hết là thi hành rộng rãi, nhất quán trên thực tế chính sách thu hút và sử dụng nhân tài mà thành phố đã khởi xớng.
II.2. Huy động và sử dụng vốn dài hạn qua ngân sách nhà nớc
II. 2.1. Huy động và sử dụng vốn dài hạn qua kênh vốn XDCB tập trung của NSNN Thành phố NSNN Thành phố
Giai đoạn 1991-2000, tổng vốn đầu t XDCB của Hà Nội tăng 11 lần, trong đó tỷ trọng vốn đầu t từ nguồn nhà nớc tăng mạnh từ 11,1% năm 1996 lên 21,5% năm 2000, vốn tín dụng nhà nớc cũng tăng tơng ứng từ 1,8% lên 3,2%.
Vốn đầu t xây dựng cơ bản tập trung do Thành phố Hà Nội quản lý là nguồn vốn ngân sách trung ơng cân đối cho Thành phố hàng năm, để đầu t vào các dự án xây dựng cơ bản theo kế hoạch Nhà nớc.
Hàng năm, căn cứ vào mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn, Thành phố xây dựng danh mục dự án đầu t sử dụng nguồn vốn ĐT XDCB TT của Nhà nớc trình Thủ tớng Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu t phê duyệt và thông báo cho Thành phố. Thực tế do độ lệch pha giữa cung và cầu vốn, nên kế hoạch vốn ĐT XDCB TT của Thành phố thờng phải điều chỉnh nhiều lần. Do tình hình trên, nên công tác kế hoạch và triển khai kế hoạch huy động nguồn vốn ĐT XDCB TT của Thành phố thờng xuyên rất khó chủ động.
Năm Chỉ tiêu 1997 1998 1999 2000 2001 Tổng số (tỷ đồng) 258 234 288 527,7 971 Tỷ trọng (%) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 - Công nghiệp (tỷ đồng) 5 31 2 38,8 62 Tỷ trọng (%) 1,9 1,4 0,8 7,4 6,39 - Nông nghiệp (tỷ đồng) 12 14 24 43,5 34,4 Tỷ trọng (%) 4,7 5,9 8,3 8,2 3,54 - Giao thông (tỷ đồng) 88 71 60 72 286 Tỷ trọng (%) 34,2 30,5 20,8 13,6 29,45 - Công cộng (tỷ đồng) 64 66 87 62,1 157 Tỷ trọng (%) 24,8 28,3 30,2 11,77 16,2 - Cấp nớc (tỷ đồng) 29 - 33 17,4 62,3 Tỷ trọng (%) 11,2 - 11,4 3,3 6,4 - PT. Đô thị (tỷ đồng) - - 18 58,9 145 Tỷ trọng (%) - - 6,2 11,2 14,9 - GD - ĐT (tỷ đồng) 15 20 26 56 72,1 Tỷ trọng (%) 5,8 8,5 9,0 10,6 7,4 - VH - TD - TT (tỷ đồng) 7,3 - 14 37,1 59,5 Tỷ trọng (%) 2,8 - 4,9 7 6,1 - Y tế - BHXH (tỷ đồng) 16 - 12 42,1 20 Tỷ trọng (%) 5,4 - 4,2 8 2
Nguồn: Sở KH&ĐT Hà Nội
Những năm qua, nguồn vốn ĐT XDCB TT của Nhà nớc mà Trung ơng cân đối cho Hà Nội có qui mô rất khiêm tốn. Giai đoạn (1997-2001), bình quân mỗi năm đợc 460 tỷ đồng, chiếm khoảng 6,5% tổng vốn đầu t trong nớc đợc huy động cho phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn. Nếu so với tổng mức vốn đầu t của các dự án đầu t đợc duyệt từ nguồn vốn đầu t tập trung của Nhà nớc, mới đáp ứng khoảng 20%. Đây là con số rất thấp so với nhu cầu vốn đầu t từ nguồn vốn này của Thành phố. Về tốc độ tăng trởng nguồn vốn hàng năm so với năm trớc thì năm 1997 là 0%, tụt giảm (-8,2%) trong năm 1998 rồi tăng lên 23,17% trong năm 1999 rồi 74,16% trong năm 2000 và năm 2001 đạt 84%.
