II. Những giải pháp chủ yếu để đẩy mạnh thu hút ODA và tăng tốc độgiải ngân nguồn vốn ODA từ WB của Việt Nam
2.Những giải pháp chủ yếu để đẩy nhanh tốc độgiải ngân nguồn vốn ODA từ WB của Việt Nam
từ WB của Việt Nam
Trong thời gian tới để đẩy nhanh được quá trình thực hiện giải ngân của các dự án của WB. Cần cĩ các giải pháp chủ yếu nhằm khắc phục những nguyên nhân làm chậm giải ngân như sau:
- Việt Nam phải chủđộng gặp gỡ trao đổi tìm ra cách giải quyêt cho những quan điểm cịn khác nhau giữa hai bên, đặc biệt là các quy định quá khắt khe về
lãi suất, thanh tốn, giải pháp mặt bằng... Việt Nam cĩ thể tổ chức các cuộc thảo luận, gặp gỡ với WB để tăng hiểu biết giữa hai bên, cung cấp các thơng tin, tài liệu chứng minh cho các khĩ khăn làm giảm tốc độ giải ngana do Việt Nam chưa cĩ điều kiện để đáp ưngs điều kiện chặt chẽ của WB. Đồng thời đưa ra những kiến nghị, biện pháp để WB xem xét ví dụ về thanh tốn nên cĩ thêm các chi nhánh của tài đặc biệt ở địa phương, đồng thời cĩ các bảo giúp địa phương cĩ nguồn vốn đối ứng, hoặc đối với vấn đề giải phĩng mặt bằng nên khẩn trương cĩ các quy định vềđến là giải phĩng mặt bằng cho những người bị giải toả theo nghị định 36/CP...
- Giảm bớt thời gian cho cơng tác chuẩn bị dự án. Cần phải nâng cao tốc độ
chuẩn bị dự án để đáp ứng tiến độ theo kế hoạch đồng thời để thực hiện giải ngân kịp thời khi được sự chấp thuận của chính phủ và WB.
+ Xây dựng nhanh báo cáo nghiên cứu khả thi, đảm bảo cả về mặt thời gian cũng như chất lượng dự án.
+ Để cĩ thể chuẩn bị tốt dự án cần cĩ đội ngũ cán bộ am hiểu cách thức lập dự án khả thi cũng như các điều kiện của WB đểđảm boả khơng cĩ sự sai lệnh, khơng đáp ứng được yêu cầu từ phía Việt Nam cũng như WB.
- Tiến hành thẩm định, phê duyệt dự án của chính phủ cũng như các Bộ
liên quan một cách nhanh chĩng nhất để khơng làm chậm đến các chu trình tiếp theo của dự án như đàm phán, ký hiệu định vay... nhằm tránh ảnh hưởng đến quá trình thực hiện giải ngân. Muốn vậy cần phải bớt các thủ tục hành chính phiền hà, tốn nhiều thời gian giữa các chủ dự án với cấp xét duyệt cụ thể là Bộ
hoặc chính phủ, cĩ những linh hoạt cần thiết của cơ quan xét duyệt đối với chủ đầu tư trong phân loại các nhĩm dự án thẩm định nhằm tạo điều kiện cho dự án
được triển khai nhanh dễ thực hiện rút vốn kịp thời...
- Nhanh chĩng xử lý các vấn đề gây khĩ khăn cho quá trình giải phĩng mặt bằng để đẩy nhanh khâu này. Muốn vậy cần cĩ sự thống nhất, rõ ràng trong các chính sách về giá cả đền bù, trợ cấp, chính sách tái định cư, đồng thời cũng cần lưu ý đến các yêu cầu của WB để kết hợp hài hồ để giúp cho quá trình giải phĩng mặt bằng được nhanh chĩng, thuận lợi. Bên cạnh đĩ cần phối hợp tốt với chính quyền địa phương trong việc tuyên truyền, giải thích cho dân hiểu rõ mục
đích, yêu cầu cũng như lợi ích đem lại cho quốc gia cũng như bản thân họ để
nhận được sựủng hộ từ phía quần chúng nhân dân, từđĩ cĩ thể tăng tiến độ giải phĩng mặt bằng. Cơng việc được coi là rất khĩ khăn khơng chỉ riêng các dự án của WB.
