6. Bố cục của khoá luận
2.2.Giới thiệu khái quát về Văn phòng HĐND và UBND huyện Đầm Hà
2.2.1. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng HĐND và UBND huyện Đầm Hà
Về cơ bản, Văn phòng HĐND và UBND huyện Đầm Hà thực hiện đầy đủ chức năng, nhiệm vụ nhƣ lý luận đã trình bày, cụ thể:
a. Vị trí, chức năng của Văn phòng HĐND và UBND huyện Đầm Hà
Văn phòng HĐND và UBND huyện Đầm Hà là cơ quan chuyên môn của HĐND, UBND huyện Đầm Hà , giúp việc cho Thƣờng trực HĐND, UBND huyện và Chủ tịch, các phó chủ tịch HĐND, UBND huyện Đầm Hà.
Văn phòng HĐND và UBND là cơ quan trực thuộc UBND huyện, chịu sự quản lý trực tiếp, toàn diện của UBND huyện.
Văn phòng HĐND và UBND huyện là cơ quan có tƣ cách pháp nhân, có con dấu riêng và đƣợc mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nƣớc theo quy định của pháp luật.
Có chức năng trực tiếp tham mƣu tổng hợp cho UBND về hoạt động của UBND huyện; Tham mƣu,giúp UBND huyện về công tác dân tộc; Tham mƣu cho chủ tịch UBND huyện về chỉ đạo, điều hành của chủ tịch UBND; Cung cấp thông tin phục vụ quản lý và hoạt động của thƣờng trực HĐND, UBND huyện và các cơ quan nhà nƣớc ở địa phƣơng; Đảm bảo cơ sở vật chất kỹ thuật cho hoạt động của HĐND và UBND huyện.
b. Nhiệm vụ chung của Văn phòng HĐND và UBND huyện Đầm Hà
Nhiệm vụ của Văn phòng HĐND và UBND huyện Đầm Hà căn cứ vào Nghị định số 14/2008/NĐ- CP của Chính phủ về “Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh”.
1. Trình HĐND và UBND huyện ban hành các quyết định, chỉ thị, các văn bản hƣớng dẫn thực hiện về các lĩnh vực quản lý.
2. Trình HĐND và UBND huyện quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm của HĐND và UBND huyện; hƣớng dẫn, kiểm tra việc thực hiện sau khi đƣợc phê duyệt.
3. Trình HĐND và UBND huyện chƣơng trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính thuộc lĩnh vực quản lý nhà nƣớc đƣợc giao.
4. Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau khi đƣợc phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý đƣợc giao.
5. Giúp UBND huyện thực hiện và chịu trách nhiệm tổng hợp các hoạt động của UBND; có trách nhiệm cung cấp thông tin phục vụ quản lý và hoạt động của UBND và các cơ quan quản lý nhà nƣớc thuộc huyện; tổng hợp báo cáo tình hình kinh tế – xã hội của toàn huyện theo quy định; đảm bảo việc lƣu trữ văn bản của huyện.
6. Tham mƣu, giúp UBND huyện về công tác dân tộc, đảm bảo các hoạt động công tác dân tộc trên phạm vi toàn huyện theo sự phân công, hƣớng dẫn của UBND huyện và Ban Dân tộc tỉnh; đảm bảo các điều kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của UBND và các hoạt động theo phân công của UBND huyện. Bảo đảm các hoạt động tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cho tổ chức, công dân theo quy định.
7. Hƣớng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức thuộc phạm vi quản lý.
8. Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lƣu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nƣớc, chuyên môn nghiệp vụ của Văn phòng.
9. Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao theo quy định của UBND huyện và Uỷ ban nhân dân tỉnh.
10. Kiểm tra, thanh tra theo ngành, lĩnh vực đƣợc phân công phụ trách đối với tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực thực hiện các quy định của pháp luật; giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật, theo phân công của UBND huyện.
