Đô thị hoá là xu hướng phát triển tất yếu của mỗi quốc gia, dân tộc thực hiện CNH, HĐH. Tuy nhiên, trong thực tế, quá trình này diễn ra nhanh hay chậm, tích cực hay ít tích cực còn phụ thuộc rất nhiều vào hệ thống các chính sách và quá trình tổ chức thực hiện chính sách của các Đảng và Nhà nước thực quyền. Đối với thành phố Đà Nẵng, chính sách phát triển đô thị đã và đang được chính quyền ưu tiên coi trọng và đây là nhân tố có ý nghĩa quyết định đối với mọi sự biến đổi xã hội nói chung và biến đổi mức sống dân cư TĐC nói riêng.
Cần phải khẳng định rằng, những thành quả mà Đà Nẵng đã đạt được trong giải tỏa, di dời, TĐC nêu trên trước hết và căn bản của những chủ trương, chính sách đúng đắn của Đảng và Nhà nước được sự vận dụng một cách năng động, sáng tạo vào thực tế địa phương. Một mặt chính quyền thành phố khuyến khích, khơi dậy và huy động mọi tiềm năng sức mạnh cộng đồng, mặt khác thành phố cũng hết sức chú trọng việc hoạch định những chính sách mang lại lợi ích thiết thực cho từng người dân.
Cụ thể, dự liệu trước những khó khăn của người dân về việc phải chuyển đổi cơ cấu nghề nghiệp, tạo lập việc làm để có thu nhập ổn định, chính quyền thành phố Đà Nẵng đã đề ra chính sách đào tạo nghề cho người lao động. Các chương trình đào tạo nghề miễn phí ngắn hạn đã được tổ chức. Các trung tâm dịch vụ giới thiệu việc làm cho
người lao động được mở ra đáp ứng bước đầu nhu cầu tìm kiếm việc làm của người lao động.
Các chính sách tín dụng để hỗ trợ việc chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm cũng được đặc biệt chú ý triển khai. Cụ thể, Thành phố đã cung cấp, cho vay ưu đãi hàng chục tỷ đồng để các hộ di dời, TĐC phát triển sản xuất, học việc và tìm việc làm. Ngoài chế độ chính sách của Nhà nước về giải toả đền bù và TĐC được quy định trong các Nghị định của Thủ tướng Chính phủ (NĐ22/1998, NĐ197/2004), thành phố Đà Nẵng còn trích ngân sách địa phương hỗ trợ, giúp đỡ những gia đình có khó khăn nhất là những gia đình nghèo (bằng tiền, bằng gạo…). Có thể khẳng định rằng, nhờ có hệ thống chính sách đúng đắn kịp thời trong quá trình tổ chức thực hiện di dời, giải tỏa nên đã giúp người dân sau TĐC, sớm vượt qua khó khăn, ổn định đời sống và phát triển.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được nêu trên, cũng còn những tồn tại, khó khăn mà người dân sau TĐC đang còn phải vật vã đương đầu. Đó là sự giảm sút thu nhập của các nhóm xã hội vốn trước đây gắn với các nghề nông - ngư nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, hoặc lao động phổ thông. Nhiều người giờ đây vẫn còn gặp khó khăn trong việc chuyển nghề, tìm kiếm việc làm mới để ổn định cuộc sống. Hiện tại mặc dù chính quyền thành phố Đà Nẵng đã có hệ thống chính sách khá đồng bộ, tổ chức thực hiện khá quyết liệt song vẫn còn một bộ phận dân cư thiếu việc làm, mức sống chưa cao. Nguyên nhân có nhiều song có thể chú ý một số nguyên nhân sau:
Thứ nhất, chính sách đào tạo nghề mà lâu nay thành phố triển khai thực hiện mới chỉ chủ yếu giải quyết cho những đối tượng đã có một trình độ học vấn nhất định (tốt nghiệp THPT). Trong khi đó, lao động, nhất là lao động ở độ tuổi trung niên lại có học vấn quá thấp. Họ không hội đủ tiêu chuẩn và điều kiện để được đào tạo nghề. Trong mẫu khảo sát 570 người trong tuổi có khả năng lao động của 210 hộ gia đình sau TĐC, có 26,5% người có trình độ tiểu học, 41,5% ở trình độ THCS; 19% trình độ THPT và 13% có trình độ từ trung cấp trở lên. Như vậy số lao động ở trình độ THCS trở xuống chiếm tới 68%. Điều này cũng có nghĩa là phần đông số lao đồng này không đủ tiêu chuẩn để tham gia các lớp đào tạo nghề và thực sự họ có ít cơ hội để tìm kiếm việc làm ổn định, có thu nhập cao. Đây là thực tế giúp chúng ta hiểu rõ vì sao sau tái định, tỷ lệ lao động trong
loại hình lao động phổ thông tăng cao và tình trạng tăng đột biến lao động trong ngành buôn bán dịch vụ mà ở đây thực chất là sự tăng trưởng “ảo”.