Do nguồn vốn huy động không đáp ứng đợc yêu cầu, dẫn đến nhiều dự án đầu t xây dựng cơ bản của Thành phố đợc ghi kế hoạch nhng không có vốn, hoặc có vốn nhng phải ghi kế hoạch vốn ra nhiều năm. Điều đó sẽ tác động đến hiệu quả sử dụng vốn ĐT XDCB TT của Thành phố.
Xét theo các giai đoạn đầu t , thì vốn ĐT XDCB TT hàng năm đợc Thành phố bố trí chủ yếu cho khâu thực hiện dự án, chiếm trên 90% tổng nguồn vốn này. Điều này hợp lý vì khai thác tối đa nguồn vốn cho thực hiện nội dung dự án.
Biểu 2: Cơ cấu vốn đầu t XDCB TT theo các giai đoạn của đầu t (1997 - 2001) Năm Chỉ tiêu 1997 1998 1999 2000 2001 Tổng số vốn đầu t (tỷ đồng) 268 246 303 527,7 971 Tỷ trọng (%) 100 100 100 100 100 Vốn thực hiện dự án (tỷ đồng) 258 234 288 506,7 658,2 Tỷ trọng (%) 96,3 95,1 95,0 96 68
Vốn cho các giai đoạn chuẩn bị (tỷ đồng) 10 12 15 21 312,8
Tỷ trọng (%) 3,7 4,9 5,0 4 32
Nguồn: Sở KH&ĐT Hà Nội
Xét theo cơ cấu ngành, lĩnh vực thì vốn ĐT XDCB TT hàng năm của Thành phố đợc phân bổ chủ yếu cho lĩnh vực giao thông, công trình công cộng, có u tiên lĩnh vực nông nghiệp và một số dự án hạ tầng công nghiệp.
• Đối với công nghiệp, Thành phố chỉ phân bổ một tỷ trọng rất nhỏ nguồn vốn ĐT XDCB TT, năm 1997 là 1,9 %, giảm nhẹ trong 2 năm tiếp theo; năm 2000 tỷ trọng này tăng lên 7,4% và 6,39% trong năm 2001. Điều này thể hiện đợc sự quan tâm đầu t ngân sách nhà nớc cho phát triển công nghiệp trong thời gian gần đây và chủ trơng khuyến khích các doanh nghiệp sử dụng nguồn tài trợ bằng vốn vay đối với các dự án đầu t phát triển công nghiệp.
• Đối với lĩnh vực nông nghiệp, giai đoạn 1997- 2001, vốn ĐT XDCB TT đợc phân bổ với tỷ trọng bình quân 6%, chủ yếu đầu t vào các dự án công trình thuỷ lợi, hạ tầng giao thông nông thôn, các dự án cung cấp sản phẩn nông nghiệp có quy mô vừa và nhỏ. Năm 2000, nguồn vốn tập trung phân bổ cho lĩnh vực nông nghiệp có tỷ trọng (8,2%) và qui mô lớn nhất (43,5 tỷ) trong 5 năm qua, trong đó khoảng 50% số vốn đợc bố trí đầu t vào công trình hạ tầng nông thôn (giao thông, nớc sạch). Tỷ lệ nguồn vốn đầu t cho nông nghiệp và nông thôn biến động trong các năm qua cho thấy vài năm gần đây Thành phố đã chú ý hơn cho đầu t khu vực này theo chỉ đạo của Trung ơng. Tuy vậy, nhiều dự án, công trình xây dựng cơ bản nông nghiệp và nông thôn Hà Nội cần hỗ trợ nguồn vốn đầu t tập trung của ngân sách Nhà nớc nhng nguồn vốn này lại quá hạn hẹp, cha tơng xứng với yêu cầu và tiềm năng khai thác.