11. Quản lý tài chính, tài sản của cơ quan theo quy định của pháp luật và phân công của UBND huyện.
2.2.2. Cơ cấu tổ chức của Văn phòng HĐND và UBND huyện Đầm Hà.
Hình 2.2: Cơ cấu tổ chức của văn phòng HĐND và UBND huyện Đầm Hà
(Nguồn:Văn phòng HĐND và UBND huyện Đầm Hà, 2010)
Văn phòng HĐND và UBND huyện Đầm Hà làm việc theo chế độ thủ trƣởng.
Chánh văn phòng chịu trách nhiệm trƣớc Thƣờng trực HĐND và UBND huyện về toàn bộ hoạt động của Văn phòng.Phó chánh văn phòng giúp việc cho Chánh văn phòng và chịu trách nhiệm trƣớc Chánh văn phòng và trƣớc pháp luật về nhiệm vụ đƣợc giao. Trong trƣờng hợp lãnh đạo thƣờng trực HĐND và lãnh đạo UBND huyện giao nhiệm vụ trực tiếp cho các Phó chánh văn phòng hoặc các chuyên viên, nhân viên thừa hành trong văn phòng, thì các Phó chánh văn phòng hoặc các chuyên viên nghiên cứu, nhân viên thừa hành đó có trách nhiệm thi hành và báo cáo với Chánh văn phòng.
CHÁNH VĂN PHÒNG PHÓ CHÁNH VP PHỤ TRÁCH HÀNH CHÍNH-QUẢN TRỊ PHÓ CHÁNH VP PHỤ TRÁCH TỔNG HỢP KẾ TOÁN LƢU TRỮ THỦ QUỸ TẠP VỤ BẢO VỆ LÁI XE BỘ PHẬN HÀNH CHÍNH MỘT CỬA CÔNG TÁC DÂN TỘC QT MẠNG -LIÊN LẠC ĐÁNH MÁY TRỰC VP- VĂN THƢ
2.2.3. Nhân sự Văn phòng HĐND và UBND huyện Đầm Hà
Lãnh đạo Văn phòng HĐND và UBND huyện Đầm Hà gồm 03 ngƣời là 01 chánh văn phòng và 02 phó chánh văn phòng. Giúp việc cho chánh văn phòng, ngoài các phó chánh văn phòng còn có 01 chuyên viên và 12 nhân viên thừa hành.
Hình 2.3: Trình độ đội ngũ nhân viên
Chức danh,chức vụ Số lƣợng Trình độ chuyên môn Trình độ chính trị Qua đào tạo nghề Chƣa qua đào tạo nghề Trung cấp Cao đẳng Đại học Sơ cấp Trung cấp Cao cấp Lãnh đạo 03 03 03 Bộ phận hành chính quản trị 11 02 03 04 02 Bộ phận tổng hợp 02 01 01 Tổng 16 03 03 04 03 04 02
(Nguồn: Văn phòng HĐND và UBND huyện Đầm Hà, 2010)
Qua bảng kê trên cho thấy trình độ của đội ngũ lãnh đạo Văn phòng HĐND và UBND huyện Đầm Hà tƣơng đối cao và đồng đều với 100% lãnh đạo có trình độ đại học về chuyên môn và 100% lãnh đạo có trình độ cao cấp về chính trị. Tuy nhiên trình độ đội ngũ nhân viên chƣa cao : 7,7 % trình độ đại học (chỉ có 01 nhân viên trong tổng số 13 nhân viên thừa hành nhiệm vụ của văn phòng) ; trình độ trung cấp là 23% ; trình độ cao đẳng là 23%; số nhân viên qua trung tâm đào tạo nghề đạt 30,8% ; và nhân viên chƣa qua đào tạo là 15,5% .
