề như sau:
Cụng tỏc chuẩn bị đầu tư là khõu quan trọng trong kế hoạch hoỏ đầu tư . Thực tế , lõu nay chỳng ta thụ động chưa kế hoạch hoỏ được cụng tỏc này. Trước hết là về chủ trương chuẩn bị đầu tư chưa được quan tõm dỳng mức nờn khi xõy dựng kế hoạch hàng năm về xõy dựng cơ bản cũn thụ động , lỳng tỳng và thực hiện dự ỏn khụng đồng bộ gõy nờn sai sút về quy chế và sự chậm trễ trong quỏ trỡnh thực hiện cụng tỏc chuẩn bị khảo sỏt, điều tra cơ bản và cỏc số liệu cần thiết cho việc xõy dựng dự ỏn… chưa được chuẩn bị đầy đủ nờn một số dự ỏn chất lượng chưa cao, thể hiện trong quỏ trỡnh thực hiện đầu tư phải điều chỉnh đi, điều chỉnh lại nhiều lần….
Nhỡn chung cỏc dự ỏn lớn đó lập đỳng trỡnh tự theo quy định . Đại bộ phận cỏc dự ỏn co quy mụ nhỏ do huyện , hoặc do cỏc xó , phường lập thỡ hầu hết khụng đủ nội dung theo cỏc trỡnh tự yờu cầu của một dự ỏn theo quy định cho nờn việc thẩm định thường phải sửa đi, sửa lại nhiều lần gõy mất thời gian khụng cần thiết.
Cỏc dự ỏn khi thẩm định thường vướng mắc nhất là thiếu cỏc thủ tục, cỏc căn cứ khoa học để xõy dựng như đó nờu , ỏp dụng một số định mức chưa thống nhất gữa cỏc ngành và địa phương gõy nờn khú khăn trong việc xỏc định quy mụ và khỏi toỏn vốn đầu tư .
Núi chung nhiều dự ỏn là cũn sơ sài , thiếu căn cứ khoa học và thực hiện chưa theo đỳng trỡnh tự dặc biệt đối với cỏc dự ỏn sản xuất kinh doanh việc tớnh toỏn hiệu quả kinh tế , việc thu hồi và trả nợ vốn vay chưa được chuẩn mực.
Phũng tài chớnh kế hoạch là cơ quan đựoc UBND huyện giao cho làm cụng việc này đó cố gắng làm theo đỳng quy trỡnh như: soỏt xột cỏc hồ sơ trỡnh duyệt của chủ đầu tư , phối hợp giữa phũng , cỏc cơ quan quản lý tổng hợp và cỏc sở quản lý chuyờn ngành, hoàn thiện văn bản trỡnh Uỷ ban nhõn dõn huyện phờ duyệt.
Cụng tỏc đấu thầu và chỉ định thầu đó được triển khai theo đỳng quy định của nhà nước và cỏc hướng dẫn của bộ . ngành Trung ương, theo đỳng cỏc thủ tục hành chớnh, nhưng cũn một số vướng mắc tồn tại như :
Đối với một số chủ đầu tư :
Hồ sơ kế hoạch mời thầu, đấu thầu tiờu chuẩn thang điểm thường làm chậm và khụng đầy đủ nhất là cỏc chủ đầu tư khụng chuyờn Xõy dựng cơ bản , chất lượng hồ sơ kộm phải làm đi làm , làm lại gõy chậm trễ.
Về quy trỡnh thẩm định cũng như duyệt kế hoạch đấu thầu chỉ định thầy nhưng chưa thực sự khoa học. Duyệt kế hoạch trước rồi mớiduyệt hồ sơ mời thầu , thường thẩm định xong một hồ sơ phải mất từ 10-15 ngày. Thẩm định và phờ duyệt kết quả trỳng thầu từ 7-10 ngày; ký hợp đồng, duyệt hợp đồng cũng mất 5-7 ngày. Như vậy, riờng cụng tỏc làm thủ tục đấu thầu cũng mất từ 1 thỏng rưỡi đến 2 thỏng cho nờn hàng năm cụng trỡnh thỏng 4 , thỏng 5 hoặc thỏng 6 mới triển khai được.
