II. Thực trạng công tác chuẩn bị quỹ nhà ở, đấ tở tái định c trên địa bàn thành phố Hà Nội.
2. Nhu cầu về quỹ nhà ở tái định c:
Trớc năm 1994, công tác giải phóng mặt bằng, tái định c bị ảnh hởng bởi các chính sách và cơ chế quản lý cũ mang tính bao cấp và tập trung. Quá trình đổi mới bắt đầu đợc khởi xớng, kinh tế còn chậm phát triển, số dự án đầu t trong nớc và nớc ngoài còn hạn chế về cả số lợng và quy mô. Trong suốt thời gian này, các chính sách về đất đai cha đợc sửa đổi kịp với tiến trình đổi mới. Vấn đề di dân, tái định c đã đợc đề cập đến trong chính sách giải phóng mặt bằng, nhng còn cha cụ thể, cha đợc quan tâm đúng mức, vẫn đơn giản mang tính di chuyển cơ học về không gian. Ngời dân phải đặt lợi ích xã hội, lợi ích công cộng lên trên hết, sẵn sàng hy sinh lợi ích cá nhân, nên việc đền bù là tùy thuộc vào hòan cảnh cụ thể, cha có tiêu chuẩn định mức rõ ràng và ngời bị ảnh hởng sẵn sàng chịu đựng, còn nhà quản lý cũng xem là chuyện đơng nhiên và đơn giản.
Ngày nay, trong nền kinh tế thị trờng, có yêu cầu rất cụ thể về công bằng xã hội, lợi ích chính đáng của cá nhân đợc tôn trọng và khuyến khích phát huy đồng thời với lợi ích xã hội và lợi ích cộng đồng, con ngời cụ thể vừa là động lực vừa là mục tiêu của phát triển cho nên thành phố đã có nhiều chủ…
trơng, chính sách đền bù, tái định c quan tâm đến lợi ích của ngời bị thu hồi đất hơn.
Trong các phơng án đền bù cho ngời bị thu hồi đất thì phơng án đền bù bằng nhà ở đợc xem là phơng án khả thi và hữu hiệu nhất. Đối với phơng án bồi thờng bằng đất là khó thực hiện, đặc biệt là trong các quận nội thành, vì quỹ đất công ích của địa phơng không còn nhiều. Còn phơng án bồi thờng bằng tiền đối với những ngời bị thu hồi đất cũng phát sinh nhiều vấn đề. Mặc dù bắt đầu từ ngày 01/01/2005 UBND thành phố đã ban hành khung giá đất mới với giá trị cao hơn nhiều so với các giao dịch về đất đai trên thực tế. Vì thế, ngời dân rất khó có thể dùng số tiền đợc bồi thờng đó để có thể mua đợc một mảnh đất hay một ngôi nhà nhằm ổn định chỗ ở cuả mình sau khi di chuyển. Cho nên phơng án bồi thờng bằng nhà ở tái định c, bố trí xắp xếp tái định c đối với các hộ gia đình bị di dời là phơng án đợc áp dụng và mang tính khả thi. Hiện nay, phần lớn các dự án bồi thờng giải phóng mặt bằng bằng căn hộ chung c cao tầng đối với các hộ trong khu vực nội thành, chỉ giao đất tái định c theo định mức quy định các trờng hợp là hộ sản xuất nông nghiệp ở khu vực ngoại thành.
Trong những năm gầm đây, nhiều dự án, công trình xây dựng đã và đang đợc triển khai, nh cầu về đất đai cho các dự án là rất lớn, điều này dẫn đến nh cầu công tác giải phóng mặt bằng tăng cao làm cho di dân tái định c, nhà ở tái định c tăng lên. Trong khi đó giá đất và giá nhà ở tại đô thị đã đợc đẩy lên rất cao do quá trình đô thị hóa, do tình trạng đầu cơ đất và nhà, đã làm cho ngời dân với một số tiền bồi thờng rất khó mua đợc đất, nhà. Do vậy, ngời
dân có xu hớng nhận nhà hoặc đất tại nơi đã quy hoạch dành cho tái định c, dẫn đến nh cầu về nhà ở tái định c tăng lên đột biến trong thời gian qua.
Theo số liệu tổng hợp từ các dự án liên quan đến đền bù giải phóng mặt bằng từ năm 2000 – 2004 cụ thể nh sau:
- Năm 2000 tổng số hộ di dân giải phóng mặt bằng là 12.371 hộ, trong đó 11.450 hộ nhận tiền bồi thờng, bố trí tái định c 921 hộ (chiếm 7,44%).