Văn phòng là nơi đảm nhiệm những chức năng quan trọng nhƣ tham mƣu, tổng hợp thông tin, phục vụ, giúp đỡ lãnh đạo UBND huyện trong công tác chỉ đạo, quản lý. Điều đó đặt ra yêu cầu cao về trình độ cán bộ, nhân viên văn phòng. Trình độ chuyên môn của nhân viên văn phòng HĐND và UBND huyện Đầm Hà còn nhiều hạn chế, số lƣợng nhân viên đạt trình độ đại học ít, công tác bồi dƣỡng nâng cao trình độ nhân viên cần đƣợc đẩy mạnh, nhƣng vấn đề này
cũng có ảnh hƣởng không nhỏ tới sự ổn định về số lƣợng nhân viên và hoạt động của văn phòng.
Nhƣ vậy Văn phòng HĐND và UBND huyện Đầm Hà cần có kế hoạch nâng cao trình độ chuyên môn cho nhân viên thừa hành nhiêm vụ thuộc văn phòng nhằm nâng cao hiệu quả làm việc của văn phòng cũng nhƣ hiệu lực quản lý của UBND huyện.
Cán bộ, công chức văn phòng đƣợc quan tâm nâng cao trình độ. Kết quả đào tạo, bồi dƣỡng từ năm 2006 đến năm 2009 là:
- Kết quả đạt đƣợc: Tổng số cán bộ, công chức đã đƣợc bồ đào tạo, bồi dƣỡng từ năm 2006 đến năm 2008 là:
+ Lớp cao cấp chính trị: 02 đ/c + Chuyên viên : 01 đ/c
+ Chuyên viên chính: 03 đ/c
+ Lớp Đại học tài chính – kế toán tại chức: đang học 01 đ/c + Lớp Đại học luật kinh tế : đang học 01 đ/c
+ Lớp bồi dƣỡng tin học: 03 đ/c + Lớp bồi dƣỡng ngoại ngữ: 01 đ/c
- Kế hoạch: Trong năm 2010 - 2011 dự kiến đào tạo
+ Chuyên viên : 02 đ/c
+ Bồi dƣỡng ngoại ngữ : 04 đ/c
Do số lƣợng nhân viên biên chế của Văn phòng ít mà khối lƣợng công việc lại nhiều, do đó việc đƣa nhân viên đi học nâng cao, bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ của Văn phòng gặp nhiều khó khăn.
2.2.4. Điều kiện làm việc
Phƣơng tiện và các điều kiện làm việc phục vụ công tác là các yếu tố không thể thiếu để cán bộ, nhân viên hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đƣợc giao.
Nhân sự tốt và điều kiện làm việc tốt là hai yếu tố quyết định đến sự thành công trong công việc. Cùng với sự phát triển của kinh tế, khoa học kỹ thuật công nghệ ngày càng phát triển kéo theo điều kiện làm việc của con ngƣời ngày càng hiện đại, đầy đủ và phong phú cả về số lƣợng lẫn chất lƣợng.
Càng ngày các nhà lãnh đạo càng quan tâm, chú trọng đến việc áp dụng các phƣơng tiện làm việc tiên tiến vào công việc, phục vụ hữu dụng cho con ngƣời trong công việc, giúp giảm thời gian làm việc, giảm sức ngƣời và nâng cao năng suất và chất lƣợng công việc.
Đối với Văn phòng HĐND và UBND huyện, việc mua sắm bao gồm định mức và kinh phí mua trang thiết bị và phƣơng tiện làm việc đƣợc thực hiện theo quyết định số 170/2006/QĐ - TTg ngày 18/07/2006 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc ban hành quy định, tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị và phƣơng tiện làm việc của cơ quan và cán bộ, công chức, viên chức nhà nƣớc.
Lãnh đạo văn phòng và nhân viên thừa hành nhiệm vụ của văn phòng HĐND và UBND huyện Đầm Hà sử dụng những trang thiết bị tài sản của văn phòng theo đúng phạm vi, giới hạn quyền sử dụng của mình, sử dụng có mục đích, đem lại hiệu quả hoạt động tối ƣu nhất cho văn phòng và có trách nhiệm bảo vệ trang thiết bị văn phòng.
