III- Các giải pháp chủ yếu xoá đói giảm nghèo của huyện
1- Phát triểnkinh tế nông nghiệp nông thôn
Phát triển nông nghiệp và nông thôn là một giải pháp quan trọng trong công tác xoá đói giảm nghèo hiện nay củaThuận Thành. Điều đó xuất phát từ 2 lý do sau:
Thứ nhất, Thuận là một huyện có nền kinh tế kém phát triển dựa chủ yếu
vào sản xuất nông nghiệp. Thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn lực lao động ở nông thôn sẽ là một trọng tâm quan trọng của chiến lựơc tăng trởng. Đây là một quyết sách nhất thiết phải có để vừa mang lại lợi cho quá trình tăng trởng, vừa là điều kiện cho phát triển công bằng.
Thứ hai, đại đa số dân Thuận Thành, lực lợng lao động và ngời nghèo là vùng nông thôn, 99% ngời nghèo sống ở nông thôn, ở đó tình trạng nghèo là phổ biến và cao hơn nhiều lần ở thành thị. Chiến lợc xoá đói giảm nghèo của Trung ơng của tỉnh cần tập trung chủ yếu vào khu vực nông thôn.
Để phát triển nông nghiệp và nông thôn có rất nhiều vấn đề liên quan, riêng công tác xoá đói giảm nghèo cần quan tâm tới hai mục tiêu chính là:
- Tăng năng suất sản xuất nông nghiệp.
- Đa dạng hoá các nguồn thu nhập từ nông nghiệp và phi nông nghiệp. Để thực hiện đợc 2 mục tiêu trên thì phải có các chính sách phát triển nông nghiệp nh sau:
* Chính sách đất đai và khuyến nông.
Đất đai là một yếu tố quan trọng hàng đầu đối voí sản xuất nông nghiệp, nó quyết định năng suất, sản lợng sản xuất nông nghiệp. Những vấn đề về đất đai cần giải quyết của huyện hiện nay là:
Bình quân đất nông nghiệp trên đầu ngời ở huyện còn thấp chỉ khoảng 500m2/đầu ngời. Với tỷ lệ đất nông nghiệp thấp nh vậy và với tốc độ tăng dân số trong nông nghiệp khoảng 1,4% năm và việc đô thị hóa nh hiện nay thì yêu cầu mở rộng đất đai đang đặt ra cấp bách.
Ngoài ra do quỹ đất nông nghiệp hạn hẹp nh vậy nên đất sử dụng rất manh mún, phân tán khó có thể tiến hành hiện đại hoá trong tơng lai đợc. Do đó về lâu dài chính quyền các cấp cần có cơ chế để cho các hộ nông dân có thể chuyển nhợng quyền sử dụng đất, đa đến quá trình tích tụ đất cho sản xuất nông nghiệp, hộ nào có khả năng sản xuất nông nghiệp Nhà nớc có thể tạo điều kiện cho hộ nhận thầu diện tích đất hoang hoặc đất cha sử dụng, có thể cho họ tích tụ đất với diện tích cho phép để tiến tới sản xuất hàng hoá, có nh vậy thì mới vực dậy đợc nền kinh tế nông nghiệp và tạo điều kiện thu hút ngời nghèo vào làm việc, giải quyết vấn đề thất nghịêp ở nông thôn.
Để làm đợc điều này, Nhà nớc cần nới lỏng những quy định khắt khe về mức hạn tiền, thời gian sử dụng đất nông nghiệp, chuyển nhợng và trao đổi đất đã đợc Luật đất đai năm 1993 thông qua, bởi vì chính những quy định khắt khe về đất này đã là một cản trở rất lớn đối với việc phát triển sản xuất hàng hoá quy mô lớn ở nông thôn, làm chậm lại quá trình công nghiệp hóa nông nghiệp, nông thôn.
+ Thay đổi các quy định khắt khe về chuyển nhợng và sử dụng đất để đảm bảo cho ngòi dân có quyền tự do từ bỏ đất nếu hộ cảm thấy cần thiết. Nhà nớc đang đặc biệt hạn chế việc chuyển đổi đất nông nghiệp trồng lúa sang sử dụng mục đích khác, đây là một điều không hợp lý vì trồng lúa cha chắc là cách sử dụng hiệu qủa nhất, bởi vì thực tế cho thấy có nhiều ngời chuyển đổi đất từ trồng lúa sang làm ao thả cá, trồng rau, hoa đem lại giá trị kinh tế rất cao, cho nông dân đó là: quyền chuyển nhợng, trao đổi, cho thuê, thừa kế và thế chấp, để họ hiểu đầy đủ quyền hạn của mình, qua đó sẽ thúc đẩy thị trờng đất đai, tín dụng ở nông thôn và sự kết hợp đất canh tác giải quyết tình trạng đất đai manh mún.
