tinh thần hợp tác hữu nghị, giúp đỡ lẫn nhau, làm tăng cường mối quan hệ của nước ta với các nước trên thế giới. Chi viện trợ là một khoản chi được đưa vào trong kết cấu chi nhân sách nhà nước và được đưa vào trong cân đối ngân sách nhà nước là hợp lý, vì nước ta cũng được nhận sự viện trợ của các nước để phát triển kinh tế và giải quyết các vấn đè xã hội.
Qua đó ta thấy có sự tương thích giữa cơ cấu thu và chi ngân sách nhà nước đã góp phần quan trọng cho ngân sách nhà nước được cân đối. Nhà nước có thể điều phối hoạt động chi dựa trên nguồn thu vào của một tài khóa, phân định những nguồn thu nào quan trọng và cần thiết, từ đó có những chính sách chi tiêu hợp lý.
2.3 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước để đảm bảo cân đối trong hệ thống ngân sách nhà nước ngân sách nhà nước
Theo luật ngân sách nhà nước năm 2002, phạm vi cân đối ngân sách nhà nước được phân định khá rỏ ràng, bao gồm: cân đối ngân sách trung ương và cân đối ngân sách địa phương, trong đó cân đối ngân sách trung ương có vai trò rất quan trọng. Bỡi lẽ, trong hệ thống ngân sách trung ương thường tập trung những nguồn thu lớn và đảm nhận những nhiệm vụ chi chủ yếu gắn liền với việc thực hiện các dự án có tầm chiến lược phát triển kinh tế xã hội của cả nước nói chung, định hướng phát triển kinh tế- xã hội của địa phương nói riêng. Ngoài ra, ngân sách trung ương còn đảm trách vai trò điều phối nguồn lực tài chính giữa các cấp ngân sách trong hệ thống ngân sách và cân đối ngân sách nhà nước. Còn cân đối ngân sách địa phương phải gắn liền với việc đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ tổ chức quản lý kinh tế- xã hội các cấp chính quyền địa phương, thúc đẩy kinh tế địa phương phát triển. Như vậy, cân đối ngân sách trung ương và cân đối ngân sách địa phương có sự tương tác lẫn nhau trong quá trình thu chi ngân sách nhà nước, khi cả hai ngân sách này được cân đối tốt sẽ đảm bảo cho nền kinh tế- xã hội phát triển, ổn định. Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước là một vấn đề quan trọng trong cân đối ngân sách nhà nước, do đó cần phải thiết lập nội dung phân cấp sao cho đảm bảo được mối quan hệ cân đối giữa nguồn thu và nhiệm vụ chi của các cấp ngân sách trên cơ sở phối hợp sức mạnh của cả hai hệ thống ngân sách nhà nước.
2.3.1. Phân định nguồn thu và nhiệm vụ chi của các cấp ngân sách
Trong phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, việc phân định nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách phụ thuộc vào tình hình phát triển kinh tế- xã hội của quốc gia và sự quản lý, điều hành của Nhà nước. Nhiệm vụ chi được xây dựng trên cơ sở gắn liền với lợi ích và phù hợp với năng lực quản lý, điều kiện thực tế của các địa phương. Vì vậy khi phân định nhiệm vụ chi cho các cấp ngân sách cần lưu ý một số vấn đề sau: Giao cho các cấp chính quyền địa phương quản lý và cung cấp các dịch vụ công cộng gắn liền với đời sống kinh tế- xã hội trên địa bàn thì chất lượng và hiệu quả dịch vụ sẽ được tăng lên.
Giao cho chính quyền trung ương các trách nhiệm chi đối với các nhiệm vụ chi thường xuyên bị thay đổi nhanh chóng, thì khả năng ổn định kinh tế vĩ mô và điều hòa kinh tế xã hội của chính phủ sẽ được nâng cao.