Văn phòng HĐND và UBND huyện Đầm Hà có trách nhiệm báo cáo về tình hình sử dụng, quản lý trang thiết bị văn phòng theo yêu cầu của các cấp, các ngành có thẩm quyền.
Hình 2.4: Trang thiết bị làm việc
STT TRANG THIẾT BỊ SỐ LƢỢNG ĐƠN VỊ
1 Máy tính để bàn 09 Bộ
2 Máy tính xách tay 03 Chiếc
3 Máy photocopy 03 Cái
4 Máy in 09 Cái
5 Máy điều hòa 08 cái
6 Máy chiếu 01 Cái
7 Máy fax 01 Cái
8 Máy hủy tài liệu 06 Cái
9 Máy phát điện 01 Cái
10 Điện thoại bàn 10 Cái
11 Bàn làm việc 10 Bộ
12 Bàn tiếp khách 04 Bộ
13 Bán ghế phòng họp 50 Bộ
14 Tủ hồ sơ,tài liệu 10 Cái
15 Quạt 10 Cái
16 Ô tô 04 Chiếc
17 Loa đài 02 Bộ
18 Máy scan 03 Cái
(Nguồn: Văn phòng HĐND và UBND huyện Đầm Hà, 2010)
Qua bảng kê trên cho thấy trang thiết bị văn phòng của Văn phòng HĐND và UBND huyện Đầm Hà đã đáp ứng đủ nhu cầu sử dụng của lãnh đạo và nhân viên trong văn phòng. Điều này làm tăng hiệu quả công việc của văn phòng, góp phần vào việc nâng cao năng lực quản lý, chỉ đạo của Thƣờng trực HĐND và UBND huyện.
2.3. Nội dung hoạt động văn phòng ở Văn phòng HĐND và UBND huyện Đầm Hà.
2.3.1. Nghiệp vụ thu thập và xử lý thông tin
Văn phòng HĐND và UBND huyện Đầm Hà là nơi tiếp nhận thông tin chủ yếu của Thƣờng trực HĐND và UBND huyện, là nơi tiếp xúc giữa nhân dân với UBND huyện. Bởi vậy hoạt động thu thập và xử lý thông tin của Văn phòng rất quan trọng.
Quy trình tiếp nhận và xử lý thông tin:
Hình 2.5:Quy trình tiếp nhận và xử lý thông tin
Bước 1: Thu thập thông tin
Khi thu thập thông tin, đầu tiên phòng xác định nhu cầu về thông tin của UBND huyện. Bởi vì số lƣợng các loại thông tin rất phong phú và đa dạng nhƣng không phải tất cả các thông tin đó đều có giá trị nhƣ nhau, đây là vấn đề cốt lõi trong quản lý thông tin của văn phòng. Đây là cơ sở trong việc hình thành thông tin nội bộ, giúp giảm nhẹ tình trạng thiếu thông tin hoặc thông tin không thích hợp cho việc ra quyết định của Thƣờng trực HĐND và UBND huyện. Nguồn thông tin đến văn phòng bao gồm:
- Thông tin từ Trung ƣơng, từ UBND tỉnh (thông qua các công văn) Thu thập thông tin
Phân tích và xử lý thông tin Bảo quản,lƣu trữ thông tin Truyền đạt, phổ biến thông tin
- Thông tin từ các xã,tập thể,cơ quan,ban,ngành. - Thông tin từ các đơn vị phối hợp
- Thông tin từ báo chí,internet,đài truyền hình.... - Thông tin từ nhân dân.
Ngoài ra văn phòng còn cần phải thu thập thêm các thông tin theo yêu cầu của thƣờng trực HĐND và UBND huyện.
