II. Chuẩn bị đầu tư của dự ỏn FDI
3. Một số giải phỏp cụ thể:
3.2. Về phớa cỏc địa phương, ban quản lý KCN:
3.2.1. Nõng cao chất lượng cụng tỏc quy hoạch:
Thời gian qua, cỏc địa phương cú chất lượng quy hoạch chưa tốt, thậm chớ phỏt triển khụng cú quy hoạch dẫn tới nhiều vấn đề bức xỳc. Nguyờn nhõn là do hệ thống thụng tin dự bỏo khụng tốt, khụng dựa trờn cỏc điều kiện tự nhiờn xó hội của tỉnh mỡnh mà chạy theo số đụng, từ đú dẫn tới tỡnh trạng một số ngành cú quỏ nhiều giấy phộp đầu tư được cấp, cung lớn hơn cầu dẫn tới sản phẩm dư thừa, ảnh hưởng lớn tới thực hiện dự ỏn của nhà đầu tư nước ngoài. Đõy là nguyờn nhõn chủ quan từ phớa Việt nam nhưng lại gõy thiệt hại cho nhà đầu tư nước ngoài, thể hiện sự hỗ trợ cho nhà đầu tư nước ngoài chưa tốt.
Vỡ vậy, cỏc địa phương cần rà soỏt cũng như xõy dựng lại tất cả cỏc quy hoạch ngành, vựng của mỡnh, từ đú bổ sung, thay đổi cho phự hợp thực tế theo hướng dựa trờn cỏc dự bỏo dài hạn, cú thể mời cỏc nhà đầu tư nước ngoài tham gia. Đồng thời, khi cú những thay đổi trong quy hoạch, địa phương cần thụng bỏo trước cho nhà đầu tư để họ cú những điều chỉnh kịp thời. Điều này cũng thể hiện tớnh cụng khai, minh
bạch của cỏc địa phương trong xõy dựng quy hoạch.
Bờn cạnh đú, cỏc địa phương cũng cần xõy dựng danh mục dự ỏn kờu gọi đầu tư cho tỉnh mỡnh trờn cơ sở chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước, địa phương, tham khảo ý kiến cỏc bộ, ngành để đưa ra được cỏc danh mục dự ỏn chi tiết hơn, thực tế hơn, cú thể gồm cả bỏo cỏo nghiờn cứu tiền khả thi chứ khụng chỉ là tờn dự ỏn như hiện nay. Đồng thời, nếu cú thể, khụng nờn quy định quỏ chi tiết hỡnh thức đầu tư mà nờn để nhà đầu tư cú nhiều lựa chọn hơn.
3.2.2. Nõng cao chất lượng hoạt động xỳc tiến đầu tư cũng như trong cấp giấy chứng nhận đầu tư:
Nõng cao chất lượng trong cấp giấy chứng nhận đầu tư sẽ cho phộp cỏc địa phương giảm bớt thời gian chờ đợi cho nhà đầu tư cũng như lựa chọn được cỏc nhà đầu tư cú năng lực cú thể tiến hành dự ỏn. Để làm được điều này cỏc địa phương, ban quản lý cần phải:
Tăng cường đào tạo nguồn nhõn lưc, lựa chọn cỏc cỏn bộ cú chuyờn mụn cao, cú phẩm chất, năng lực tốt trong hoạt động lập quy hoạch, danh mục dự ỏn kờu gọi đầu tư, xỳc tiến đầu tư. Yếu tố con người luụn là yếu tố quan trọng nhất.
Bờn cạnh đú, cỏc địa phương cần tăng cường phối hợp với cỏc bộ ngành cú liờn quan trong xin ý kiến thẩm tra cỏc dự ỏn cũng như để cỏc bộ liờn quan cú thể thực hiện chức năng quản lý trong lĩnh vực của mỡnh. Giữa địa phương và trung ương hiện nay đều đó cú đường truyền Internet tốc độ cao nhưng mới chỉ cú một số ớt địa phương sử dụng website để tạo kờnh thụng tin riờng cho mỡnh. Vỡ vậy, cỏc địa phương cũng như ban quản lý cần tăng cường sử dụng kờnh thụng tin này khụng chỉ với cỏc bộ ngành mà cũn cú thể tạo ra kờnh thụng tin về xỳc tiến đầu tư vào tỉnh, KCN mỡnh.