Để thực hiện tốt nhiệm vụ chi được phân cấp và tạo sự tương thích giữa nhiệm vụ chi và nguồn thu của các cấp ngân sách nhà nước, thì việc phân định nguồn thu chia làm 3 nhóm lớn sau đây:
+ Nguồn thu 100% vào ngân sách trung ương bao gồm các khoản thu được quy định tại khoản 1 Điều 31 Luật ngân sách nhà nước năm 2002:
• Thuế giá trị gia tăng và hàng hóa xuất nhập khẩu; • Thuế xuất khẩu thuế nhập khẩu;
• Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng hóa nhập khẩu;
• Thuế thu nhập doanh nghiệp của các đơn vị hạch toán ngành;
• Các khoản thuế và thu khác từ dầu, khí theo quy định của chính phủ; • Tiền thu hồi vốn của ngân sách trung ương tại các tổ chức kinh tế, thu hồi cho vay của ngân sách trung ương( cả gốc và lãi), thu từ quỹ dự trữ tài chính của trung ương, thu từ vốn góp của nhà nước;
• Viện trợ không hoàn lại của chính phủ các nước, các tổ chức quốc tế, các tổ chức khác, các cá nhân nước ngoài cho chính phủ Việt Nam;
• Phần nộp ngân sách Nhà nước theo quy định của pháp luật từ các khoản phí và lệ phí do các cơ quan, đơn vị thuộc trung ương tổ chức thu, không kể phí xăng, dầu, lệ phí trước bạ;
• Thu kết dư ngân sách trung ương;
• Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật;
Đây là những khoản thu phát sinh trên tất cả các địa bàn của từng địa phương mà luật quy định phải nộp vào ngân sách trung ương. Các khoản thu này là nguồn tài chính chủ yếu để đảm bảo cho hoạt động của bộ máy nhà nước. Ngân sách trung ương có một vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước, đảm bảo cho mọi hoạt động chi tiêu của cả nước.
+ Nguồn thu 100% vào ngân sách địa phương, bao gồm các khoản thu quy định tại Khoản 1 Điều 32 Luật ngân sách nhà nước năm 2002 như sau:
• Thuế nhà, đất;
• Thuế tài nguyên, không kể thuế tài nguyên thu được từ hoạt động dầu, khí;
• Thuế môn bài;
• Tiền sử dụng đất;
• Tiền cho thuê đất, thuê mặt nước không kể tiền cho thuê mặt nước thu từ hoạt động dầu khí;
• Tiền đền bù thiệt hại đất, tiền cho thuê và bán nhà ở thuộc sở hữu nhà nước;
• Lệ phí trước bạ;
• Thu từ hoạt động sổ số kiến thiết;
• Thu hồi vốn của ngân sách địa phương tại các tổ chức kinh tế, thu từ quỹ dự trữ tài chính của địa phương, thu nhập từ vốn góp của địa phương;
• Viện trợ không hoàn lại của tổ chức quốc tế, các tổ chức khác, các cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho địa phương;
• Các khoản phí, lệ phí, thu từ các hoạt động sự nghiệp và các khoản thu khác nộp vào ngân sách địa phương theo quy định của pháp luật;
• Đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân ở trong nước và ngoài nước; • Thu kết dư ngân sách địa phương theo quy định tại Điều 63 Luật ngân sách nhà nước năm 2002;
• Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật;
Đây là những khoản thu phát sinh trên địa bàn mà địa phương trực tiếp quản lý và được thu nộp toàn bộ vào ngân sách địa phương, để địa phương trực tiếp chi cho các hoạt động kinh tế xã hội ở địa phương mình. Qua đó, nguồn thu 100% vào ngân sách địa phương có vai trò quan trọng trong việc cung ứng nguồn vốn trực tiếp cho các hoạt động phát triển kinh tế xã hội ở địa phương, tạo điều kiện chủ động hơn cho địa phương thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của mình.