Bước 2: Phân tích và xử lý thông tin
Đây là công việc đòi hỏi ngƣời làm công tác thông tin phải sử dụng sự hiểu biết của mình để phân tích, đánh giá nguồn tài liệu, số lƣợng thông tin đã thu nhận để đƣa ra các thông tin đầu ra cung cấp cho lãnh đạo. Yêu cầu của công việc này là phải tổng hợp đƣợc tình hình, phản ánh đúng bản chất sự việc, do đó phải kiểm tra tính chính xác, hợp lý của tài liệu, hệ thống chỉnh lý, tổng hợp, phân tích số liệu, so sánh, đánh giá để có đƣợc những thông tin đảm bảo yêu cầu đặt ra. Nhân viên văn thƣ khi làm công tác xử lý thông tin phải xác định thông tin chính và thông tin hỗ trợ. Đồng thời phải biết loại bỏ hoặc nghi ngờ những thông tin thiếu căn cứ pháp lý, căn cứ thực tiễn, thiếu cơ sở khoa học.
Bước 3: Truyền đạt, phổ biến thông tin
Các thông tin đầu vào sau khi đƣợc phân tích, xử lý, cho các thông tin đầu ra cần đƣợc truyền đạt, phổ biến nhanh chóng kịp thời đến các phòng ban, bộ phận, đối tƣợng cần thiết thông qua các hình thức truyền đạt nhƣ: văn bản, cuộc họp, hội nghị, phổ biến trao đổi qua điện thoại hoặc trực tiếp….
Để việc truyền đạt và phổ biến thông tin nhanh chóng, kịp thời đến các cơ quan, đơn vị thuộc UBND huyện có thể sử dụng công nghệ thông tin (hệ thống mạng internet nội bộ, điện thoại nội bộ). Do đó, giảm bớt đƣợc thời gian và chi phí trong quá trình chuyển phát thông tin.
Bước 4: Bảo quản, lưu trữ thông tin
Vì thông tin không phải chỉ đƣợc sử dụng một lần hoặc một vài lần mà cần phải đƣợc lƣu trữ bảo quản để sử dụng lâu dài. Do vậy thông tin phải đƣợc bảo quản, lƣu trữ theo các phƣơng pháp khoa học và theo yêu cầu của nghiệp vụ lƣu trữ, bảo quản thông tin. Có các phƣơng pháp bảo quản nhƣ sau:
+ Qua hệ thống máy tính điện tử
+ Sắp xếp vào các cặp, tủ tài liệu ngăn nắp, gọn gàng.
Vai trò
Đối với Văn phòng HĐND và UBND huyện với chức năng chủ yếu là tham mƣu, tổng hợp cho lãnh đạo UBND huyện thì thông tin có vai trò rất quan trọng quyết định đến hiệu quả công tác tham mƣu của văn phòng, và điều này ảnh hƣởng trực tiếp tới chất lƣợng quản lý, chỉ đạo điều hành của UBND huyện. Vì thông tin chính là cơ sở để lãnh đạo đƣa ra quyết định quản lý.
Thông tin mà văn phòng thu thập đƣợc không những liên quan đến hoạt động của văn phòng mà còn liên quan đến UBND huyện, do đó mà chất lƣợng thông tin đóng một vai trò rất quan trọng.
Thông tin đƣợc thu thập chính xác, kịp thời giúp lãnh đạo đƣa ra các quyết định hợp lý, đúng đắn, hiệu quả, giúp hiệu quả quản lý ngày càng nâng cao. Ngƣợc lại, thông tin sai lệch, thiếu chính xác sẽ dẫn đến những sai lầm và gây ra hậu quả nghiêm trọng.
Thông tin còn là công cụ đắc lực cho Văn phòng trong việc xây dựng chƣơng trình, kế hoạch.
Kết quả thực hiện
Trong thời gian qua công tác thu thập, xử lý và truyền đạt thông tin đƣợc văn phòng thực hiện một cách nghiêm túc, đúng quy trình giúp cho thông tin