+ Đối với các hộ không có đất thì tạo các cơ hội cho họ sống bằng sức lao động của mình. Đối với các hộ làm ăn yếu kém, việc mất đất của họ là điều khó tránh khỏi nên tạo điều kiện để họ có thể chuyển sang ngành nghề khác hay đi làm thuê cho các hộ khác. Cần khai thác các hộ làm ăn tốt nh đầu t vốn kỹ thuật để họ mở rộng sản xuất với điều kiện phải thu hút thêm ngời nghèo.
* Khuyến nông và áp dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật (KHKT):
Thứ nhất, áp dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật có ý nghĩa rất to lớn trong việc nâng cao sản lợng và năng suất nông nghiệp và cũng là một hớng đi rất cơ bản để cải tạo nông nghiệp tự cấp tự túc thành một nền nông nghiệp cơ khí hoá hiện đại, năng suất cao, mang tính hàng hoá rộng rãi. Nó cũng là cơ sở để tận dụng tiềm năng đất đai, mặt nớc, con ngời nông thôn. Trong điều kiện của huyện hiện nay, thuỷ lợi và cải tiến đa dạng hoá cây trồng, vật nuôi là yêu cầu cấp thiết nhất. Sự hỗ trợ của Nhà nớc, của tỉnh, huyện vẫn là phần có ý nghĩa quan trọng nhất trong việc tạo ra các công trình to lớn, đòi hỏi nhiều vốn đầu t, nhng cũng cần phải kêu gọi sự đóng góp của nhân dân nh xây dựng hệ thống thuỷ lợi nhỏ, kênh mơng dẫn nớc từ hệ thống hồ đập lớn, tổ chức mô hình sản xuất kết hợp giữa các hộ có vốn với các hộ không có vốn nhng có sức lao động.
Thứ hai, khuyến nông có vai trò quan trọng trong việc định hớng cho ng- ời nông dân từ việc mua các yếu tố sản xuất đâù vào đến việc tiêu thụ sản
phẩm đầu ra. Nó sẽ giúp cho ngời nông dân có quyết định tối u về sử dụng các yếu tố sản xuất, nó cung cấp các thông tin về vấn đề giá cả, dung lọng thị tr- ờng, thị hiếu ngời tiêu dùng, các thông tin về vấn đề giống cây trồng, phân bón và phơng pháp sản xuất.
Công tác khuyến nông trong thời gian tới cần tập trung vào các nội dung quan trọng sau:
+ Nghiên cứu hệ thống đất canh tác để thiết lập quá trình sản xuất có hiệu quả với từng loại cây trồng khác nhau để hỗ nông dân chọn lựa.
+ Nghiên cứu thuần dỡng và phổ biến các giống cây trồng, vật nuôi, có năng suất chất lợng cao nh lúa lai, bò lai .…
+ Triển khai các dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y tới từng thôn, xóm Các vấn đề giải quyết trong công tác khuyến nông hiện nay là:
Để đẩy mạnh và phát huy hơn nữa công tác khuyến nông cần thắt chặt hơn nữa mối quan hệ giữa nghiên cứu và khuyến nông. Khuyến nông cần tập trung vào kỹ thuật mới và tập quán canh tác dựa trên công trình nghiên cứu, đồng thời phản ánh lại cho ngời nghiên cứu các khó khăn của ngời nông dân.
Hệ thống và cách thức làm khuyến nông cần thể hiện tính đa dạng không chỉ truyền qua các phơng tiện thông tin đại chúng nh đài, báo, truyền hình, các lớp học tập cho cán bộ cơ sở mà còn qua các tổ chức đoàn thể nh Hội phụ nữ, Đoàn thanh niên... đặc biệt chú ý tới các xã nghèo
Một nội dung quan trọng trong công tác khuyến nông là nâng cao năng lực thị trờng cho nông dân, tức là cung cấp các thông tin vè thị trờng và dự báo nhu cầu thị trờng về các loại mặt hàng trong tơng lai để giúp họ chọn sản xuất kinh doanh phù hợp.
