- Tiêu chuẩn đánh giá tính hiệu lực, xác định đối với mục tiêu chung của đơn vị và mục tiêu bộ phận, mục tiêu cụ thể
∑Tiết kiệm trong sử dụng
3.4.5. Các kiến nghị
3.4.5.1. Hoàn thiện cơ chế quản lý và hệ thống các tiêu chuẩn, định mức trong các đơn vị SNC
Cơ sở quan trọng nhất và cũng là mục tiêu của KTHĐ là cơ chế quản lý, các quy chế KTNB của đơn vị và hệ thống các tiêu chuẩn định mức kinh tế - tài chính - kỹ thuật. Hiện nay, cơ chế tự chủ tài chính và tổ chức của các đơn vị SNC đã hình thành song vẫn còn những hạn chế; tiêu chuẩn, định mức các yếu tố đầu vào, đầu ra của các đơn vị SNC vừa thiếu, vừa không đồng bộ. Mặt khác, các đơn vị SNC, do mang nặng sức ỳ bao cấp nên hệ thống KSNB còn ch−a đ−ợc quan tâm xây dựng đầy đủ, hợp lý. Vì vậy, để triển khai và phát
huy vai trò của KTHĐ đối với các đơn vị SNC, các ngành, đơn vị cần tiến hành các biện pháp sau:
- Nhà n−ớc cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính và tổ chức đối với đơn vị SNC, cơ chế phải tạo môi tr−ờng thuận lợi cho các đơn vị SNC kể cả các đơn vị không có thu hoặc có thu không đáng kể phát triển; mặt khác, phải “điều tiết” đối với các đơn vị đã có đ−ợc lợi thế do sự đầu t− của Nhà n−ớc và −u đãi của xã hội (vi dụ các bệnh viện, tr−ờng đại học lớn…) để tạo nên sự phát triển lành mạnh của cả hệ thống các đơn vị SNC phục vụ tốt nhất lợi ích lâu dài của xã hội.
- Chính phủ cần chỉ đạo các ngành, địa ph−ơng xây dựng một cách đồng bộ thống nhất các tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật - tài chính chủ yếu trong sử dụng các yếu tố “đầu vào” và tiêu chuẩn các yếu tố “đầu ra” đối với các hoạt động dịch vụ công để làm cơ sở cho công tác quản lý cũng nh− công tác kiểm toán.
- Các ngành, địa ph−ơng cần tập trung chỉ đạo các đơn vị SNC xây dựng một cách đồng bộ các quy định KSNB. Đây vừa là cơ sở cho thực hiện tự chủ của đơn vị, nâng cao hiệu quả quản lý; vừa là điều kiện cho kiểm tra, kiểm soát các cấp quản lý và thực hiện kiểm toán.
3.4.5.2. Hình thành lộ trình triển khai thực hiện KTHĐ của KTNN
Chức năng KTHĐ của KTNN đã đ−ợc xác định trong Nghị định 93/2003/NĐ-CP, để có thể triển khai thực hiện KTHĐ, trong đó có KTHĐ đối với đơn vị SNCT, KTNN cần có một lộ trình thực hiện phù hợp với yêu cầu của việc thực hiện cải cách tài chính công và điều kiện thực tiễn của KTNN, cụ thể:
- Năm 2005 và năm 2006, KTNN cần nghiên cứu ban hành các văn bản h−ớng dẫn (tạm thời) về quy trình, chuẩn mực KTHĐ; đồng thời tiến hành bồi d−ỡng nghiệp vụ cho kiểm toán viên để năm 2007 có thể thực hiện KTHĐ ở một số lĩnh vực chủ yếu, tr−ớc hết là đối với các đơn vị SNC. Đây là b−ớc công việc cần thiết vừa có tính chất thử nghiệm vừa đáp ứng yêu cầu cải cách đối với đơn vị SNC của Chính phủ.
- Năm 2007 - 2008 tiến hành triển khai KTHĐ ra phạm vi tất cả các đơn vị thuộc khách thể kiểm toán của KTNN. Công việc triển khai rộng rãi này cần đ−ợc tiến hành song song với việc tổng kết thực tiễn để đến cuối năm 2008 hệ thống chuẩn mực kiểm toán và các quy trình kiểm toán (gồm cả kiểm toán BCTC và KTHĐ đ−ợc Tổng KTNN chính thức ban hành).
Nh− vậy, do tính cấp bách của KTHĐ, tr−ớc hết là đối với các đơn vị SNC nên việc thực hiện KTHĐ sẽ đ−ợc tiến hành theo cách vừa thực hiện, vừa tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện; đây cũng là cách tiến hành khi KTNN b−ớc vào thực hiện kiểm toán BCTC , song ở một cấp độ phát triển và kinh nghiệm nghề nghiệp cao hơn.
Kết luận
Trên cơ sở sử dụng nhiều ph−ơng pháp nghiên cứu và đặc biệt là dựa trên quy trình kiểm toán đã đ−ợc hình thành và thực hiện trong kiểm toán BCTC , đề tài :"Xây dựng quy trình và ph−ơng thức tổ chức thực hiện
KTHĐ đối với đơn vị SNCT" đã hoàn thành những nhiệm vụ nghiên cứu sau: 1. Hệ thống hoá những vấn đề lý luận cơ bản về quy trình và ph−ơng
thức thực hiện KTHĐ đối với đơn vị SNCT. Đề tài đã xác định những vấn đề lý luận cơ bản về KTHĐ, ph−ơng thức tổ chức thực hiện KTHĐ và những đặc điểm trong tổ chức và hoạt động của đơn vị SNCT làm cơ sở lý luận cơ bản cho việc nghiên cứu, vận dụng nó trong KTHĐ đối với đơn vị SNCT. Mặt khác, việc phân tích, giải trình về những lợi ích của việc KTHĐ và những nhân tố tác động đến quy trình và ph−ơng thức tổ chức thực hiện KTHĐ đối với đơn vị SNCT đã khẳng định ý nghĩa lý luận và định h−ớng trong nghiên cứu, vận dụng quy trình và ph−ơng thức tổ chức thực hiện KTHĐ đối với các đơn vị SNCT hiện nay,