II. NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HOÀN THIỆN, ĐỔI MỚI HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TRấN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ.
3. Kiện toàn bộ mỏy quản lý đất đai điều kiện tiờn quyết và là chủ thể của cụng tỏc đơn giản húa thủ tục hành chớnh trong quản lý đất đa
của cụng tỏc đơn giản húa thủ tục hành chớnh trong quản lý đất đai
Kiện toàn bộ mỏy quản lý đất đai là kiện toàn 4 cơ quan chức năng của bộ mỏy quản lý và tổ chức dịch vụ cụng về đất đai liờn quan chặt chẽ và trực tiếp tới cỏc thủ tục hành chớnh trong quản lý đất đai ở cỏc địa phương. Cỏc cơ quan chức năng gồm: Phũng TN&MT; Văn phũng Đăng ký quyền sử dụng đất; Tổ chức phỏt triển quỹ đất; đội ngũ cỏn bộ Địa chớnh xó, phường. Đối với
cấp quận, huyện chỉ gồm 3 cơ quan chức năng và tổ chức dịch vụ cụng là: Phũng TN&MT; Văn phũng Đăng ký quyền sử dụng đất và đội ngũ cỏn bộ Địa chớnh xó, phường.
Phũng TN&MT là cơ quan quản lý đất đai ở quận, huyện, thị xó, thành phố thuộc tỉnh. Tuy được Văn phũng đăng ký quyền SDĐ và Tổ chức phỏt triển quỹ đất cựng cấp giỳp trong việc thực hiện cỏc thủ tục hành chớnh trong quản lý đất đai và sử dụng đất đai theo quy định của phỏp luật, song Phũng TN&MT vẫn cú trỏch nhiệm theo dừi, kiểm tra cỏc cơ quan dịch vụ cụng cú chức năng tổ chức thực hiện đăng ký sử dụng đất, chỉnh lý thống nhất về biến động SDĐ và quản lý HSĐC, thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư trong giải phúng mặt bằng,... ở những địa phương do chưa cú đủ điều kiện vật chất, cỏn bộ hoặc ớt nhu cầu dịch vụ cụng nờn chưa thành lập Văn phũng Đăng ký quyền SDĐ thỡ chớnh Phũng TN&MT phải trực tiếp thực hiện cỏc thủ tục hành chớnh trong quản lý đất đai.
Văn phũng đăng ký quyền SDĐ là tổ chức sự nghiệp của Nhà nước, trực thuộc cơ quan TN&MT, cú chức năng thực hiện dịch vụ đăng ký đất đai, lập HSĐC, quản lý thụng tin đất đai phục vụ yờu cầu quản lý nhà nước về đăng ký đất đai, hồ sơ địa chớnh và cấp GCNQSD đất, tạo thuận lợi cho cải cỏch thủ tục hành chớnh, đỏp ứng nhu cầu thụng tin đất đai cho cộng đồng.
Cỏc dịch vụ mà Văn phũng đăng ký quyền SDĐ cung cấp bao gồm: 1. Đăng ký sử dụng đất và chỉnh lý biến động về sử dụng đất theo quy định của phỏp luật khi thực hiện cỏc quyền của người SDĐ;
2. Cung cấp số liệu địa chớnh cho cơ quan cú chức năng xỏc định mức thu tiền sử dụng đất, tiền thuờ đất, cỏc loại thuế cú liờn quan đến đất đai;
3. Cung cấp bản đồ địa chớnh, trớch lục bản đồ địa chớnh, trớch sao HSĐC và cỏc thụng tin khỏc về đất đai phục vụ yờu cầu quản lý nhà nước và nhu cầu của cộng đồng;
4. Xõy dựng, quản lý và phỏt triển hệ thống thụng tin đất đai theo hư- ớng tin học húa hệ thống quản lý, trong đú Văn phũng đăng ký quyền SDĐ cấp tỉnh cú trỏch nhiệm xõy dựng, quản lý và phỏt triển, Văn phũng đăng ký quyền SDĐ cấp huyện cú trỏch nhiệm quản lý sử dụng. Văn phũng đăng ký
quyền SDĐ được giữ lại một phần phớ thu được từ dịch vụ để tự trang trải cho hoạt động của mỡnh.
Chớnh vỡ thế cả 2 cơ quan trờn đều liờn quan trực tiếp tới cỏc thủ tục hành chớnh trong quản lý đất đai. Để đảm nhận được chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh theo yờu cầu của cụng tỏc đơn giản húa thủ tục hành chớnh, cỏc cơ quan trờn cần:
+ Tổ chức bộ mỏy và bổ nhiệm đội ngũ cỏn bộ lónh đạo theo phõn cấp quản lý cỏn bộ địa phương nhưng phải phự hợp với tiờu chuẩn chức danh do Bộ TN&MT ban hành nghĩa là đỳng độ tuổi, đỳng tiờu chuẩn bằng cấp, đỳng chuyờn ngành được đào tạo là Địa chớnh hoặc Quản lý đất đai.
+ Nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của 2 cơ quan: Phũng TN&MT, Văn phũng Đăng ký quyền SDĐ phải được cấp cú thẩm quyền quy định cụ thể, rừ ràng phự hợp với qui định và tiờu chuẩn - chức danh của Bộ TN&MT nhưng cú tớnh đến cỏc đặc điểm địa phương.