Trong đấu thầu cỏc chủ đầu tư chỉ muốn đấu thầu hạn chế, do vậy dẫn đến cac nhà thầu cú sự dàn xếp , cho nờn mức tiết kiệm qua đấu thầu cũn hạn chế. Chỉ cỏc cụng trỡnh đấu thầu rộng rói mới thực chất rừ ràng, minh bạch và tăng được tớnh cạnh tranh và tiết kiệm trong Xõy dựng cơ bản .
Cú một số cụng trỡnh đó thi cụng xong, hoặc thi cụng dở dang mới làm kế hoạch chỉ định thầu dẫn đến tỡnh trạng sự việc đó rồi buộc cỏc cơ quan chức năng và Uỷ ban nhõn dõn giải quyết. Hiện tượng này cần phải được chấn chỉnh và cú những biện phỏp hữư hiệu để ngăn chặn…
Số lượng cỏc đơn vị thi cụng tương đối ớt,nhiều nhất là cỏc đơn vị tư nhõn nhưng nhỡn chung năng lực cỏc đơn vị cũn yếu kể cả năng lực thi cụng và năng lực về tài chớnh,đa số cỏc doanh nghiệp , đặc biệt là cỏc doanh nghiệp tư nhõn do thiếu đội ngũ cụng nhõn lành nghề, thiếu cỏn bộ cú trỡnh độ kỹ thuật và thiếu thiết bị xõy dựng nờn đó ảnh hưởng rất nhiều đến tiến độ thi cụng cụng trỡnh
Quỏ trỡnh phõn bổ quản lý sử dụng vốn đầu tư xõy dựng cơ bản trờn địa bàn huyện cú một số cụng trỡnh vẫn chưa đạt hiệu quả.Cụng tỏc quản lý vẫn cũn chưa đạt.Tiến độ giải ngõn thấp,cụng trỡnh thực hiện thi cụng chưa hoàn thành đỳng kế hoach đề ra.Cỏc nguyờn nhõn gõy nờn tỡnh trạng trờn bao gồm cỏc mặt hạn chế về
năng lực quản lý.Cỏc thủ tục liờn quan phức tạp phiền hà,trong đú một nguyờn nhõn quan trọng đú là trỏch nhiệm của cỏc phũng ban liờn quan.Sự lỏng lẻo trong việc phối hợp thực hiện là nguyờn nhõn dẫn đến tỡnh trạng kộo dài thời gian trong việc cấp vốn,cỏc cụng tỏc về giải phúng mặt bằng cũn chậm…
Hạn chế
Văn bản quản lý về XDCB có một số ban hành cha kịp thời đồng bộ khi thực hiện gặp nhiều khó khăn.
Trong công tác đầu t XDCB quá phức tạp, cơ chế chính sách cha đồng bộ, bên cạnh đó thờng xuyên thay đổi điều chỉnh làm ảnh hởng không nhỏ tới tiến độ thực hiện dự án và liên quan đến việc giải ngân vốn đầu t.
Công tác GPMB nhiều dự án còn chậm, nhiều dự án địa phơng cha tích cực, mặt khác nhận thức của ngời dân còn hạn chế cha tích cực hiến đất xây dựng công trình do vậy giải phóng bằng chậm làm ảnh hởng đến tiến độ thực hiện dự án.
Nhiều nhà thầu t vấn cha nâng cao vai trò trách nhiệm của mình trong công tác t vấn đầu t XDCB hoặc do năng lực yếu vì vậy thiết kế dự toán một số công trình tính nhầm, tính thiếu, thuyết minh báo cáo không rõ ràng, không đạt yêu cầu, hiệu quả cha cao do vậy công trình không thể thực hiện, làm ảnh hởng tiến độ thực hiện dự án và giải ngân.
Chơng trình kiên cố hoá trờng, lớp học hầu nh các trờng cha có mặt bằng quy hoạch tổng thể đợc phê duyệt, do vậy khi triển khai còn gặp nhiều khó khăn.