Thứ hai, các chính sách tín dụng nhằm giải quyết việc làm mặc dù được triển khai khá rầm rộ song hiệu quả chưa thật cao. Chúng ta biết rằng, những người thiếu việc làm, cần việc làm vốn là những nông dân, ngư dân, những lao động phổ thông đã quen với cách kiếm sống bằng lao động cơ bắp, giờ đây họ trở thành những thị dân của đô thị loại một nhưng cách nghĩ, cách làm chưa dễ thích ứng ngay trong thời kỳ đầu sau TĐC. Thực tế cho thấy, không phải có tiền, có vốn là ai cũng tự hạch toán kinh doanh có hiệu quả trong môi trường kinh tế đô thị. Vì thế có hộ vay vốn để tạo việc làm song một thời gian sau đồng vốn tiêu tan mà việc làm cũng không có.
Thứ ba, khả năng của thành phố để giải quyết việc làm, tạo thu nhập nói riêng và nâng cao mức sống cho dân cư sau TĐC nói chung còn những giới hạn. Trong khi đó, phạm vi giải toả đền bù và TĐC những năm qua, được triển khai đồng loạt trên nhiều địa bàn làm cho quy mô dân số phải di dời, TĐC quá lớn. Trong gần 8 năm vừa qua, ở Đà Nẵng đã có hơn 1/3 số hộ dân thành phố với hơn 250.000 nhân khẩu phải di dời đến nơi ở mới, phải thay đổi môi trường sống và điều kiện làm việc.
Như vậy hàng năm thành phố vừa phải giải quyết việc làm cho một bộ phận rất lớn lao động bị mất việc làm khi phải di dời giải toả, vừa phải giải quyết việc làm cho đội ngũ đông đảo thanh niên bước vào độ tuổi lao động. Điều này dẫn đến một sự quá tải về khả năng tạo việc làm mới, nhất là với nhịp độ phát triển kinh tế như hiện nay. Trong 3 năm từ 2001-2003, bình quân mỗi năm thành phố chỉ mới giải quyết được khoảng hơn 20.000 lao động có việc làm [31, tr.232]. Theo chúng tôi, chủ trương thúc đẩy quá nhanh tiến trình đô thị hoá như lâu nay ở thành phố Đà Nẵng đang không đồng hành với tốc độ phát triển kinh tế của địa phương này. Có thể ví, Đà Nẵng như một đại công trường xây dựng nên người lao động nhất là lao động phổ thông cũng dễ tìm cho mình một nghề như làm thợ mộc, thợ hồ, bốc vác hay vận chuyển nguyên vật liệu... một khi công việc xây dựng, chỉnh trang đô thị đi vào ổn định thì sức ép về việc làm sẽ càng lớn. Đây là vấn đề mà chính quyền thành phố, cần sớm tìm chính sách giải quyết thích hợp.
- Tiếp theo là vấn đề nhà ở và điều kiện môi trường sống của người dân sau TĐC. Chủ trương quy hoạch, chỉnh trang đô thị của thành phố Đà Nẵng là để sắp xếp, tạo lập lại không gian đô thị văn minh hiện đại. Hiệu quả của chủ trương này là chỉ trong một thời gian ngắn bộ mặt thành phố được thay đổi căn bản theo hướng tích cực, cơ sở hạ tầng được xây dựng khá đồng bộ, người dân được sống trong các khu phố mới sạch đẹp với những căn nhà khang trang. Hộ gia đình nào sau khi giải toả cũng được phân nhà hay đất trong các khu quy hoạch.
