− Phát triển KCX – KCN là một trong các giải pháp để tăng cường thu hút đầu tư. Trong quá trình hội nhập với nền kinh tế quốc tế, chính sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) là một bộ phận quan trọng trong đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước ta. FDI là một loại hình hoạt động quốc tế, ra đời và phát triển có tính tất yếu, lâu dài cùng với xu thế toàn cầu hóa về kinh tế. FDI là nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phát triển, cho việc khai thác và nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực trong nước, góp phần giải quyết công ăn việc làm cho người lao động, tạo nguồn thu cho ngân sách, góp phần cải thiện cán cân thanh toán quốc tế, đồng thời là kênh quan trọng để tiếp thu công nghệ và kinh nghiệm quản lý. Vốn FDI là vốn của doanh nghiệp, không phải là vốn của Chính phủ, nên không làm tăng nợ Chính phủ, không trực tiếp ảnh hưởng đến cán cân thanh toán quốc tế.
Nhận thức được tính tất yếu khách quan nước ta phải tham gia hội nhập kinh tế quốc tế, từ Đại hội VI, Đảng ta đã xác định: “Việc ổn định và phát triển kinh tế trong chặng đường đầu tiên cũng như sự nghiệp phát triển khoa học kỹ thuật và công nghiệp hóa xã hội chủ nghĩa ở nước ra tiến hành nhanh hay chậm, điều đó phụ thuộc một phần quan trọng vào việc mở rộng và nâng cao hiệu quả kinh tế đối ngoại …”. Quan điểm trên ngày càng được hoàn thiện qua các kỳ Đại hội Đảng. Đảng ta đã xác định: “Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực theo tinh thần phát huy tối đa nội lực, nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế, bảo đảm độc lập tự chủ và định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích dân tộc, bảo vệ môi trường.
Xây dựng phát triển KCX – KCN là tạo điều kiện thuận lợi về cơ sở vật chất kỹ thuật một cách đồng bộ đáp ứng nhu cầu của các nhà đầu tư.
• Thu hút đầu tư trong nước vào KCX – KCN:
− Đẩy mạnh việc thi hành luật doanh nghiệp, tiếp tục thực hiện Nghị định 90 về hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ.
− Thực hiện đầy đủ và đúng các quy định của luật doanh nghiệp về đăng ký kinh doanh. Chấm dứt các hiện tượng làm trái quy định của Luật, đặt ra những yêu cầu về hồ sơ, thủ tục và điều kiện kinh doanh mà Luật không quy định.
− Nghiên cứu hợp nhất mã số kinh doanh, mã số thuế và mã số hải quan, áp dụng đăng ký kinh doanh qua mạng điện tử.
− Công bố công khai các dự án kêu gọi đầu tư vào KCX – KCN. Xây dựng quy trình và điều kiện cho thuê đất rõ ràng, cụ thể về nội dung, trách nhiệm, thời gian và chi phí.
• Tăng cường thu hút vốn nước ngoài, nâng cao năng lực cạnh tranh trên thị trường quốc tế:
− Đơn giản hóa thủ tục đầu tư, xây dựng lộ trình thực hiện hài hòa thủ tục cấp phép cho doanh nghiệp trong và ngoài nước, trước hết ở các ngành thuộc danh mục ưu đãi và ưu đãi đặc biệt, mở rông chế độ đăng ký cấp phép đầu tư cho các dự án không thuộc danh mục cấm hoặc hạn chế đầu tư.
− Tiếp tục ký kết các hiệp định bảo hộ đầu tư và tránh đánh thuế hai lần với những đối tác chính trên cơ sở đàm phán, căn cứ vào các hiệp định đã ký (như Hiệp định khung về khu vực đầu tư ASEAN, Hiệp định Việt – Mỹ).
− Mở rộng hình thức thu hút vốn đầu tư nước ngoài như đầu tư gián tiếp, mua lại, sáp nhập. Đa dạng hóa các hình thức pháp lý, cho phép thành lập Công ty quản lý, quỹ đầu tư, ưu tiên xóa bỏ hạn chế về hình thức đầu tư với dự án trong ngành sản xuất chế tạo hoặc có tỷ lệ xuất khẩu sản phẩm cao.
− Xóa bỏ những hạn chế về góp vốn và huy động vốn của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài mở rộng quyền góp vốn bằng tiền Việt Nam của các ĐTNN từ nguồn thu nhập hợp pháp bằng tiền Việt Nam để đầu tư tại Việt Nam.
