Liờn bang Đức
Cộng hoà Liờn bang Đức là một quốc gia lập hiến, cú tớnh dõn chủ và xó hội. Theo hiến phỏp, liờn bang cú 3 cấp hành chớnh: liờn bang, tiểu bang (16 tiểu bang) và cấp xó
(khoảng 16.000 xó); quyền lực nhà nước nằm ở liờn bang và cỏc tiểu bang, mỗi cấp cú chức năng riờng. Hệ thống ngõn sỏch nhà nước được chia thành 3 cấp:
- Ngõn sỏch liờn bang - Ngõn sỏch cỏc bang
- Ngõn sỏch cỏc xó trực thuộc bang.
Về thẩm quyền quyết định về ngõn sỏch và chớnh sỏch thu, chi của cỏc cấp, Cộng hoà liờn bang Đức cú nhiều văn bản phỏp lý quy định về vấn đề này. Trong Hiến phỏp liờn bang quy địh rừ ngõn sỏch cỏc cấp làđộc lập với nhau và do cơ quan lập phỏp ở từng cấp quyết định. Quốc hội Liờn bang quyết định ngõn sỏch Liờn bang, Quốc hội Bang quyết định ngõn sỏch Bang, Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp trực thuộc bang quyết định ngõn sỏch của cấp mỡnh. Việc tổng hợp ngõn sỏch nhà nước chỉ cúý nghĩa về mặt thống kờ. Bờn cạnh Hiến phỏp Liờn bang cũn cú nhiều luật quy định về ngõn sỏch nhà nước như là Luật ngõn sỏch Liờn bang, Luật thỳc đẩy sựổn định và tăng trưởng kinh tế, Luật cỏc nguyờn tắc ngõn sỏch cho Liờn bang và cỏc bang, Luật ngõn sỏch bang, Luật ngõn sỏch hàng năm. Riờng ngõn sỏch cấp xóđược Luật hành chớnh xóđiều chỉnh và cú hướng dẫn thực hiện Luật này đi kốm. Hiến phỏp của Cộng hoà Liờn bang Đức cũn quy định về quyền ban hành cỏc luật thuế. Hiến phỏp quy định rừ cỏc loại thuế nào do chớnh quyền Liờn bang quy định, loại thuế nào do chớnh quyền cỏc Bang quy định. Thuế của cấp nào, cấp đúđược quy định về thuế suất. Ngoài ra, chớnh quyền địa phương cỏc cấp cũn được quy định những loại thuế riờng nhưng với điều kiện là loại thuế này khụng cú trong danh mục. Núi chung, việc phõn định nguồn thu cho cỏc cấp đóđược định ra khụng dựa trờn nhiệm vụ chi cũng như khả năng thu của từng địa phương. Do đú, đõy là nguyờn nhõn làm cho địa phương nào giàu cú thỡ ngõn sỏch nhiều hơn.
- Về phõn định nhiệm vụ thu, chi giữa cỏc cấp ngõn sỏch: + Nguồn thu của cỏc cấp ngõn sỏch được phõn chia cụ thể như:
• Cỏc khoản thu 100% của ngõn sỏch liờn bang bao gồm: Thuế xuất nhập khẩu, thuế bảo hiểm, thuế tờu thụđặc biệt (thuốc lỏ, rượu, bia), thuế xăng dầu.
•Cỏc khoản thu 100% của ngõn sỏch bang gồm: Thuế tài sản, thuế thừa kế, thuế giao thụng, thuế xổ số, thuếđua ngựa, thuế thi đấu thể thao,…
•Khoản thu 100% của ngõn sỏch xó gồm thuế nhàđất, thuế hành nghề, thuế vui chơi giải trớ, phớ, lệ phớ…
•Cỏc khoản phõn chia giữa cỏc cấp: Thuế VAT phõn chia giữa bang và liờn bang; thuế thu nhập cỏ nhõn phõn chia giữa liờn bang, bang, xó; thuế thu nhập doanh nghiệp phõn chia giữa bang và liờn bang…
Ngoài cỏc khoản thu này, như phần trờn đóđề cập, cỏc bang và xóđược đưa ra cỏc khoản thu riờng của mỡnh nếu khoản thu đú khụng cú trong danh mục chung.
+ Phõn định nhiệm vụ chi rất rừ ràng cho từng cấp
Ngõn sỏch liờn bang đảm nhiệm cỏc khoản chi quan trọng như chi về quốc phũng, ngoại giao, tiền tệ, bảo hiểm xó hội, liờn khu vực, chi cho bộ mỏy chớnh quyền liờn bang, hỗ trợ cỏc bang cú khú khăn, điều hoà ngõn sỏch giữa cỏc vựng cú khú khăn…
Cỏc bang đảm nhiệm cỏc nhiệm vụ về tư phỏp, trợ giỳp xó hội, cụng an, đào tạo cỏc trường đại học, lương giỏo viờn, trợ cấp cho cỏc xó trực thuộc bang, cơ sở vật chất bệnh viện, chi quản lý hành chớnh của chớnh quyền bang…
Ngõn sỏch xóđảm nhiệm cỏc nhiệm vụ cũn lại theo nguyờn tắc "cỏi gỡ gắn với dõn nhất thỡ giao cho xó". Xóđảm nhiệm cỏc khoản chi về cơ sở giỏo dục, văn hoỏ thể thao, trợ cấp xó hội, cỏc cụng trỡnh cụng cộng (thoỏt nước, cụng viờn, nghĩa trang…), giao thụng thuộc phạm vi xó,…
Phương thức trợc ấp cho cỏc ngõn sỏch nhằm mục tiờu cho phỏt triển đồng đều giữa cỏc địa phương: Xỏc định trợ cấp ở Cộng hoà liờn bang Đức đũi hỏi phải tớnh toỏn nhu cầu chi và khả năng thu của địa phương. Nhu cầu chi của địa phương được tớnh toỏn theo 3 tiờu thức: dõn số, số học sinh, số người thất nghiệp. Tất cả cỏc tiờu thức này đều được quy đổi theo hệ số vàđược nhõn với đơn giỏ (đơn giỏđược xỏc định từ trước vàỏp dụng chung cho tất cả cỏc địa phương được nhận trợ cấp). Khả năng thu được tớnh toỏn trờn cơ sở phõn định cỏc nguồn thu. Từđú, xỏc định được chờnh lệch thu, chi và số cần phải hỗ trợ (cỏc địa phương cú khả năng thu lớn hơn nhu cầu chi khụng được nhận trợ cấp). Thụng thường, cấp trờn chỉ trợ cấp cho cấp dưới khoảng 80% số cần phải hỗ trợđể khuyến khỏch cỏc địa phương tiết kiệm chi và tăng số thu của mỡnh.
Cỏc giải phỏp để thực hiện bựđắp bội chi: Cỏc cấp quản lý ngõn sỏch nhà nước đều cú quyền vay ngõn hàng để bựđắp bội chi hoặc đầu tư vào cỏc hạng mục cần thiết trong trường hợp chưa huy động kịp nguồn thu.