- Cần đáp ứng kịp thời nguồn vốn đối ứng cho các dự án. Nguồn vốn đối
ứng là yếu tố rất quan trọng để đẩy nhanh tốc độ giải ngân. Trong nghị định 87/CP ra ngày 8/5/1997 cũng đã quyết định các Bộ liên quan như Bộ kế hoạch
đầu tư, Bộ Tài chính cần bố trí ưu tiên đầy đủ, kịp thời vốn đối ứng cho các dự
án ODA, tuy nhiên nguồn vốn này vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu cho các hoạt
động của dự án. Để làm được điều này cần xem xét kỹ, cĩ những tính tốn cụ
thể, đảm bảo tin cậy trong kế hoạch vốn nước ngồi để sát với khả năng thực hiện khối lượng cơng việc tránh các chênh lệnh lớn khơng đủ vốn đối ứng để
thanh tốn. Đối với các dự án cĩ yêu cầu vốn đối ứng quá lớn thì Việt Nam cĩ thể đề nghị WB xem xét lại hoặc cĩ thểđề nghị WB xem xét lại hoặc cĩ thể tự
mình kêu gọi các nhà tài trợ khác cùng hỗ trợ chia sẻ vốn đĩi ứng, hoặc thơng qua WB để huy động tài trợ phụ thêm
- Hạn chế tới mức thấp nhất những vướng mắc, chậm trễ ở cấp cơ sở trong quá trình tiến hành đấu thầu và xét duyệt kết quảđấu thầu. Đối với các quy cách
đấu thầu quốc tế hiện nay, các cơ quan tiến hành cơng việc này ở Việt Nam nhiềukhi cịn chưa nắm vững, chưa hiểu rõ hết do vậy cịn lúng túng trong việc thực hiện. Cần cĩ các tư vấn, các chuyên gia nước ngồi am hiểu về lĩnh vực này, đồng thời cĩ cơng tác tập huấn, nâng cao trình độ cho cán bộlàm việc trong lĩnh vực này.
- Nâng cao trình độđội ngũ cán bộ Việt Nam trong cơng tác chuẩn bị dự án cũng như triẻn khai dự án đến quản lý thực hiện. Đây là vấn đề rất quan trọng cĩ
ảnh hưởng trực tiếp đến thực hiện giải ngân. Trình độ của cán bộ là khâu quyết
định đến hầu hết quá trình thu hút cũng như sử dụng ODA. Do vậy cần phải nâng cao trình độ năng lực của họ về cả kiến thức cịn thiếu cịn yếu về những vấn đề sau:
+ Kiến thức kinh tế vĩ mơ, tiến trình cải cách của Việt Nam và chương trình
điều chỉnh của UB cũng như chương trình hỗ trợ khác. + Kiến thức về thực tiễn phát triển kinh tế
+ Về khuơn khổ pháp luật hiện hành bao gồm các quy định, hướng dẫn của nhà nước về quy trình, thủ tục liên quan đến rút vốn ODA, quản lý, sử dụng nguồn vốn này. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Bổ sung kiến thức về ngoại ngữ trong đĩ quan trọng là tiếng Anh và các ngoại ngữ khác cần thiết.
+ Thứ hai là nâng cao các kỹ năng sau đây + Kỹ năng vềđàm phán
+ Kỹ năng về thu thập, phân tích thơng tin và số liệu ở cấp vận hành. + Kỹ năng xây dựng chính sách
+ Kỹ năng, quản lý và đánh giá sau dự án.
Cĩ đáp ứng được các yêu cầu của cán bộ mới cĩ thể thực hiện nhanh được quá trình giải ngân. Chi phí đào tạo cĩ thể kết hợp cả nguồn từ ngân sách nhà nước cũng như những tài trợ nước ngồi. Cĩ thể thuê chuyên gia hoặc gửi cán bộ ra nước ngồi học tập...