− Tăng cường tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư và cung cấp dịch vụ đầu tư và các Công ty xuyên quốc gia.
• Xây dựng KCX – KCN nhằm tạo điều kiện thu hút đầu tư để tăng trưởng kinh tế, hình thành một lực lượng sản xuất mới, làm đòn bẩy thúc đẩy công thương nghiệp nội địa phát triển, làm cầu nối trực tiếp giữa thị trường nội địa với thị trường nước ngoài, tham gia vào quá trình hợp lý hóa quy hoạch phát triển đô thị, bảo vệ môi trường, môi sinh một cách triệt để, có hiệu quả.
• Xây dựng hệ thống KCX – KCN góp phần không nhỏ trong việc bổ sung, điều chỉnh về nhận thức chủ trương, chính sách, các quy định pháp luật, việc cải cách bộ máy hành chánh Nhà nước cho phù hợp với yêu cầu chuyển sang cơ chế thị trường, trong công cuộc công nghiệp hóa – hiện đại hóa và trong quan hệ hội nhập kinh tế quốc tế.
• Xây dựng TP. Hồ Chí Minh trở thành là một trung tâm công nghiệp quan trọng của cả nước, đóng góp vai trò tác động đầu tàu lôi kéo sự phát triển theo phản ứng dây chuyền, trong đó các KCX – KCN tập trung là cơ sở để củng cố sức mạnh và nâng cao nền tảng công nghiệp của thành phố góp phần tích cực cho quá trình “cất cánh” của nền kinh tế.
• Xây dựng KCX – KCN sẽ tạo nên địa bàn để bố trí dân cư, giảm bớt sức hút quá tập trung đặc biệt những quận nội thành. Tiến tới hình thành một môi trường đô thị văn minh hiện đại tạo điều kiện thúc đẩy những tiến bộ về văn hóa, xã hội, khoa học đóng góp tích cực vào sự phát triển đồng đều giữa các khu vực. 3.2- NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM TẠO THUẬN LỢI CHO CÔNG VIỆC XÂY
DỰNG KHU CHẾ XUẤT – KHU CÔNG NGHIỆP :
3.2.1- CHÍNH SÁCH VỀ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC: NHÂN LỰC:
Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực là nhiệm vụ quan trọng trong việc phát triển con người nhằm xây dựng được một đội ngũ lao động có đủ phẩm chất và trình độ kỹ thuật, phục vụ cho công cuộc công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước – Nhu cầu lao động trong KCX – KCN hiện nay và thời gian tới tiếp tục
tăng cao, các địa phương cần hoạch định chiến lược, định hướng hoặc xây dựng chương trình đào tạo lao động trong những năm tới trên cơ sở định hướng phát triển các ngành của địa phương và trong các KCX – KCN hiện có và dự kiến thành lập. Xây dựng và thực hiện một chiến lược phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt đào tạo, dạy nghề trình độ cao cung cấp cho nền kinh tế quốc dân, trong đó có các KCX – KCN. Đồng thời phải thực hiện chương trình ở tầm quốc gia về dạy nghề trình độ cao để cung cấp cho các KCX – KCN. Chương trình này phải dựa trên cơ sở yêu cầu thực sự về ngành nghề, cơ cấu trình độ của các KCX – KCN và dự báo cầu về lao động kỹ thuật trình độ cao trong các KCX – KCN cho 10 -15 năm tới để chuẩn bị trước ngay từ bây giờ đội ngũ lao động kỹ thuật này. Đặc biệt phải có chiến lược và chương trình đào tạo, dạy nghề thay thế cho lao động, chuyên gia là người nước ngoài trong các KCX – KCN. Về mặt chính sách, cần phát triển các trường nghề (trung cấp nghề, cao đẳng nghề) ở các vùng kinh tế trọng điểm, các KCX – KCN tập trung. Mặt khác phải có chính sách để gắn trách nhiệm và khuyến khích các KCX – KCN thành lập các trường nghề không chỉ đào tạo cho mình, mà còn tham gia đào tạo lao động cho xã hội, khuyến khích và phát triển rộng mô hình liên kết giữa các KCX – KCN với các cơ sở đào tạo khác trong nước, đưa lao động được tuyển vào các doanh nghiệp KCX – KCN đi đào tạo ở nước ngoài (nhất là về các Công ty mẹ ở nước có đầu tư vào Việt Nam). Đối với từng KCX – KCN, ngay từ giai đoạn đầu khi lập dự án xây dựng KCX – KCN cần có sự phối hợp giữa các ban, ngành liên quan với các chủ đầu tư hạ tầng để nắm cơ cấu ngành nghề trong KCX – KCN, từ đó có dự báo nhu cầu lao động của các doanh nghiệp trong KCX – KCN để chủ động tổ chức các khóa đào tạo lao động cho các doanh nghiệp trong KCX – KCN.