+ Nguồn thu điều tiết theo tỉ lệ % giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương, bao gồm các khoản thu quy định tại Khoản 2 Điều 30 Luật ngân sách nhà nước năm 2002:
• Thuế giá trị gia tăng, không kể thuế giá trị gia tăng hàng hóa nhập khẩu; • Thuế thu nhập doanh nghiệp, không kể thuế thu nhập doanh nghiệp của các đơn vị hạch toán toàn ngành;
• Thuế thu nhập đối với những người có thu nhập cao;
• Thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài, không kể thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài từ dầu, khí;
• Thuế tiêu thụ đặc biệt từ hang hóa, dịch vụ trong nước;
Đây là những khoản thu phát sinh trên địa bàn địa phương và mỗi cấp ngân sách địa phương được hưởng theo một tỉ lệ % nhất định. Tỉ lệ phân chia điều tiết cho các cấp ngân sách được áp dụng ổn định từ 3 đến 5 năm, sau khoản thời gian này phải điều chỉnh lại , nhằm tạo cho địa phương chủ động trong bố trí kế hoạch ngân sách hang năm và khuyến khích đầu tư tạo nguồn thu. Nếu tỉ lệ này lớn hơn 100% thì địa phương sẽ được hưởng toàn bộ số thu phân chia theo tỉ lệ, phần còn thiếu sẽ được cấp bổ sung. Nếu tỉ lệ này là 100%, tức là ở mức cân đối thì sẽ không phân chia. Nếu tỉ lệ này nhỏ hơn 100% thì ngân sách trung ương sẽ điều tiết bớt nguồn thu phát sinh trên địa bàn địa phương này.
Thông qua việc phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi của các cấp ngân sách đã tạo ra những thuận lợi đáng kể góp phần vào việc ổn định và cân đối ngân sách nhà nước ở nước ta, nguồn thu ở ngân sách địa phương đã tăng lên đáng kể, nhiều địa phương đã tự đảm bảo được vấn đề cân đối ngân sách ở địa phương mình, mỗi địa phương đã có trách nhiệm hơn trong việc thực hiện thu chi ở địa phương mình.Trong cân đối ngân sách đặt ra vấn đề phải phân định rỏ ràng nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách là hoàn toàn hợp lý, vì nhiệm vụ của mỗi cấp ngân sách là khác nhau: ngân sách trung ương phải nắm giữ các nguồn thu cơ bản quan trọng của đất nước để từ đó thực hiện vai trò điều tiết vĩ mô nền kinh tế và thực hiện những nhiệm vụ chi cần thiết để đảm cho sự phát triển chung của đất nước, đồng thời hỗ trợ kịp thời cho các địa phương thực hiện nhiệm vụ ngân sách của mình trong năm tài khóa. Mặt khác, giữa các địa phương khả năng tạo nguồn thu và nhiệm vụ chi là khác nhau, do điều kiện kinh tế xã hội của mỗi vùng không giống nhau nên dễ dẫn đến sự mất cân đối trong hệ thống ngân sách nhà nước. Vì vậy nhà nước cần phải đảm bảo cơ chế điều hòa, chuyển giao nguồn thu hợp lý cho từng địa phương, tạo điều kiện cho mỗi địa phương đều thực hiện được nhiệm vụ của năm ngân sách. Do nguồn lực tài chính của nước ta là có hạn, vì vậy khi chuyển giao về cho địa phương Nhà nước cần phải đảm bảo tính công bằng, hiệu quả để đảm bảo cho địa phương phát huy các tiềm lực sẵn có.