- Một giải pháp nữa là phải tăng cường hiệu quả của các đầu mối quản lý và điều phối ODA. Các cơ quan quản lý và điều phối ODA đĩng một vai trị rất quan trọng đĩi với quá trình tiếp nhận và sử dụng ODA. Nếu hệ thống này rườm rà, phức tạp hoạt động khơng thường xuyên, hiệu quả thì sẽ tạo khĩ khăn, cản trở cho quá trình giải ngân khơng những vậy nĩ cịn gây tâm lý ngần ngại cung cấp viện trợ của các nhà tài trợ trong đĩ cĩ WB. Trong thời gian tới cần tăng cường giám sát thường xuyên chặt chẽ hơn đối với sử dụng ODA của cơ quan
đầu mối là Bộ Kế hoạch và đầu tưđể kịp thời giải quyết những vướng mắc trong quá trình thực hiện dự án, đồng thời các cơ quan phối hợp với cơ quan đầu mối thực hiện tốt nhiệm vụ của mình vừa giúp cơ quan đầu mối thực hiện nhiệm vụ, vừa kiểm sốt hoạt động của cơ quan này. Cĩ như vậy mới đảm bảo được tiến
độ của dự án.
- Xây dựng một hệ thống thơng tin liên lạc giữa Chính phủ, các Bộ ngành liên quan đến quản lý sử dụng ODA với WB để kịp thời xử lý thơng tư các vấn
đề cần thiết phát sinh để khơng làm chậm quá trình giải ngân. Thơng tin liên lạc là yếu tố hết sức quan trọng đặc biệt khi cĩ sự bùng nổ của khoa học cơng nghệ
như hiện nay. Tuy nhiên để xây dựng được một hệ thống thơng tin liên lạc hiện
đại là rất tốn kém nhiều khi vượt quá khả năng cho phép. Do vậy nên kêu gọi các nhà tài trợ cĩ sự giúp đỡ, bên cạnh đĩ cũng cần cĩ sự hỗ trợ của ngân sách nhà nước cho vấn đề này. Mới đây WB cĩ trang bị cho Bộ Tài chính mạng thư điện tử nhưng chỉ nối mạng với WB, nhờ vậy mà việc trao đổi thư từ với WB
được cải thiện nhanh chĩng hơn nhiều.
- Tiếp tục hồn thiện các văn bản pháp luật liên quan đến việc tiếp nhận, quản lý sử dụng ODA nĩi chung cũng như nên cĩ hệ thống văn bản riêng đảm
bảo tính cụ thể, chi tiết đối với việc tiếp nhận, quản lý, sử dụng ODa của các nhà tài trợ lớn nhất cho Việt Nam trong đĩ cĩ WB. Một hệ thống văn bản riêng sẽ
giúp cho phía Việt Nam thuận lợi hơn nhiều cho việc thực hiện giải ngân nĩi riêng cũng như cơng tác quản lý, sử dụng ODA nĩi chung của WB do cĩ thể
nắm một cách nhanh nhất và chính xác những trình tự, thủ tục đặc biệt là các
điều kiện riêng cho do WB quy định...
- Trong thời gian cần tăng cường nâng cao trình độ hiểu biết của nhân dân
địa phương cũng như năng lực của bản quản lý dự án địa phương để tránh lúng túng vướng mắc khi triển khai dự án, làm ảnh hưởng đến tốc độ giải ngân. Đây là vấn đề quan trọng vì đa số các dự án nơng nghiệp và nơng thơn được thực hiện ở các địa phương mà trình độ hiểu biết của nhân dân địa phương ở Việt Nam lại rất hạn chế nếu như khơng nĩi là khơng hiểu biết gì. Như vậy sẽ chắc chắn gây ảnh hưởng đến thực hiện dự án. Vì vậy cần tuyên truyền sâu rộng cho nhân dân.