Thiết kế mẫu khi áp dụng vào triển khai thực tế để thi công còn nhiều bất cập, cha phù hợp với điều kiện thực tế vì:
Các công trình thuộc miền núi, vùng cao nơi thờng xuyên có gió lốc theo thiết kế làm trần nhựa là không phù hợp.
Vùng núi cao nhiều củi, đi lại khó khăn vì vậy xây dựng kiểu bếp đun ga không phù hợp vì giáo viên không dùng ga mà dùng củi đun, dễ kiếm, không mất tiền mua...
Các công trình trờng Mầm non sử dụng thiết bị ngời lớn không phù hợp cho trẻ nhỏ...
Chớnh vỡ thế mà nú đó gõy nờn một số tỡnh trạng sau
Đầu tư dàn trải ở một số cụng trỡnh gõy nờn thất thoỏt lóng phớ lớn Hoàn thành chậm so với kế hoạch đề ra
Công trình trờng Tiểu học Khe Mo: Nhà thầu cha tích cực tập trung thi công dẫn đến kéo dài tiến độ thi công, chủ đầu t đã nhiều lần lập biên bản, kể cả sử phạt, hiện tại nhà thầu đang đẩy nhanh tiến độ thi công.
Dự án: Cụm thuỷ lợi 2 xã Minh Lập, Hoá Thợng vớng mắc do giải phóng mặt bằng thay đổi hớng tuyến, điều chỉnh bổ sung khối lợng xây lắp...nay đang tiếp tục thi công theo văn bản cho phép của UBND tỉnh đến hết quý 1 năm 2010 công trình sẽ bàn giao đa vào sử dụng.
Dự án: Tuyến 7 cầu Hoá Thợng - Hoà Bình chậm tiến độ do: Biện pháp thi công của nhà thầu cha tập trung, cha tích cực; ảnh hởng của thời tiết; vốn thanh toán cho dự án cha kịp thời; năng lực thiết bị yếu
Quy hoạch kộm dẫn đến một số cụng trỡnh đó phải ngừng thi cụng do khụng đạt hiệu quả và yờu cầu.dự ỏn xõy dựng trường mẫu giỏo xó Hợp Tiến khi xõy xong phần nền múng vướng mắc phải một điều là khụng đảm bảo được về tớnh hiệu quả khi mà cỏch xa khu vực dõn cư,và cú ớt trẻ em đến đú học.
Quy trỡnh kiểm tra giỏm sỏt cũn lỏng lẻo,
Phõn cấp quản lý chưa được chỳ ý,nguồn vốn vẫn được giỏm sỏt bởi cấp huyện cũn cỏc đơn vị cấp dưới quản lý vốn là ớt nờn trỏch nhiệm của họ đối với nguồn vốn là chưa cao
Sự phối hợp giữa cỏc bờn liờn quan là khụng rừ ràng.
Cơ chế chớnh sỏch chưa đồng bộ,chồng chộo,phức tạp.Thủ tục hành chớnh rườm rà.Khi thực hiện cụng trỡnh,nhiều thủ tục bỏo cỏo,cỏc văn bản chỉ đạo là nhiều,một cụng trỡnh cú đến 5,6 bỏo cỏo,văn bản chỉ đạo trong một thời gian ngắn
Đỏnh giỏ chung,Đồng Hỷ là một huyện nghốo,nguồn nội lực cũn thấp,so sỏnh cỏc điều kiện với cỏc huyện khỏc trong tỉnh cũng như ngoài tỉnh,cú thể thấy được,sự phỏt triển của Đồng Hỷ vẫn cũn phụ thuộc nhiều vào cỏc nguồn vốn hỗ trợ trong đú
vốn ngõn sỏch nhà nước đúng vai trũ quan trọng nhất trong cụng cuộc đổi mới và phỏt triển của huyện.Nhờ cú nguồn vốn này mà bộ mặt của huyện ngày càng khởi sắc,đạt được nhiều thành tựu trong những năm qua,là điều đỏng khen,tuy nhiờn với quyết tõm của mỡnh,huyện cũng cố gắng phỏt huy hết nội lực của mỡnh chủ động trong việc tỡm nguồn vốn mới nhằm giảm cỏc khoản hỗ trợ từ ngõn sỏch nhà nước tới mực thấp nhất.