III. Một số kiến nghị
1. Một số kiến nghị đối với Nhà n−ớc
- Cần tăng c−ờng tính công khai trong công tác đấu thầu, giảm bớt các hiện t−ợng chạy chọt, lo lót, săn lùng các dự án thầu. Đề nghị Chính Phủ giao cho một cơ quan của Chính phủ là Bộ Kế hoạch - Đầu t− hoặc có thể giao cho một tổ chức nghề nghiệp vô chính phủ nh− hiệp hội nhà thầu xây dựng Việt Nam nhằm tạo ra tính minh bạch trong đấu thầu, th−ờng xuyên đăng tải trên một tờ công báo tất cả các dự án gọi thầu và các kết quả xét thầu., vấn đề này cần đ−ợc đăng tải công khai và cung cấp cho tất cả các nhà thầu.
- Cần rà soát lại quy chế đấu thầu hiện hành, sửa đổi, bổ sung một số điều cần thiết để ngăn ngừa tiêu cực trong quá trình áp dụng quy chế:
+ Cần bổ sung các điều kiện ràng buộc trách nhiệm trong việc chuẩn bị Hồ sơ mời thầu của chủ đầu t−, trong t− vấn, thiết kế, giám sát thi công và giám định chất l−ợng. Cần có các hình thức chế tài cụ thể đối với các chủ đầu t−, tổ chức t− vấn, thiết kế, giám sát thi công, bộ phận nghiệm thu chất l−ợng công trình... cũng nh− đối với các nhà thầu. Mọi tổ chức thiết kế, giám định, nghiệm thu, nhà thầu... đều phải có trách nhiệm bối th−ờng vật chất nếu để sai sót trong công việc.
+ Phải có quy định cụ thể về trình độ của các chuyên gia trong tổ xét thầu cũng nh− cán bộ của các ban Quản lý dự án. Các chuyên gia trong ban Quản lý dự án cần có chuyên môn giỏi và thâm niên công tác trong ngành.
+ Cần quy định trách nhiệm của chủ đầu t− về việc tổ chức gọi thầu, quy định chủ đầu t− chỉ đ−ợc gọi thầu khi đã đảm bảo nguồn vốn cho dự án để đảm bảo thanh quyết toán cho nhà thầu khi hoàn thành công trình, đảm bảo cho nhà thầu không bị chiếm dụng vốn.
- Đấu thầu trong xây dựng có liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều tổ chức và là một hoạt động có tác động hết sức tích cực mang lại hiệu quả to lớn cho nền kinh tế, đồng thời nó cũng mang trong mình nhiều tiêu cực. Vì vậy, để hỗ trợ cho cuộc đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng trong xây dựng cơ bản, ngoài biện pháp tăng c−ờng giáo dục chính trị t− t−ởng, kiểm tra, kiểm soát cần phải luôn luôn hoàn thiện pháp luật. ở Việt Nam hiện nay đang tồn tại nhiều quy định đấu thầu khác nhau của các Bộ, ngành, nội dung một số văn bản còn ch−a rõ ràng, cụ thể. Để nhanh chóng đ−a hoạt động đấu thầu vào nền nếp Nhà n−ớc cần phải hoàn thiện các văn bản có liên quan đến hoạt động đấu thầu, triển khai luật xây dựng đã đ−ợc Quốc hội ban hành
- Nhà n−ớc nên thành lập một tổ chức độc lập chuyên giám sát, theo dõi việc tổ chức đấu thầu và xét thầu các dự án nhóm A, đồng thời để thu nhận, phản ảnh cho Chính phủ mọi khiếu nại phát sinh trong quá trình đấu thầu, tránh tình trạng có phản ánh thiếu chính xác, mâu thuẫn nhau trên các ph−ơng tiện thông tin đại chúng gây hiểu lầm trong d− luận xã hội.
- Vấn đề xử phạt trong vi phạm đấu thầu cũng cần phải rõ ràng, cụ thể, chi tiết hơn. Ng−ời vi phạm quy chế đấu thầu vừa phải bồi th−ờng thiệt hại, đồng thời phải nộp một khoản tiền nhất định. Mức phạt này vừa có tính chất giáo dục nh−ng không phải quá nhẹ để trở thành hình thức, nó phải thể hiện cả tính trừng phạt trong đó.
Đồng thời để chống tình trạng bỏ giá thầu thấp, Nhà n−ớc cần nhanh chóng ban hành các quy định về chống phá giá trong đấu thầu.
- Do khả năng tài chính hạn hẹp nên các nhà thầu Việt Nam gặp rất nhiều khó khăn, không đủ điều kiện để dự thầu độc lập, không có khả năng xin bảo lãnh khi tham gia đấu thầu quốc tế. Để hỗ trợ các nhà thầu tham gia và trúng thầu, nhà n−ớc nên thành lập các Tổng công ty giao thông mạnh nh− hiện nay nh−ng với số vốn lớn hơn.