Phụ lục số 1:
Năm 1946 - Ngân hàng Thế giới cĩ trụ sở tại Washingtơn - Tổng giám đốc đầu tiên là ơng Eugene Meger Năm 1947 - Tổng giám đốc thứ 2 là ơng John. J Mc Cloy
- Ký hiệp định vay đầu tiên với Phá vào tháng 9/5
Năm 1948 - WB cung cấp khoản cho vay đầu tiên cho nước đang phát triển là 13,5 triệu USD
Năm 1949 - WB cĩ Tổng giám đốc thứ 3 là Ơng Eugene R. Black
Năm 1952 - Nhật và Cộng hồ dân chủ Đức trở thành thành viên của WB. Nâng tổng số thành viên của WB lên 53
Năm 1956 Thành lập IFC với vốn khởi điểm là 100 triệu USD Năm 1960 Thành lập IDA - Vốn khởi điểm là 912 triệu USD
1963 George D. Woodo trở thành Tổng giám đốc thứ 4 của ngân hàng
1966 Thành lập ICSID
1968 Robert S Mc Mamara trở thành Tổng giám đốc thứ 3 của WB (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
1981 WB cĩ Tổng giám dốc thứ 6 là ơng A.W Clausen
1986 Ơng Barlerr Conable trở thành Tổng giám đốc thứ 7 của WB
1988 Thành lập tổ chức MTGA
1991 WB cĩ Tổng giám đốc thứ 8 là ơng Lenis T. Preston
1992 Thuỵ sĩ gia nhập vào WB
1995 Đến nay Tổng giám đốc thứ 9 của WB là ơng Janes D. Wolfensohn
Phụ lục số 2:
Các tổ chức thuộc nhĩm NHTG
1. IBRD. Tổ chức này cung cấp các khoản vay và viện trợ phát triển cho những nước cho mức thu nhập trung bình và khoản tín dụng cho các nước ngồi. Các khoản vay cĩ thời hạn thường khoảng từ 15 đến 20 năm, cĩ 5 năm ân hạn. Nguồn vốn hoạt động của tổ chức này phần lớn thơng qua mua bán trái phiếu trên thị trường qua tài chính quốc tế, cịn lạilà phần đĩng gĩp của các nước khi trở thành thành viên của WB. 2. IDA. Đâylà tổ chức cĩ chức năng giúp đỡ cho các nước nghèo tăng
trưởng và giảm nghèo với khoản cho vay khơng lãi suất, sự trợ giúp kỹ
thuật và tư vấn về chính sách. Các nước vay chỉ phải chi phí dịch vụ
thấp hơn 1% của khoản vay. Thời hạn cho vay là 30 đến 40 năm cĩ 10 năm ân hạn. Cĩ gần 40 nước đĩng gĩp quỹ cho IDA bao gồm cả các nước phát triển và một số nước đang phát triển như Achentina, Brazin, Botsna, Hungari, Hàn Quốc, Nga, Hy Lạp.
3. MIGA. MIGA là tổ chức khuyến khích, giúp đỡ các nhà đầu tư nước ngồi bằng việc cung cấp khoản bảo hiểm cho những rủi ro khơng cĩ tính thương mại, tư vấn cho chính phủ phép chính phủ để giúp thu hút
đầu tư tư nhân, cung cấp các thơng tin về cơ hội đầu tưở các nước đang phát triển.
4. ICSID. Đây là tổ chức cĩ chức năng giải quyết những tranh chấp phát sinh giữa các nhà đầu tư nước ngồi và nước nhận đầu tư.
Phụ lục 3: Thủ tục rút và sử dụng vốn 1. Hồn trả
2. Thủ tục thanh tốn trực tiếp
Bên vay Nh cung cấp
Ngân h ng thế giới Ký hợp đồng với Trả tiền Yêu cầu ho n trả Trả
Bên vay Nh cung cấp
Ngân h ng thế giới Ký hợp đồng
Yêu cầu
3. Cam kết đặc biệt:
Phụ lục 4:
Chương trình chovay cho Việt Nam NTC 1999-NTC 2002
NTC Dự án Giá trị (triệu USD)
1999 1. Giáo dục đại học 83
2. Phát triển nguồn nước sơng Cửu Long 100
3. Giáo thơng đơ thị 50 4. Bảo vệ và phát triển đất mặn ven biển 70 5. Vệ sinh đơ thị tại 3 thành phố 100 6. Tín dụng đổi mới cơ cấu kinh tế và xã hội 250 7. Nhà máy điện Phú Mỹ II (bảo lãnh rủi ro một phần của IDA) 75 Tổng cộng 653 (khơng kể bảo lãnh) 728
Bên mua Ngân h ng mở (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
LC Ngân h ng thế giới Đề nghị cấp LC 5.Xin cam kết đặc biệt 1.Ký hợp đồng Nh cung cấp Ngân h ng nh cung cấp