1/ Những bất cập và những mánh khoé moi tiền của Nhà nước trong xây dựng cơ bản.
1.7) Thất thoát trong xây dựngcơ bản bắt nguồn từ các văn bản pháp quy.
Cùng với sự phát triển của ngành xây dựngcơ bản, công tác quản lý xây dựng cơ bản ở nước ta đã có một quá trình phát triển tương đối dài. Các văn bản pháp quy lần lượt ra đời để nhằm giúp cho công tác quản lý ngày càng tốt hơn.
- Ngày 6/6/1981, Hội đồng Chính phủ ra nghịđịnh số 232-CP ban hành điều lệ quản lý xây dựng cơ bản.
- Ngày 2/11/1983 Thông tư liên Bộ số 01/TT/LB của UBKHNN và UBXDCBNN ra đời nhắm hướng dẫn thẩm tra, xết duyệt Luận chứng kinh tế- xã hội các công trình xây dựng cơ bản.
-Ngày 8/8/1985 Hội đồng Bộ trưởng ban hành quyết định số 217-HĐBT. - Ngày 19/9/1985 ban hành nghịđịnh số 237 - HĐBT.
- Tháng 5/1988 Hội đồng Bộ trưởng ra quyết định số 80 -HĐBT nhằm cụ thể hoá quyết định số 217-HĐBT.
- Ngày 7/11/1990 Hội đồng Bộ trưởng ra nghịđịnh số385-HĐBT ban hành điều lệ quản lýđầu tư và xây dựngsửa đổi, bổ sung, thay thếĐiều lệ quản lý xây dựng cơ bản ban hành theo nghịđịnh số 232-CP.
- Ngày 20/10/1994 Chính phủ ra nghịđịnh số 177-CP ban hành điều lệ quản lýđầu tư và xây dựng thay thếđiều lệ quản lý xây dựng cơ bản ban hành kèm theo nghịđịnh số 385-HĐBT.
- Ngày 16/7/1996 ra nghịđịnh 42-CP và ngày 28/8/1997 ra nghịđịnh 92-CP nhằm sửa đổi, bổ sungđiều lệ trên.
Những nội dung trong văn bản được sửa đổi lần cuối cùng về cơ bản đã khắc phục đáng kể cơ chế bao cấp trong đầu tư xây dựng, tiếp cận gần với thông lệ quốc tế, tạo điều kiện để chuyển đổi hoạt động đầu tư và xây dựng theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước. Tuy nhiên rà soát lại các văn bản trên có rất nhiều điều khoản mâu thuẫn nhau, thậm chí loại trừ nhau, trong ngôn từ chính thức lại không ghi rõ văn bản nào làđược áp dụng hay loại trừ văn bản nào, Vì vậy các bên B luôn tìm cách vận dụng những điều có lợi cho họ mà không ai bắt bểđược vì các ddiều khoản đóđều do Chính phủ ban hành, và từ những khe hởđóđã giúp cho các bên B lách ra được những khoản tiền tỉ.