Để tăng khả năng dự thầu của các doanh nghiệp Việt Nam thì chúng ta cần phải cải tổ lại hệ thống ngân hàng và các doanh nghiệp. Nhà n−ớc nên hỗ trợ cho các doanh nghiệp để họ có thể tồn tại và đứng vững trong cuộc cạnh tranh khốc liệt của cơ chế thị tr−ờng. Một khi các đơn vị nói trên mạnh dần lên thì các hỗ trợ cũng dần dần đ−ợc loại bỏ để tạo thế cạnh tranh tự do.
- Tình trạng thiết bị công nghệ của các nhà thầu Việt Nam hiện nay rất lạc hậu so với thế giới và khu vực. Muốn thắng thầu họ phải trang bị kỹ thuật công nghệ mới, điều đó đòi hỏi phải có tiền trong điều kiện tài chính có hạn. Để giải quyết vấn đề này, tr−ớc mắt nhà n−ớc cần có chính sách −u tiên cho các doanh nghiệp Việt Nam nhập khẩu thiết bị, công nghệ hiện đại, mặt khác thúc đẩy quá trình thành lập và phát triển các công ty cho thuê tài chính.
- Hiện nay, các công trình xây dựng ở n−ớc ta có chất l−ợng rất kém. Do
vậy, đi đối với yêu cầu tăng c−ờng giám sát chất l−ợng công trình, cần tăng c−ờng công tác thanh tra, giám sát của Nhà n−ớc, nhằm phát hiện và thi hành kỷ luật kịp thời những cá nhân và tập thể vô trách nhiệm, hoặc cố ý buông lỏng quản lý chất l−ợng dẫn đến giảm chất l−ợng công trình.
2. Một số kiến nghị đối với Bộ Giao thông vận tải:
a.Quy định cụ thể về việc phân chia dự án thành quá nhiều gói thầu.
nghiệp, đội, ít quan tâm đôn đốc, kiểm tra. Mặt khác, gói thầu giá trị nhỏ, lợi nhuận của nhà thầu ít không tạo điều kiện cho nhà thầu tích luỹ lợi nhuận để tái đầu t− ph−ơng tiện, thiết bị.
Kiến nghị: Việc phân chia các gói thầu của dự án phải căn cứ vào tính chất kỹ thuật của các hạng mục công trình, không đ−ợc phân chia thành quá nhiều gói thầu có giá trị nhỏ, trừ những gói thầu có tính chất kỹ thuật riêng hoặc ở cách nhau quá xa. Đây là việc làm của các chủ dự án, Bộ đã có quy định rõ về khung mức giá trị để phân chia gói thầu nh−ng các chủ dự án ch−a muốn làm việc này, cần khắc phục.
b. Về giá gói thầu.
Hiện nay theo cách làm của Bộ Giao thông vận tải vẫn giữ theo quy định cũ của quy chế đấu thầu ban hành theo NĐ 43/CP tr−ớc đây là giữ bí mật về giá gói thầu, trong kế hoạch đấu thầu chỉ ghi là −ớc giá trị gói thầu, còn giá gói thầu chính thức là giá trị dự toán xây lắp đ−ợc duyệt tr−ớc khi mở thầu.
Kiến nghị: Thực hiện theo đúng quy chế đấu thầu là dự toán của từng gói thầu phải đ−ợc duyệt tr−ớc khi duyệt kế hoạch đấu thầu hoặc ít nhất cũng phải đ−ợc duyệt tr−ớc khi duyệt Hồ sơ mời thầu và giá trị dự toán xây lắp đ−ợc duyệt nêu trên là giá gói thầu và đ−ợc công khai đ−a vào trong nội dung Hồ sơ mời thầu. Chủ đầu t− và t− vấn lập Hồ sơ mời thầu (nếu có) phải chịu trách nhiệm về tính chính xác của tiên l−ợng mời thầu. Tiên l−ợng mời thầu phải đầy đủ khối l−ợng phù hợp với khối l−ợng trong thiết kế và trong dự toán xây lắp đ−ợc duyệt.
Cách làm nh− trên phù hợp với quy định của quy chế đấu thầu và Thông t− h−ớng dẫn của Bộ Kế hoạch - Đầu t−, đồng thời để chủ đầu t− có cơ sở đối chiếu khối l−ợng mời thầu với khối l−ợng trong dự toán đ−ợc duyệt, tránh đ−ợc hiện t−ợng khối l−ợng mời thầu có những sai khác so với khối l−ợng t−ơng ứng trong giá gói thầu.
c. Hiện t−ợng –mua bán thầu–:
Hiện nay có không ít gói thầu xảy ra tình trạng nhà thầu trúng thầu đã bán lại một phần hoặc toàn bộ giá trị gói thầu cho một nhà thầu khác để lấy một khoản tiền nào đó.