Ngoài ra, cải cỏch thủ tục hành chớnh trong cấp giấy chứng nhận đầu tư cũng là một phương thức nhằm tạo thuận lợi hơn cho nhà đầu tư nước ngoài. Ở cỏc cơ quan cấp giấy chứng nhận đầu tư cú thể thành lập một bộ phận chuyờn trỏch cú trỏch nhiệm trong giải quyết khú khăn cho nhà đầu tư nước ngoài. Hiện nay, ở cỏc cơ quan về xỳc tiến đầu tư cũng cú bộ phận cú chức năng tương tự nhưng hoạt động vẫn chưa
thực sự hiệu quả, cỏc dịch vụ cung cấp tới nhà đầu tư cũn ớt. Bộ phận chuyờn trỏch này cú chức năng cung cấp dịch vụ về chuẩn bị đầu tư tới cỏc nhà đầu tư nước ngoài: dịch vụ trước khi cấp giấy chứng nhận: cung cấp thụng tin phỏp luật, lập hồ sơ dự ỏn; dịch vụ cấp giấy chứng nhận; dịch vụ sau khi cấp giấy chứng nhận trờn cơ sở nhà đầu tư nước ngoài sẽ đúng thờm một khoản phớ nhưng tạo sự yờn tõm cho họ trong quỏ trỡnh chuẩn bị đầu tư của mỡnh khi họ chưa tin tưởng vào cỏc dịch vụ tư vấn tư nhõn. Thờm vào đú, nhờ cú cơ quan này mà thời gian cấp giấy chứng nhận đầu tư cũng nhanh hơn do cơ quan cấp giấy chứng nhận đầu tư đó nắm rừ cỏc thụng tin về dự ỏn của nhà đầu tư. Bờn cạnh đú, cơ quan chuyờn trỏch này sẽ phối hợp với cỏc cơ quan chức năng trong trả lời cỏc vướng mắc của nhà đầu tư nước ngoài. Với chức năng như vậy, cơ quan này cú thể đặt trong cơ quan xỳc tiến đầu tư của địa phương, ban quản lý để tăng tớnh hiệu quả trong hỗ trợ nhà đầu tư thực hiện dự ỏn.
3.3. Về phớa cỏc bộ ngành:
3.3.1. Hoàn thiện cỏc quy định chuẩn mực, định mức trong ngành mỡnh phụ trỏch:
Cỏc bộ ngành với chức năng là cơ quan quản lý trong lĩnh vực mà mỡnh phụ trỏch sẽ đưa ra cỏc quy định, chuẩn mực trong ngành của mỡnh như: Bộ tài nguyờn mụi trường đưa ra cỏc chuẩn mực trong bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường, bộ xõy dựng ban hành cỏc tiờu chuẩn trong xõy dựng…Thực tế hiện nay là cỏc quy định của cỏc Bộ nhiều khi chồng chộo lờn nhau, điển hỡnh là vấn đề thuế giữa bờn Thuế quan với Bộ kế hoạch và đầu tư. Vỡ vậy, cỏc bộ ngành cần rà soỏt lại cỏc quy định, chuẩn mực, định mức trong lĩnh vực mỡnh phụ trỏch nhằm tạo điều kiện thuận lợi hơn trong thẩm tra cấp chứng nhận đầu tư cho dự ỏn.
3.3.2. Giảm thiểu cỏc thủ tục hành chớnh phiền hà cho nhà đầu tư:
Luật đầu tư chung 2005 tuy cú quy định về thủ tục “một cửa” nhưng mới chỉ là một cửa trong cấp chứng nhận đầu tư, thực tế nhà đầu tư nước ngoài trong quỏ trỡnh hoàn thiện hồ sơ dự ỏn vẫn phải đến cỏc cơ quan khỏc như đến bộ tài nguyờn mụi trường để cú xỏc nhận về bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường, đến cỏc cơ quan an ninh để xin xỏc nhận về phũng chỏy chữa chỏy…Vỡ vậy, cỏc bộ ngành cần giảm
thiểu cỏc thủ tục hành chớnh để rỳt ngắn thời gian chờ đợi cho nhà đầu tư.