*Cỏn bộ địa chớnh xó, phường cú trỏch nhiệm giỳp UBND xó, phường, thị trấn trong việc quản lý đất đai ở địa phương. Đõy là chức danh cỏn bộ rất quan trọng ở cấp xó, phường, thị trấn vỡ là đầu mối trực tiếp và là khõu đầu tiờn trong việc thực hiện cỏc thủ tục hành chớnh trong quản lý đất đai.
Phường là đơn vị hành chớnh nhà nước cơ sở gắn trực tiếp với dõn. Khi núi đến quản lý nhà nước về đất đai thỡ khụng thể khụng núi đến việc quản lý của chớnh quyền, bởi lẽ phạm vi lónh thổ phường, cư dõn ở lónh thổ đó gắn liền với cụng tỏc quản lý đất đai.
Chớnh quyền cơ sở cú vai trũ rất quan trọng trong cụng tỏc quản lý đất đụ thị, thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu về đất đai và quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương theo thẩm quyền quy định. Cỏn bộ địa chớnh là cỏn bộ chuyờn mụn giỳp UBND phường thực hiện quản lý hiệu quả đất đai trờn địa bàn. Vỡ vậy, vai trũ của cỏn bộ địa chớnh phường cú ý nghĩa thực tiễn rất quan trọng trong hệ thống tổ chức ngành Địa chớnh nước ta. Cỏn bộ địa chớnh phư- ờng hoạt động tốt là điều kiện tiờn quyết để toàn ngành hoạt động cú hiệu quả.
UBND phường cú 09 nhiệm vụ cơ bản trong việc quản lý nhà nước về đất đai, được thực hiện thụng qua chức năng nhiệm vụ của cỏn bộ địa chớnh phường. Yờu cầu kiện toàn đội ngũ này là một bức xỳc và là bước tiến rất quan trọng trong giai đoạn hiện nay. Nội dung kiện toàn chớnh gồm:
+ Bồi dưỡng nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn một cỏch thường xuyờn theo cỏc hỡnh thức phự hợp: dài hạn, ngắn hạn,...
+ Đảm bảo tớnh ổn định, chuyờn nghiệp cho chức danh cỏn bộ Địa
chớnh cấp phường. Cỏn bộ địa chớnh ở phường phải cụng tỏc liờn tục ở địa
bàn, khụng thay đổi cỏn bộ địa chớnh theo nhiệm kỳ của UBND và HĐND cấp hành chớnh cơ sở, khụng kiờm nhiệm cỏc cụng tỏc khỏc (quản lý xõy dựng đụ thị, giao thụng,...).
+ Tăng cường năng lực cho cỏn bộ địa chớnh phường để đảm bảo tiờu
chuẩn: Cỏn bộ địa chớnh phường phải là người am hiểu chớnh sỏch, phỏp luật
quản lý đụ thị núi chung và quản lý đất đai núi riờng; hướng dẫn ngời sử dụng đất chấp hành chớnh sỏch, phỏp luật đất đai, nhà cửa; thực hiện việc hoà giải khi cú tranh chấp đất đai, nhà cửa; nắm chắc hiện trạng và quy hoạch sử dụng đất đai, quy hoạch đụ thị của phường; cụ thể đến nguồn gốc từng thửa đất, đến từng người sử dụng và từng mục đớch sử dụng; theo dừi, chỉnh lý kịp thời mọi biến động về đất đai; hướng dẫn người sử dụng đất chấp hành thủ tục đăng ký biến động đất đai; cú hiểu biết về cụng nghệ quản lý đất đai đỏp ứng yờu cầu quản lý ở cơ sở; quản lý tốt tài liệu, hồ sơ về đất đai; cú trỡnh độ văn hoỏ, chuyờn mụn, đủ năng lực và sức khoẻ để làm việc cú hiệu quả; cú ý thức tổ chức kỷ luật trong cụng tỏc; trung thực, khụng cơ hội, gắn bú mật thiết với nhõn dõn, được nhõn dõn tớn nhiệm.
+ Đảm bảo chế độ chớnh sỏch thoả đỏng và ổn định cho cỏn bộ địa
chớnh phường, quan tõm và cú hướng bồi dưỡng lõu dài cho đội ngũ làm cỏn bộ hợp đồng. Hiện nay về cơ bản chế độ chớnh sỏch đó được cỏn bộ cơ sở
chấp nhận. Tuy nhiờn chế độ, chớnh sỏch hiện nay cũn chưa thoỏt khỏi tư duy phụ cấp, cũn mang tớnh chất bỡnh quõn: cỏn bộ phường ở đụ thị, giỏ cả sinh hoạt đắt đỏ cũng giống như cỏn bộ xó nụng thụn, miền nỳi. Điều này khụng cụng bằng và khụng khuyến khớch được cỏn bộ phường. Vỡ vậy cỏn bộ địa
chớnh phường cần được hưởng lương, bảo hiểm xó hội như cỏn bộ, cụng chức, ngoài ra cũn cú chế độ phụ cấp thõm niờn, phụ cấp đắt đỏ đối với người cụng tỏc lõu năm, hoặc tại cỏc vựng đắt đỏ, khú khăn và ỏp dụng hỡnh thức thưởng đối với cỏc phường làm tốt cụng tỏc quản lý đất đai.