Kiến nghị: Bộ cần quy định các chủ đầu t−, t− vấn giám sát phải th−ờng xuyên, nghiêm túc thực hiện công tác kiểm tra trên hiện tr−ờng, nếu thấy lực l−ợng thi công không phải là nhà thầu đã trúng thầu hoặc nhà thầu phụ đã đ−ợc chủ đầu t− chấp thuận cho thi công phải báo cáo ngay về Bộ để có biện pháp xử lý. Nếu chủ đầu t− không phát hiện hoặc không báo cáo, khi các cơ quan quản lý nhà n−ớc, cơ quan cấp trên tiến hành kiểm tra phát hiện thì chủ đầu t− phải chịu trách nhiệm nh− là một sự đồng tình và phải chịu xử lý theo quy định.
d. Vấn đề thầu phụ và liên danh các nhà thầu:
Hiện nay cũng có hiện t−ợng các nhà thầu liên danh với nhau để đấu thầu, sau khi trúng thầu, chỉ để lại một nhà thầu thi công và nhà thầu thi công phải chi tiền cho các nhà thầu khác trong liên danh. Mặt khác, cũng có tình trạng nhà thầu liên danh gồm nhiều thành viên, khi trúng thầu, có quá nhiều nhà thầu cùng tham gia thi công trong phạm vi của một gói thầu.
Kiến nghị: Bộ quy định mỗi gói thầu nhà thầu chính không đ−ợc thuê quá 2 nhà thầu phụ hoặc mỗi liên danh không đ−ợc v−ợt quá 3 nhà thầu nhằm đảm bảo trong mỗi gói thầu không có quá 3 đơn vị thi công. Trong đó, nhà thầu chính phải đảm nhận phần việc có giá trị lớn nhất trong liên danh. Không đ−ợc giao cho nhà thầu phụ thi công những hạng mục quan trọng chính yếu của gói thầu nếu không đ−ợc sự chấp thuận của chủ đầu t−.
e. Vấn đề trung thực trong kê khai Hồ sơ dự thầu.
Hiện t−ợng một số nhà thầu kê khai năng lực kinh nghiệm không trung thực, thậm chí có nhà thầu còn chữa lại bản sao hợp đồng về giá trị để đ−a vào Hồ sơ dự thầu.
Kiến nghị: Để ngăn chặn hiện t−ợng này cần phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa chủ đầu t− với các cơ quan tham m−u của Bộ. Các hợp đồng sau khi ký kết, chủ đầu t− gửi 01 bản về Bộ, cục giám định để l−u giữ. Khi kết thúc công trình, chủ đầu t− phải có văn bản xác nhận tình trạng thực hiện của nhà thầu về chất l−ợng, về tiến độ. Những biểu hiện gian lận sẽ đ−ợc xử lý nghiêm túc theo quy định hiện hành của Bộ về trách nhiệm và hình thức xử lý đối với tổ chức, cá nhân khi vi phạm về quản lý, bảo đảm chất l−ợng các dự
f. Năng lực của chủ dự án trong đấu thầu:
Thực trạng hiện nay, trình độ năng lực, tổ chức bộ máy và con ng−ời của các chủ đầu t− không đồng đều, không ít chủ đầu t− trình độ nghiệp vụ về công tác đấu thầu còn hạn chế nhiều do bộ máy tổ chức cùng nhân sự ở các cơ quan giúp việc chủ đầu t− năng lực non yếu hoặc ít chịu nghiên cứu, đọc tìm hiểu nội dung các văn bản pháp quy. Do vậy việc triển khai công tác đấu thầu bị chậm gây không ít khó khăn trong công tác thẩm định xét duyệt, thậm chí có những vi phạm quy định do không nắm đ−ợc quy chế, đặc biệt là đối với các Sở Giao thông vận tải hoặc ban Quản lý dự án có ít dự án.
Kiến nghị: Bộ tổ chức cho in ấn phát hành tài liệu về quy chế quản lý đầu t− và xây dựng, quy chế về đấu thầu, các văn bản quy định của Bộ, giao cho các chủ đầu t−, các Sở Giao thông vận tải tổ chức các lớp tập huấn về các quy chế quản lý đầu t− và xây dựng, quy chế đấu thầu. Có thể tổ chức theo từng cụm sở để tiết kiệm thời gian và chi phí.
g. Hiện t−ợng –giá bỏ thầu quá thấp so với giá gói thầu–:
Hiện t−ợng này th−ờng thấy đối với các gói thầu sử dụng nguồn vốn ODA và một số gói thầu sử dụng nguồn vốn trong n−ớc nh−ng đấu thầu rộng rãi.