3.3.3. Tăng cường sự phối hợp với cỏc địa phương, ban quản lý KCN:
Đối với cỏc dự ỏn địa phương, ban quản lý KCN cần xin ý kiến của cỏc bộ ngành cú liờn quan, thụng tin giữa cỏc cơ quan này đúng vai trũ quan trọng trong rỳt ngắn thời gian chờ xin ý kiến, từ đú rỳt ngắn thời gian chờ được cấp giấy chứng nhận đầu tư. Vỡ vậy, giữa cỏc cơ quan này cần tăng cường kờnh thụng tin với nhau nhằm quản lý cú hiệu quả hơn với cỏc dự ỏn.
3.4. Về phớa cỏc nhà đầu tư:
Cụng việc chuẩn bị đầu tư là yếu tố cú tớnh chất chủ quan, thuộc bản thõn cỏc nhà đầu tư. Qua thực trạng cụng tỏc chuẩn bị đầu tư thời gian qua, cú thể đưa ra một số giải phỏp cú tớnh chất định hướng để nhà đầu tư cú thể tham khảo như sau:
3.4.1. Về phớa cỏc bờn Việt nam trong liờn doanh:
Cỏc bờn Việt nam khi tham gia liờn doanh, đặc biệt là cỏc doanh nghiệp quốc doanh sử dụng vốn Nhà nước tham gia liờn doanh cần lựa chọn những người cú đủ trỡnh độ chuyờn mụn cũng như khả năng ngoại ngữ, phẩm chất tốt khi tham gia đại diện cho phớa Việt nam trong cỏc liờn doanh để từ đú giảm bớt được cỏc mõu thuẫn dễ nảy sinh trong quỏ trỡnh triển khai dự ỏn ở giai đoạn sau.
Bờn cạnh đú, trong quỏ trỡnh tỡm kiếm đối tỏc liờn doanh nước ngoài, bờn Việt nam cần đa dạng húa cỏc kờnh thụng tin để lựa chọn đối tỏc cú đủ năng lực thụng qua tỡm hiểu mục đớch của nhà đầu tư nước ngoài là muốn làm ăn lõu dài tại Việt nam hay chỉ muốn lợi dụng để kiếm lời. Mặt khỏc, cần cú những nhận định đỳng đắn về năng lực tài chớnh, cụng nghệ của phớa đối tỏc thụng qua nhiều nguồn thụng tin khỏc nhau: từ cỏc bộ ngành, ban quản lý KCN để lựa chọn nhà đầu tư thớch hợp.
3.4.2. Về phớa cỏc nhà đầu tư nước ngoài:
3.4.2.1. Nõng cao chất lượng lập dự ỏn:
Qua cỏc tồn tại đó nờu ở trờn ta cú thể thấy, một trong những nguyờn nhõn khiến dự ỏn bị giải thể là do hoạt động ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư chưa tốt: nhà đầu tư nghiờn cứu chưa kĩ cỏc quy định, thị trường tại Việt nam khiến khụng lường trước được cỏc rủi ro trong giai đoạn triển khai. Vỡ vậy, nhà đầu tư nước ngoài cần nghiờn
cứu kĩ lưỡng về thị trường, cỏc quy định, thủ tục đầu tư cũng như cỏc ưu đói đầu tư mà dự ỏn được nhận khi tiến hành lập dự ỏn để đưa ra được cỏc quyết định đỳng đắn. Đồng thời, nhà đầu tư nước ngoài cần chuẩn bị kĩ lưỡng về mặt tài chớnh, đảm bảo cỏc nguồn vốn cú thể huy động để hoàn thiện hơn cụng tỏc chuẩn bị đầu tư của mỡnh.
Bờn cạnh đú, cỏc quy định về nội dung, hỡnh thức của dự ỏn đầu tư, hợp đồng liờn doanh cần được nhà đầu tư tỡm hiểu kĩ, trỏnh cỏc sai sút khiến phải sửa chữa nhiều lần.