− Hiện nay, việc đào tạo và đào tạo lại ở các địa phương đã bắt đầu phát triển, song phát triển một cách tự phát và thiếu tính hệ thống. Do đó, cần phải tiến tới hình thành Quỹ đào tạo nghề chung cho công tác đào tạo lao động cho các
doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp trong KCX – KCN nhằm giảm bớt chi phí đào tạo cho doanh nghiệp, đồng thời góp phần hỗ trợ vào kinh phí đào tạo nghề ở địa phương. Quỹ đào tạo nghề có thể được huy động từ nhiều nguồn, trong đó nên chú trọng tới sự đóng góp của các doanh nghiệp – những đơn vị được hưởng lợi từ chương trình này.
− Hình thành các trung tâm cung cấp dịch vụ lao động của địa phương hoặc của các Công ty phát triển hạ tầng khu công nghiệp để có thể kiểm soát được chất lượng lao động cung ứng, đáp ứng kịp thời nhu cầu lao động của doanh nghiệp, đồng thời bổ sung kịp thời lao động cho những địa phương lân cận.
− Phối hợp giữa các thị trường đào tạo nghề với các trường Đại học, Viện nghiên cứu nhằm phối hợp đào tạo giữa lý luận và thực tiễn cho người lao động một cách có chất lượng.
− Hình thành các trung tâm đào tạo nghề chuyên sâu, đào tạo nghề bậc cao cho người lao động để có thể đáp ứng được yêu cầu của các doanh nghiệp công nghệ, kỹ thuật cao đang đầu tư ngày càng nhiều vào Việt Nam. Tiến tới việc cho ra nghề những lao động bậc cao thay thế lao động nước ngoài vào làm việc tại Việt Nam.
− Thành lập các cơ sở đào tạo nghề tại những nơi dự kiến phát triển KCX – KCN để trực tiếp đào tạo nghề cho những lao động nông nghiệp có đất được chuyển đổi sang sản xuất công nghiệp sẽ góp phần đáp ứng nhu cầu của doanh nghiệp KCX – KCN nâng cao chất lượng lao động và đáp ứng kịp thời nhu cầu lao động của các doanh nghiệp. Có chính sách khuyến khích doanh nghiệp sử dụng lao động địa phương và đào tạo tay nghề kỹ thuật cho những lao động này; ưu tiên tuyển dụng đối với những lao động nằm trong diện thu hồi đất xây dựng KCX – KCN, đảm bảo thu nhập ổn định và cao hơn sơ với trước đây để người dân tin tưởng hơn vào các chính sách phát triển KCX – KCN tại địa phương.
• Liên quan đến vấn đề nguồn nhân lực đó là vấn đề tiền lương và đình công của công nhân trong KCX – KCN:
− Chính phủ giao Bộ lao động, Thương binh và Xã hội chủ trì phối hợp với các Bộ và địa phương nghiên cứu đề xuất để ban hành về tiền lương tối thiểu của người lao động trong các doanh nghiệp trong nước có lộ trình điều chỉnh để tiến tới một mặt bằng lương tối thiểu của người lao động chung trong các loại hình doanh nghiệp.
− Bộ lao động, Thương binh và Xã hội hoàn chỉnh việc sửa đổi về Bộ luật lao động liên quan đến vấn đề đình công với các chế tài quy định cụ thể với giới chủ cũng như người lao động để có căn cứ giải quyết khi có đình công.
− Bộ Xây dựng đã được Chính phủ giao nhiệm vụ nghiên cứu chính sách xây dựng nhà ở cho công nhân, đặc biệt là công nhân các KCX – KCN tập trung cần nhanh chóng hoàn chỉnh chính sách trình Chính phủ ban hành.