• Về giao thông đô thị, đây là lĩnh vực đợc Thành phố quan tâm và phân bổ nguồn vốn đầu t tập trung lớn nhất kể cả quy mô và tỷ trọng. Tuy nhiên, tỷ trọng này từ mức 34,2% (năm 1997), rồi giảm dần, chỉ còn 20,8% trong năm 1999 và tăng dần lên 29,45% trong năm 2001. Với tỷ trọng chung nh thế là tơng đối cao, song do quy mô tổng nguồn vốn đầu t XDCB tập trung hàng năm thấp, nên lợng vốn đầu t tập trung của nhà nớc vào lĩnh vực giao
thông đô thị cha thể đáp ứng nhu cầu.
• Lĩnh vực công cộng có qui mô và tỷ trọng vốn đầu t tập trung đợc phân bổ khá lớn, tăng liên tục qua các năm. Năm 1997 có tỷ trọng vốn phân bổ là 24,8% thì năm 1999 đã có mức vốn đợc phân bổ là 87 tỷ đồng, tơng ứng với tỷ trọng là 30,2%, sang năm 2001 có tỷ trọng là 16,2% nhng với mức vốn 157 tỷ đồng. Lĩnh vực đầu t công cộng đòi hỏi nguồn vốn đầu t rất lớn, nhng nguồn vốn đầu t XDCB TT của Nhà nớc chỉ có giới hạn, không thể đáp ứng, trong khi đó, hớng chuyển một số dự án thuộc lĩnh vực này thành các dự án xây dựng t kinh doanh - để thu hồi vốn cha đợc các nhà đầu t mặn mà vì lợng vốn đòi hỏi rất lớn, mà khả năng thu hồi vốn của các dự án lại ở mức thấp.
• Đối với lĩnh vực phát triển khu đô thị, từ năm 1999 Thành phố bắt đầu phân bổ vốn đầu t XDCB tập trung vào lĩnh vực này với qui mô và tỷ trọng đáng kể (6,2 %) và năm 2001 là 14,9% tơng ứng với số vốn 145 tỷ đồng. Cơ cấu vốn đầu t đó phù hợp chủ trơng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô theo qui hoạch tổng thể đến năm 2010 và 2020 đã đợc Thủ tớng Chính phủ phê duyệt.
• Chủ trơng "Giáo dục là Quốc sách hàng đầu" dờng nh thể hiện ngay trong cơ cấu vốn đầu t tập trung của Thành phố trong các năm qua. Mặc dù qui mô và tỷ trọng vốn đầu t tập trung phân bổ cho lĩnh vực giáo dục đào tạo còn hết sức khiêm tốn, chỉ đáp ứng một phần nhu cầu thực tế. Từ tỷ trọng 5,8% trong năm 1997 đã tăng dần, năm 1999 là 9,0%, năm 2000 là 10,6%, giảm còn 7,4% trong năm 2001 song quy mô vốn có tăng đạt 72 tỷ; tuy nhiên đây là con số đánh giá sự nỗ lực của các cấp, các ngành Thành phố để thực hiện chủ trơng đó.
• Ngoài các lĩnh vực nói trên, nguồn vốn đầu t XDCB tập trung cũng đợc Thành phố phân bổ cho các dự án đầu t thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn nh: Y tế, thể dục thể thao, bảo hiểm, quản lý nhà nớc v.v... Tuy nhiên, do khả năng nguồn vốn có hạn, trong khi nhu cầu vốn rất lớn, nên không tránh khỏi tình trạng bố trí nguồn vốn đầu t dàn trải, kế hoạch vốn và thời gian thực hiện dự án kéo dài, ảnh hởng hiệu quả và chất lợng đầu t.