3.4.2.2. Cần sử dụng cỏc dịch vụ tư vấn trong chuẩn bị đầu tư:
Thực tế ở Việt nam hiện nay, cỏc dịch vụ tư vấn trong hoạt động chuẩn bị đầu tư nước ngoài vẫn cũn rất ớt và chất lượng chưa cao. Vỡ vậy, cỏc tổ chức tư vấn trong nước với những ưu thế về hiểu rừ cỏc quy định, trỡnh tự, thủ tục trong chuẩn bị đầu tư của cỏc dự ỏn FDI cũng như trong lập dự ỏn FDI, nhà đầu tư nước ngoài cú thể tiếp cận để được cung cấp thụng tin đầy đủ về phỏp luật, chớnh sỏch liờn quan tới đầu tư, giảm bớt số cụng việc mỡnh cần tự thực hiện, đồng thời rỳt ngắn thời gian dự ỏn được cấp chứng nhận, đỏp ứng kịp thời về tiến độ thời gian, trỏnh bỏ lỡ cơ hội đầu tư.
3.5. Về phớa Cục đầu tư nước ngoài:
3.5.1. Trong xõy dựng phỏp luật và chớnh sỏch:
Với chức năng quản lý Nhà nước về hoạt động đầu tư nước ngoài của mỡnh, trong thời gian tới, Cục cần tiếp tục cụng tỏc tuyờn truyền, tập huấn kịp thời cho cỏc cơ quan, đơn vị và doanh nghiệp về nội dung của cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện Luật đầu tư, Luật doanh nghiệp và cỏc cam kết quốc tế cú liờn quan đến đầu tư.
Bờn cạnh đú, Cục cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống phỏp luật cho phự hợp với cỏc cam kết quốc tế của Việt nam, trong đú đặc biệt chỳ trọng trong rà soỏt cỏc thủ tục về đầu tư và cỏc mẫu văn bản ỏp dụng trong thủ tục đầu tư để đề xuất phương ỏn điều chỉnh thớch hợp.
Đồng thời, Cục cũng cần nghiờn cứu, đề xuất cỏc nội dung để đưa vào Thụng tư hướng dẫn thi hành nghị định 108/2006/NĐ – CP trờn cơ sở tập hợp cỏc vướng mắc của cỏc địa phương, doanh nghiệp trong quỏ trỡnh thực hiện, từ đú cú những bổ sung, hoàn thiện cho cơ chế chớnh sỏch về đầu tư.
3.5.2. Trong thực hiện quản lý Nhà nước về hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài:
Trong thời gian tới, Cục cần đổi mới và tăng cường năng lực cho cụng tỏc thu thập, tổng hợp thụng tin, đỏnh giỏ hiệu quả đầu tư, nghiờn cứu chuyờn đề về đầu tư nước ngoài nhằm đảm bảo cho việc nắm bắt kịp thời thụng tin về tỡnh hỡnh đầu tư trờn phạm vi cả nước, phục vụ cho cụng tỏc nghiờn cứu, xõy dựng quy hoạch, kế hoạch và cụng tỏc xỳc tiến đầu tư.
Đồng thời, cần tăng cường rà soỏt cụng tỏc cấp giấy chứng nhận đầu tư, kiểm tra, giỏm sỏt tỡnh hỡnh cấp phộp và quản lý nhà nước đối với đầu tư nước ngoài của cỏc địa phương nhằm giỳp Bộ thực hiện thẩm quyền quản lý nhà nước ở tầm vĩ mụ về đầu tư nước ngoài trờn phạm vi cả nước.
3.5.3. Về xỳc tiến đầu tư và hợp tỏc quốc tế:
Đúng vai trũ là cơ quan được giao đầu mối trong tổng hợp, xõy dựng và theo dừi thực hiện chương trỡnh xỳc tiến đầu tư quốc gia, thụng qua đú thống nhất hoạt động xỳc tiến đầu tư trờn phạm vi cả nước, trong thời gian tới, Cục cần tiếp tục đổi mới cụng tỏc xỳc tiến đầu tư phự hợp với yờu cầu thực tế và định hướng thu hỳt đầu tư nước ngoài trong thời gian tới, chỳ trọng xỳc tiến đầu tư theo cỏc đối tỏc, dự ỏn cụ thể.