− Tăng cường công tác thanh tra và kiểm tra, đặc biệt trong lĩnh vực chấp hành pháp luật về lao động, tiền lương và các điều kiện làm việc. Thực hiện việc giám sát thực hiện pháp luật đối với cả hai phía là giới chủ và người lao động.
− Tại các địa phương giao Chủ tịch UBND cấp tỉnh, thành phố chủ trì việc chỉ đạo thanh tra, kiểm tra. Đồng thời, để có đủ cán bộ chuyên môn triển khai, cần kiện toàn và bộ máy của Ban Quản lý KCN cấp tỉnh, Sở lao động, Thương binh và Xã hội.
− Các địa phương tiến hành tổng kết, rút kinh nghiệm đánh giá về tình hình đình công và việc giải quyết đình công trong thời gian qua thông qua ban chỉ đạo để rút kinh nghiệm về quản lý trong lĩnh vực này. Đồng thời là kinh nghiệm cho các địa phương khác hiện chưa xảy ra đình công.
− Xây dựng nội quy mẫu nhằm cụ thể hóa luật lao động áp dụng trong doanh nghiệp KCX – KCN. Trước hết là đôn đốc các doanh nghiệp nhất thiết phải xây dựng, hoàn chỉnh thỏa ước lao động, giám sát các doanh nghiệp thi hành
nghiêm chỉnh luật lao động (từ chế độ lao động, an toàn lao động, các chế độ riêng đối với nữ công nhân …).
− Các Cấp Ủy Đảng và Chính quyền địa phương tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra tình hình thực hiện chính sách, pháp luật lao động trên địa bàn và có kế hoạch, biện pháp tích cực, kiên quyết nhằm khắc phục những yếu kém, xử lý nghiêm những vi phạm, bảo đảm kỷ cương phép nước. Ban Quản lý KCN chủ trì, phối hợp với các Sở, Ban ngành hữu quan xây dựng kế hoạch hàng năm về kiểm tra, thanh tra tình hình thực hiện chính sách, pháp luật lao động, xử lý thật nghiêm những vi phạm theo quy định tại Nghị định số 113/2004/NĐ-CP ngày 16/4/2004 để ngăn ngừa tái phạm.
− Sớm định rõ mô hình tổ chức, phương thức và nội dung hoạt động của các tổ chức chính trị, xây dựng cơ sở trong các doanh nghiệp trong KCX – KCN. Tổ chức Đảng địa phương, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng Sản Hồ Chí Minh phối hợp nghiên cứu mô hình tổ chức, quy chế và nội dung hoạt động của các tổ chức cơ sở mình trong các doanh nghiệp trong KCX – KCN.
3.2.2- CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH TIỀN TỆ:
• Cần có chính sách kinh tế vĩ mô ổn định: Nhất là chính sách tài chính tiền tệ, vì đó là một trong những tiền đề quan trọng nhất để huy động được mọi nguồn vốn của xã hội nói chung và nguồn vốn của doanh nghiệp nói riêng. Một nền kinh tế lành mạnh giúp các nhà đầu tư tin tưởng vào tương lai và sẵn sàng tiến hành các đầu tư dài hạn, người dân mạnh dạn giữ tiền tiến kiệm, của cải cất giữ vào Ngân hàng, các tổ chức tín dụng, tạo điều kiện thu hút và đáp ứng vốn trung dài hạn cho nền kinh tế quốc dân.
• Cần phát triển mạnh thị trường chứng khoán. Nhiều nhà kinh tế thế giới cho rằng một trong những nguyên nhân chủ yếu khiến các nước đang phát triển luôn ở trong vùng luẩn quẩn nghèo đói, lạc hậu – thiếu vốn là do thiếu vắng một
thị trường tài chính năng động và hiệu quả. Thị trường tài chính và các định chế tài chính trung gian là một cơ sở hạ tầng về tài chính và tạo điều kiện thuận lợi cho nền kinh tế phát triển. Do đó nếu các hoạt động của thị trường chứng khoán, trái phiếu, cổ phiếu chưa phát triển thì các hoạt động giao lưu vốn trên thị trường chủ yếu thực hiện qua Ngân hàng hay thị trường tín dụng. Điều này có những hạn chế nhất định, đó là vì nó không chỉ tách rời giữa người có vốn và người cần vốn mà còn mang tính chất độc quyền trong quan hệ về lãi suất, điều kiện và số lượng cho vay. Bởi vậy thị trường chứng khoán hoạt động sẽ khắc phục những hạn chế