Nguyên nhân: Đối với các gói thầu sử dụng nguồn vốn ODA- giá gói thầu đ−ợc −ớc trên tổng mức đầu t− mà ch−a thực hiện bằng giá dự toán đ−ợc duyệt nên thiếu chính xác không có cơ sở để xem xét tính hợp lý của giá dự thầu. Giá trị một gói thầu của dự án ODA là khá lớn, khoản tạm ứng lớn, nhà thầu đôi khi nhắm mắt bỏ giá thầu thấp để lấy tiền tạm ứng trang trải cho quá khứ, trông chờ vào tr−ợt giá của đồng ngoại tệ, trông chờ vào sự cứu vớt (t−ởng t−ợng) của nhà n−ớc sau này...
Kiến nghị:
- Các gói thầu sử dụng nguồn vốn ODA vẫn nên quy định phải lập và duyệt dự toán, ít nhất cũng dùng để xem xét sự hợp lý của giá dự thầu khi đánh giá giá thầu.
- Khi xem xét đánh giá Hồ sơ dự thầu, cần phải xem xét tính hợp lý của các đơn giá dự thầu. Cụ thể: những đơn giá về nhân công phải xấp xỉ với đơn giá nhân công đ−ợc duyệt để đảm bảo quyền lợi của ng−ời lao động. Đơn giá
các vật t− chủ yếu nh− ximăng, sắt thép, nhựa đ−ờng, xăng dầu phải đảm bảo xấp xỉ hoặc bằng giá nhà n−ớc quy định. Đơn giá các vật liệu xây dựng nh− cát, đá, sỏi, đất... cũng phải bằng 80 - 85% đơn giá vật liệu xây dựng địa ph−ơng hiện hành. Đơn giá máy phải đảm bảo có chi phí khấu hao tối thiểu. Những Hồ sơ dự thầu có giá dự thầu thấp nh−ng không đảm bảo những điều kiện nêu trên cũng có thể bị loại. Hồ sơ mời thầu, do đó phải chỉ dẫn lập đơn giá chi tiết cho các hạng mục chính của gói thầu. Đây là một giải pháp tích cực khi mà Nhà n−ớc ch−a đ−a ra chỉ tiêu “giá sàn”.
- Trong Hồ sơ mời thầu và khi ký hợp đồng, chủ đầu t− phải ràng buộc chặt chẽ các điều kiện phạt khi chậm tiến độ, hoặc khi không đảm bảo chất l−ợng. Trong quá trình thi công và khi kết thúc công trình, t− vấn giám sát phải có nhận xét chặt chẽ về chất l−ợng và tiến độ thi công của nhà thầu gửi cho chủ đầu t− và Bộ để có cơ sở theo dõi, xem xét trong việc chỉ định thầu và đấu thầu sau này.
Thực hiện đ−ợc những việc nh− trên, tr−ớc mắt sẽ là một giải pháp tốt để ngăn ngừa hiện t−ợng nhà thầu bỏ giá quá thấp bằng mọi cách miễn để trúng thầu.
3. Một số kiến nghị đối với Tổng công ty Xây dựng Công trình giao thông 4.
Công ty Công trình giao thông 208 hiện nay là đơn vị quá khó khăn về tài chính. Vì vậy, ngoài việc Công ty phải chủ động khắc phục tháo gỡ cũng rất cần sự quan tâm giúp đỡ của Tổng công ty về tất cả các mặt.
Hiện nay, Công ty đang thi công một số công trình thuộc Tổng công ty quản lý nh−: R5 – Hải Phòng, FL2, TL355. Kính đề nghị Tổng công ty hỗ trợ:
- Công trình FL2: giảm tỷ lệ thu, giúp công ty 208 tiền chênh lệch tỷ giá USD, tr−ợt giá vật liệu để giảm lỗ.
- Công trình R5: duyệt bổ sung cho công ty một số đơn giá của các hạng mục kiến thiết cơ bản khác, hỗ trợ phần lãi suất vay ngân hàng các vật liệu nhập ngoại phải trả tiền ngay: Bấc thấm, vải địa, nhựa đ−ờng, xăng dầu.
Kết Luận
Hiện nay, ở các n−ớc có nền kinh tế phát triển nói chung và Việt Nam nói riêng, đấu thầu là một hình thức đ−ợc áp dụng rộng rãi trong xây dựng cơ bản và trong nhiều ngành nghề, lĩnh vự khác nhau. Đặc biệt dối với ngành xây dựng, đấu thầu và thắng thầu luôn là mục tiêu hàng đầu đảm bảo sự sống còn của các doanh nghiệp trong ngành. Vì thế mà đấu thầu xây lắp luôn đ−ợc quan tâm cải tiến để từng b−ớc hoàn thiện. Hiện nay, chế độ đấu thầu đ−ợc áp dụng ở n−ớc ta ngày càng có nền nếp. Các doanh nghiệp xây dựng cũng luôn nỗ lực