Xét theo cơ cấu kỹ thuật vốn đầu t XDCB TT, mối quan hệ giữa vốn xây lắp, vốn thiết bị và vốn xây dựng cơ bản khác trong tổng dự toán của dự án đầu t là cơ cấu kỹ thuật vốn đầu t. Phân tích cơ cấu kỹ thuật vốn đầu t theo số liệu trên Biểu 3 cho phép rút ra một số nhận xét sau đây:
Biểu 3: Cơ cấu kỹ thuật vốn đầu t XDCB tập trung (1997- 2001) Đơn vị tính: % Năm Chỉ tiêu 1997 1998 1999 2000 2001 Tổng số 100 100 100 100 100 + Xây lắp 40,8 39,7 36,2 52,7 41,9 + Thiết bị 3,2 4,1 5,3 10,2 14,9 + Xây dựng cơ bản khác 56,0 56,2 58,5 37,1 43,2
Nguồn: Sở KH&ĐT Hà Nội
- Thứ nhất, do nguồn vốn đầu t tập trung đợc bố trí chủ yếu cho các dự án thuộc lĩnh vực cải tạo và xây dựng hạ tầng cơ sở đô thị, (giao thông, công trình công cộng, phát triển đô thị khác) nên vốn thiết bị trong tổng vốn đầu t tập trung vừa chiếm tỷ trọng nhỏ, vừa có xu hớng giảm dần. Trong khi đó, vốn đầu t xây dựng cơ bản khác chiếm tỷ trọng rất lớn và có xu hớng ổn định ở mức cao, khoảng 60,0% trong 3 năm từ 1997 - 1999 và ở mức 40% trong năm 2000 và năm 2001. Vì nguồn vốn đầu t tập trung hàng năm của Thành phố có qui mô nhỏ, lại phân bổ trên 50% cho khâu xây dựng cơ bản khác thì rõ ràng, khối lợng hoàn thành công trình đầu t đạt mức thấp. Đây là đặc điểm khá đặc thù trong bố trí vốn ĐT XDCB TT của Thành phố Hà Nội.
- Thứ hai, vốn xây lắp có tỷ trọng lớn trong tổng số vốn đầu t tập trung của Thành phố, song có xu hớng giảm, từ 40,8% trong năm 1997 còn 36,2% trong năm 1999, và ở mức 41,9% trong năm 2001. Đây là nhợc điểm không dễ gì khắc phục trong thời gian ngắn.
- Thứ ba, nguyên nhân chính làm tăng tỷ trọng vốn xây dựng cơ bản khác là do các dự án đầu t vào lĩnh vực cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn này của Thành phố phải tiêu tốn chi phí cho khâu giải phóng mặt bằng quá lớn. Đặc biệt trong khâu quản lý giao thông gắn liền với quản lý đất ở, nhà ở của dân c đô thị. Chi phí đền bù giải phóng mặt bằng xây dựng của dự án quá lớn và không nhất quán không những gây khó khăn về công tác điều hành vĩ mô và nguồn vốn đáp ứng, mà còn, phức tạp trong triển khai thực hiện dự án đầu t bảo đảm tiến độ và chất lợng công trình. Đặc điểm này còn phản ánh sự bất cập, yếu kém trong lĩnh vực qui hoạch phát triển đô thị của Thành phố suốt nhiều năm qua.
Về kết quả thực hiện khối l ợng vốn ĐT XDCB TT, việc phân tích số liệu phản ánh trên Biểu 4 có thể nhận thấy: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Biểu 4: Tình hình thực hiện vốn ĐT XDCB tập trung so với kế hoạch (1997-2001) Đơn vị: % Năm 1997 1998 1999 2000 2001 Chỉ tiêu 1. Tổng số: 2. Chuẩn bị đầu t 3. Thực hiện dự án 4. Công nghiệp 5. Nông nghiệp 6. Giao thông 7. Công cộng
8. Giáo dục đào tạo
... 92,5 70,0 93,1 100,0 100,0 98,8 82,5 87,0 94,3 67,0 95,1 60,0 100,0 80,6 100,0 93,4 95,2 85,3 94,2 87,1 98,6 96,0 91,5 94,1 70,8 64,8 80,2 81,3 77,09 92,5 85,4 89,15 90,6 95,27 88,0 97,7 89,85 97,55 87,84 93,0
Tổng số vốn đầu t tập trung thực hiện so với kế hoạch trong các năm qua đạt mức ổn định khá cao trên 90%. Riêng năm 2000, chỉ đạt 70,8%, do nhiều khó khăn chung của nền kinh tế, trong đó có nguyên nhân là năm đầu thực hiện cơ chế mới về quản lý vốn đầu t của Nhà nớc - việc ban hành hai Nghị định mới (52/CP, 88/CP) có hiệu lực từ tháng 9/1999 nhng đến hết năm 1999 vẫn cha có văn bản hớng dẫn của các bộ, ngành chức năng, làm bế tắc nhiều khâu trong thực hiện kế hoạch đầu t xây dựng cơ bản. Tuy nhiên, tỷ lệ vốn đầu t thực hiện trong năm 2000 đạt tỷ lệ thấp hơn các năm trớc còn do việc triển khai kế hoạch đầu t xây dựng cơ bản của Thành phố trong năm chậm hơn các năm trớc.