2.3.1. Phân định thẩm quyền quyết định thu, chi giữa các cơ quan nhà nước2.4 Kiểm soát tình trạng ngân sách nhà nước- Bội chi ngân sách nhà nước 2.4 Kiểm soát tình trạng ngân sách nhà nước- Bội chi ngân sách nhà nước
2.4.1 Khái niệm bội chi ngân sách nhà nước
Bội chi ngân sách nhà nước là một trong những vấn đề quan trọng gắn liền với quá trình thực hiện cân đối ngân sách nhà nước ở Việt Nam. Trong điều kiện nền kinh tế thị trường hiện đại bội chi ngân sách nhà nước là điều không thể tránh khỏi đối với ngân sách của một quốc gia, vì Nhà nước thường bỏ ra một lượng tiền khá lớn để khắc phục
những khiếm khuyết của cơ chế thị trường, đảm bảo cho nền kinh tế- xã hội phát triển24. Trong khi đó nguồn thu vào của ngân sách nhà nước thường không đủ cho hoạt động chi tiêu để Nhà nước thực hiện chức năng và nhiệm vụ của mình, sự chênh lệch giữa các khoản thu nhiều hơn chi trong ngân sách nhà nước đã dẫn đến tình trạng bội chi ngân sách nhà nước trong nhiều năm qua. Vì vậy Nhà nước muốn thực hiện cân đối ngân sách nhà nước trước hết phải xác định được vấn đề bội chi của nước ta như thế nào, tìm ra nguyên nhân và từ đó đưa ra những giải pháp hợp lý để khắc phục tình trạng bội chi, đảm bảo bội chi ngân sách nhà nước có thể ở mức chấp nhận được thúc đẩy kinh tế phát triển.
Theo đó ta có thể hiểu: “Bội chi ngân sách nhà nước là tình trạng chi ngân sách nhà nước vượt quá thu ngân sách nhà nước trong một năm, là hiện tượng ngân sách nhà nước không cân đối thể hiện trong sự so sánh giữa cung và cầu về nguồn lực tài chính của nhà nước”.
Bội chi NSNN đã tồn tại khá lâu dài trong nền tài chính nước ta, ngay từ khi chưa có Luật NSNN điều chỉnh. Trong thực tiển điều hành và quản lý NSNN, nước ta cũng đã áp dụng nhiều biện pháp để xử lý bội chi NSNN nhằm hướng tới một NSNN cân đối, ổn định. Những quy định trong văn bản luật năm 1996 và năm 1998 chưa cụ thể hóa được vấn đề bội chi NSNN, cho đến khi luật NSNN năm 2002 ra đời thì vấn đề bội chi NSNN được quy định rỏ ràng hơn: “Bội chi NSNN là bội chi NSTW được xác định bằng chên lệch thiếu giữa tổng chi NSTW và tổng số thu NSTW của năm ngân sách”25. Theo quy định trên bội chi NSNN chỉ tính đến bội chi NSTW, còn NSĐP phải đảm bảo cân bằng thu chi. Tuy vậy, trong sự cân bằng đó, địa phương lại được phép vay nợ và thu vay nợ lại được ghi vào thu cân đối NSĐP. Như vậy, con số bội chi được công bố hang năm sẽ nhỏ hơn so với thực tế nếu như địa phương thực hiện vay nợ và trả lãi trong năm ngân sách.
2.4.2 Nguyên nhân bội chi ngân sách nhà nước26
Hiện nay bội chi ngân sách nhà nước là vấn đề đang được sự quan tâm của hầu hết các nước, kể cả nước đang phát triển cũng như nước phát triển. Vì nó có sự tác động rất lớn đến vấn đề phát triển kinh tế xã hội và xãy ra ở hầu hết các quốc gia. Thực tế xuất phát từ những nguyên nhân sau:
+ Nguyên nhân khách quan: Do nên kinh tế suy thoái và khủng hoảng làm cho nguồn thu vào ngân sách nhà nước bị giảm sút, nhưng nhu cầu chi tiêu lại gia tăng để giải quyết những vấn đề khó khăn mới về kinh tế- xã hội như: trợ cấp xã hội, các khoản chi
24 Xem:Nguyễn Thị Bình Minh và Bùi Thị Mai Hòa, “Cân đối ngân sách nhà nước nhìn từ góc độ lý luận và thực tiển” , Tạp chí tài chính số 10/2006, Trang 33. tiển” , Tạp chí tài chính số 10/2006, Trang 33.
25 Xem: Điều 4 Khoản 1 Nghị định 60/2003/NĐ-CP của Chính phủ ngày 6/6/2003.