Nhân tố quan trọng nhất làm nên sự biến đổi tích cực đó phải kể đến hệ thống chính sách về đền bù, TĐC mà thành phố Đà Nẵng đang vận dụng. Trên cơ sở những quy định chung của Chính phủ, UBND thành phố Đà Nẵng thường xuyên điều chỉnh, bổ sung nhằm hoàn thiện hơn hệ thống chính sách đền bù, TĐC thông qua các quyết định: 4503/1999/QĐ-UB; 170/1999/QĐ-UB; 141/2002/QĐ-UB, 122/2003/QĐ-UB và 209/2004/QĐ-UB. Các Quyết định nói trên đã xây dựng được các điều khoản quy định một cách rõ ràng quyền lợi và trách nhiệm của các tổ chức nhà nước và nhân dân. Có thể khái quát một số nội dung chính tác động đến vấn đề nhà ở và điều kiện môi trường sống sau đây:
Thứ nhất, chính sách đền bù thoả đáng những thiệt hại do giải toả gây ra. Đất đai và toàn bộ tài sản gắn liền với đất khi giải toả đều được bồi thường theo bảng giá của thành phố quy định.
Thứ hai, các hộ gia đình sau khi bị giải toả đều được bố trí mua đất làm nhà tại các khu TĐC với giá cả hợp lý. Mặc dù giá đất người dân phải mua lại cao hơn giá họ được đền bù nhưng bao giờ cũng thấp hơn rất nhiều so với giá thị trường. Tính hợp lý được thể hiện ở chỗ giá trị của đất tăng lên khi được thành phố đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nhưng giá bán lại cho hộ dân trong diện giải toả đã có sự phân chia hợp lý, hài hoà lợi ích giữa nhà nước và nhân dân. Điều này phù hợp với quan điểm chỉ đạo của Đảng: “Trong bồi thường, giải phóng mặt bằng, phải chú ý phân chia hợp lý phần giá trị đất tăng thêm do việc quy hoạch và xây dựng cơ sở hạ tầng mang lại” [9, tr.78].
Thứ ba, hộ gia đình đông nhân khẩu được giải quyết mua thêm lô đất phụ. Ngoài ra thành phố có kế hoạch tiếp tục xây thêm các khu chung cư để giải quyết chỗ ở cho các cặp vợ chồng có nhu cầu tách hộ.
Thứ tư, “Các hộ có giá trị bồi thường thiệt hại dưới 50 triệu đồng được nợ 100% tiền sử dụng đất. Các hộ có giá trị bồi thường thiệt hại từ 50 triệu đồng trở lên được giữ lại toàn bộ tiền bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc, cây cối và các khoản hỗ trợ chính sách để xây dựng nhà ở mới...[36, tr.35]. Ngoài ra, UBND thành phố còn xem xét giải quyết việc giảm và cho nợ tiền sử dụng đất đối với những hộ có hoàn cảnh đặc biệt.
Thứ năm, “khu tái định cư phải được xây dựng tối thiểu đầy đủ các cơ sở hạ tầng như: hệ thống điện, hệ thống cung cấp nước, thoát nước, nơi sinh hoạt cộng đồng, đường nội bộ, đường ra vào khu tái định cư...” [36, tr.35].
Những chính sách kể trên là cơ sở pháp lý tạo niềm tin cho người dân hưởng ứng hoặc thực hiện chủ trương di dời một cách nhanh chóng. Mặt khác, thành phố Đà Nẵng đang tiếp tục triển khai chủ trương “ba có” (người dân có nhà ở, có việc làm và có nếp sống văn hoá, văn minh đô thị). Các chính sách đúng đắn của thành phố về nhà ở và môi trường cũng như điều kiện cơ sở hạ tầng xã hội thực sự trở thành “lực hút” của các khu TĐC.
Tóm lại, nhân tố tạo nên sự thay đổi có tính cách mạng cho người dân sau TĐC về nhà ở, cơ sở hạ tầng xã hội chính là hệ thống chính sách giàu tính khoa học và nhân văn của chính quyền thành phố Đà Nẵng. Tất nhiên chính sách xây dựng phát triển đô thị của Đà Nẵng không phải đã hoàn toàn hoàn hảo. Đà Nẵng vần còn nhiều việc phải làm. Song từ thực tế nghiên cứu, có thể khẳng định rằng, xét về tổng thể, hệ thống chính sách mới là nhân tố quan trọng, có ý nghĩa quyết định nhất.