• Về cơ cấu vốn đầu t tập trung thực hiện theo lĩnh vực kinh tế - xã hội đạt tỷ lệ tơng đối đồng đều giữa các lĩnh vực, giữa các năm đạt mức trên dới 85% so với chỉ tiêu kế hoạch.
• Về cơ cấu vốn đầu t tập trung thực hiện theo các giai đoạn của đầu t, thì trong khâu thực hiện dự án đạt tỷ lệ bình quân 90,12% so với kế hoạch; khâu chuẩn bị đầu t có mức vốn thực hiện (bình quân 1997 - 2001) đạt khoảng 76,47% so với kế hoạch. Nguyên nhân dẫn đến vốn đầu t tập trung thực hiện trong khâu chuẩn bị dự án đạt tỷ lệ thấp là do: Thứ nhất, chỉ tiêu vốn đầu t theo kế hoạch chủ yếu dựa vào ớc tính và tổng hợp dự toán của từng dự án, nên có độ sai lệnh so với thực tế; thứ hai, việc thanh quyết toán vốn đầu t các khâu chuẩn bị dự án thờng chậm trễ, do phía thầu t vấn đầu t (khảo sát, thiết kế, dự toán công trình) có nhiều vớng mắc không xử lý kịp thời.
• Đối với khâu thực hiện dự án, tỷ lệ vốn đầu t thực hiện so với kế hoạch đạt mức tơng đối cao, chứng tỏ Thành phố đã nỗ lực trong việc khai thác tối đa nguồn vốn Trung ơng cân đối. Bằng chứng cho đánh giá này là ở chỗ,
thời hạn cấp phát, thanh quyết toán vốn thờng đợc kéo dài vào hết tháng đầu thậm chí đến 30/6 của năm sau và đợc kiểm soát thanh toán qua tài khoản tạm giữ Kho bạc Nhà nớc. Bên cạnh đó, tỷ lệ vốn đầu t tập trung thực hiện so với kế hoạch trong khâu thực hiện dự án đạt tỷ lệ khá cao còn ở chỗ, đây là nguồn vốn cấp phát của ngân sách nhà nớc nên thủ tục cấp phát có phần đơn giản và quen thuộc hơn so với việc cấp phát vốn đầu t từ nguồn vốn tín dụng và nguồn khác.
Tóm lại, về cơ bản, các dự án đầu t từ nguồn vốn ĐT XDCB TT đợc triển khai trên địa bàn Thành phố đều tuân thủ đúng trình tự thủ tục quy định với tốc độ tăng trởng khá nhanh đã góp phần trực tiếp thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế và gia tăng tổng đầu t xã hội từ 11.198 tỷ đồng năm 1999 lên 15.426 tỷ đồng năm 2000 và năm 2001 là 16.826 tỷ (trong đó vốn đầu t của Nhà nớc tăng từ 2.593 tỷ đồng năm 1999 lên 3.233 tỷ năm 2000 và 4.266 tỷ năm 2001). Công tác cải cách hành chính trong đầu t đã từng bớc đợc triển khai: Các ngành đã ban hành quy