- Năm 2001 tổng số hộ di dân giải phóng mặt bằng là 24.264 hộ, trong đó 22.662hộ nhận tiền bồi thờng, bố trí tái định c 1.602 hộ (chiếm 6,6%).
- Năm 2002 tổng số hộ di dân giải phóng mặt bằng là 24.423 hộ, trong đó 23.454 hộ nhận tiền bồi thờng, bố trí tái định c 969 hộ (chiếm 3,97%).
- Năm 2003 tổng số hộ di dân giải phóng mặt bằng là 31.982 hộ, trong đó 30.037 hộ nhận tiền bồi thờng, bố trí tái định c 1945 hộ (chiếm 6,08%).
- Năm 2004 tổng số hộ di dân giải phóng mặt bằng là 22.101 hộ, trong đó 20.889 hộ nhận tiền bồi thờng, bố trí tái định c 1212 hộ (chiếm 5,48%).
Tổng hợp 5 năm 2000 – 2004 thì: Số hộ di dân giải phóng mặt bằng là 115.141 hộ gia đình trong đó thì chỉ có 6.649 hộ đợc bố trí tái định c (chiếm khoảng 5,77%). Cho thấy tỷ lệ hộ gia đình đợc bố trí tái định c trong tổng số hộ di dân giải phóng mặt bằng là rất nhỏ. Trong khi đó về di dân tái định c ngày càng lớn.
trên địa bàn thành phố.
Năm Nhu cầu Chỉ tiêu
quỹ nhà đất tái định c (căn hộ) Ước thực hiện theo tiến độ của các dự án Thiếu so với nh cầu
Kế hoạch xây dựng quỹ nhà đất để đáp ứng đủ nh cầu di dân tái định c (nội thành và ngoại
thành). Số căn hộ (đối với nội thành) Số lo đất (ngoại thành) Diện tích đất xây dựng khu tái định c (ha) Kinh phí đầu t (tỷ đồng) 2003 8.000 4.900 3.100 9.000 2.000 80 2.340 2004 9.500 6.000 3.500 10.000 2.500 78 2.750 2005 10.000 8.000 2.000 12.000 4.500 88 3.270 Cộng 27.500 18.900 8.600 31.000 9.000 246 8.360
(Nguồn: đề án xây dựng quỹ nhà ở, đất ở tái định c phục vụ công tác giải phóng mặt bằng năm 2003 2005 trên địa bàn thành phố Hà Nội). –
Nh vậy, về cơ bản, quỹ nhà đất tái định c phục vụ công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố hiện nay đang thiếu, cha đủ để cân đối. Một số quận, huyện có nh cầu nhà ở tái định c rất lớn, nhng cha chuẩn bị đợc quỹ nhà tái định c nh quận Đống Đa cần khoảng 1.500 căn hộ cho đến hiện nay không có căn hộ nào, quận Hoàn Kiếm cần khoảng 60 căn hộ, nhng cũng cha chuẩn bị dự án tái định c nào, kể cả dự án tái định c dãn dân phố cổ mà thành phố đã giao từ năm 2000 nhng đến nay vẫn cha thực hiện đợc, hoặc một số quận nh cầu tái định c rất lớn nh Thanh Xuân, Tây Hồ nhng triển khai các dự án xây dựng nhà tái định c rất chậm. Một số quận, huyện triển khai các khu nhà ở, đất ở tái định c phục vụ di dân giải phóng mặt bằng tơng đối chủ động nh quận Hai Bà Trng, Ba Đình, Cầu Giấy, Các dự án thực hiện ở các quận,…
huyện khác nhau, nên nh cầu về căn hộ tái định c ở các quận, huyện cũng khác nhau. Thành phố cũng đã chủ động, linh hoạt trong việc bố trí căn hộ tái định c từ quỹ nhà của thành phố.
Nh cầu nhận nhà tái định c ngày càng tăng lên trong khi đó quỹ nhà ở, đất ở của thành phố cha đủ để đáp ứng nh cầu di dân giải phóng mặt bằng. Nhận thức rõ khó khăn trên, UBND thành phố đã quan tâm chỉ đạo, tập trung chỉ đạo việc xây dựng các khu tái định c đi trớc một bớc, nhằm nâng cao hiệu quả đáp ứng nh cầu tái định c bằng nhà của ngời dân, góp phần triển khai có kết quả các dự án phát triển kinh tế – xã hội trên địa bàn thành phố.