Bờn cạnh đú, cần chỳ trọng cụng tỏc nghiờn cứu thị trường, đối tỏc đầu tư để phục vụ cho cụng tỏc xỳc tiến đầu tư cũng như hỗ trợ thụng tin cho cỏc doanh nghiệp cú nhu cầu đầu tư ra nước ngoài; tăng cường hơn nữa cỏc hoạt động tập huấn, đào tạo, tăng cường năng lực về cụng tỏc xỳc tiến đầu tư, tiếp tục xõy dựng và triển khai thực hiện chương trỡnh xỳc tiến đầu tư nước ngoài hàng năm sử dụng ngõn sỏch nhà nước.
Đồng thời, cần tổng hợp, xõy dựng và theo dừi thực hiện chương trỡnh xỳc tiến đầu tư quốc gia, thụng qua đú nhằm thống nhất quản lý nhà nước đối với hoạt động xỳc tiến đầu tư trờn phạm vi cả nước.
Đi đụi với tổ chức cỏc hoạt động quảng bỏ, tổ chức hội thảo giới thiệu mụi trường đầu tư ở trong nước, cần triển khai thực hiện đề ỏn tăng cường bộ phận xỳc tiến đầu tư ở nước ngoài theo chỉ đạo của Thủ tướng Chớnh phủ tại thụng bỏo số 103/TB – VPCP ngày 9/5/2007. Trước mắt cần sớm ban hành thụng tư liờn bộ với Bộ
ngoại giao để triển khai thực hiện.
Ngoài ra, trong hoạt động xỳc tiến đầu tư, Cục cần phải tăng cường hợp tỏc, phối hợp giữa cỏc cơ quan xỳc tiến đầu tư ở cỏc cấp, giữa trong nước với cỏc cơ quan ngoại giao ở nước ngoài, đồng thời nõng cao chất lượng tài liệu, cỏn bộ, kĩ thuật cho xỳc tiến đầu tư.
KẾT LUẬN
Túm lại, trong thời gian qua, Việt nam đó cú nỗ lực rất nhiều trong cải thiện mụi trường đầu tư, từ đú tạo thuận lợi hơn cho nhà đầu tư nước ngoài khi tiến hành tỡm hiểu cơ hội đầu tư núi riờng cũng như trong hoạt động chuẩn bị đầu tư núi chung. Tuy nhiờn, những quy định, thủ tục cú liờn quan tới hoạt động chuẩn bị đầu tư với dự ỏn FDI ở nước ta hiện nay vẫn cũn rất nhiều điểm hạn chế. Đồng thời, cỏc dự ỏn FDI đăng kớ cú quy mụ ngày càng lớn nờn đũi hỏi cụng tỏc chuẩn bị đầu tư phải tiến hành kĩ càng, trỏnh cỏc rủi ro trong cỏc giai đoạn sau, hiệu quả của cỏc dự ỏn FDI được thực hiện là yờu cầu bắt buộc để cú thể nõng cao khả năng thu hỳt vốn FDI cũng như tạo sự tin tưởng làm ăn lõu dài nơi nhà đầu tư. Chớnh vỡ vậy, những giải phỏp đưa ra cần phải tiến hành mạnh mẽ, bởi cú những cơ hội đầu tư nếu bỏ lỡ sẽ khụng thể cú lần thứ hai. Bỏo cỏo khả quan của UNCTAD cũng như những đỏnh giỏ tớch cực của World Bank đối với nước ta trong cải thiện mụi trường đầu tư những năm qua đó tạo thờm động lực để chỳng ta tiếp tục quỏ trỡnh này.
Với đề tài: “Một số giải phỏp nhằm hoàn thiện cụng tỏc chuẩn bị đầu tư của dự ỏn FDI”, chuyờn đề đó đưa ra những khú khăn, vướng mắc trong cụng tỏc chuẩn bị đầu tư từ phớa cỏc nhà đầu tư nước ngoài, phớa đối tỏc Việt nam cũng như của cỏc cơ quan quản lý Nhà nước. Từ đú đưa ra một số giải phỏp nhằm hoàn thiện hơn về phỏp luật, chớnh sỏch cũng như cỏc thủ tục hành chớnh trong giai đoạn này đối với cỏc cơ quan quản lý Nhà nước cũng như một số gợi ý đối với nhà đầu tư nước ngoài cũng