* Nâng cao năng lực cơ sở hạ tầng:
Cơ sở hạ tầng có ý nghĩa rất lớn đến khả năng sản xuất, sự yếu kém về cơ sở hạ tầng nông thôn đang là một thách thứuc lớn đối với công cuộc công nghiệp hoá - hiện đại hoá nông thôn và công tác xoá đói giảm nghèo. Đầu t
xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn và các dịch vụ hỗ trợ thơng mại và công nghiệp hoá nông thôn. Việc nối các thành phố, thị trấn với các vùng nông thôn lân cận sẽ giúp tạo ra thị trờng to lớn hơn cho các sản phẩm nông nghiệp và giúp cho công nghiệp tránh khỏi những chi phí đắt đỏ ở thành thị. Dân c nông thôn nói chung và những ngời nghèo nói riêng sẽ nhận đợc nhiều điều kiện thuận tiện việc đầu t vào cơ sở hạ tầng.
Tình trạng cơ sở hạ tầng của Thuận Thành hiện nay còn rất kém, đặc biệt là đờng thôn, liên xã, các xã có tỷ lệ nghèo đói thấp nhất là những nơi ma có cơ sở hạ tầng yếu kém nhất. Theo điều tra của huyện thì vào năm 1997 toàn tỉnh có 8 xã/18 xã chiếm tỷ lệ 44,4% trong tổng số xã của toàn huyện yếu kém về công trình kết cấu hạ tầng. Đây là các xã mà công trình hạ tầng cơ sở tối thiểu, thiết yếu nh: đờng xe cơ giới 4 bánh tới trung tâm xã, nớc sạch, điện cho sản xuất sinh hoạt, trờng học, trạm xá, chợ... có nhng chất lợng kém, đã xuống cấp nghiêm trọng. Để phục vụ mục tiêu xoá đói giảm nghèo, vấn đề nâng cao năng lực cơ sở hạ tầng cần tập trung vào 3 điểm chính: đờng giao thông, hệ thống thuỷ lợi và điện.
Những giải pháp nâng cao năng lực cơ sở hạ tầng:
+ Về đầu t: cần phải tăng đầu t vào hệ thống đờng xá, giao thông, thuỷ lợi mà đặc biệt là hệ thống thuỷ lợi. Đối với 1 huyện mà nền kinh tế còn phụ thuộc nặng nề vào kinh tế nông thôn thì vấn đề giao thông và thuỷ lợi là lĩnh vực cần đợc tỉnh và huyện u tiên đầu t. Thực tế những năm qua cho thấy vấn đề thuỷ lợi đảm bảo nớc tới tiêu cho diện tích cây trồng của huyện hiện nay đặt ra vấn đề khó khăn cần đợc giải quyết, làm ảnh hởng nghiêm trọng đến năng suất và sản lợng nông nghiệp, gây ra thất thu lớn cho nông dân. Thực tế đó đặt ra cho huyện cần phải củng cố hệ thống thuỷ lợi đê điều làm sao cho đủ nớc tới cho mùa khô và có khả năng chống úng trong mùa ma. Tác động tổng hợp của việc xây dựng một kết cấu cơ sở hạ tầng tốt hơn cùng các tác động của chính quyền về mặt thể chế, chính sách sẽ tạo khả năng lớn hơn trong mọi hoạt động của mua bán và chế biến nông sản sẽ giúp cho xoay chuyển tình thế và đảo ng-
ợc sự suy giảm trong thu nạp tại nhiều vùng nông thôn huyện ta, từ đó có thể tiến hành công tác xoá đói giảm nghèo một cách hữu hiệu hơn trớc.
Ngoài mục tiêu về xây dựng cơ sở hạ tầng cho các xã đặc biệt khó khăn, các xã trong dự án phát triển nông thôn tổng hợp của WB, cần tranh thủ các nguồn vốn của Trung ơng. Bên cạnh đó hệ thống thuỷ lợi cần đợc chú ý phát triển giao thông với phơng châm Nhà nớc và nhân dân cùng làm nhng phần Nhà nớc là chủ yếu, dân chỉ có thể đóng góp bằng ngày công lao động.
Điện khí hoá nông thôn là một nội dung rất quan trọng để tạo điều kiện phát triển sản xuất, dịch vụ, thu mua chế biến nông sản cũng nh chuyển giao công nghệ cho nông dân, nó vừa phục vụ cho sản xuất và đời sống trớc mắt, vừa tạo điều kiện để công nghiệp hoá- hiện đại hoá trong tơng lai. Mặc dù ở Thuận Thành hiện nay 100% số xã có điện nhng hệ thống điện ở một số xã đã xuống cấp cần phải sửa chữa nâng cấp sao cho yên tâm lao động sản xuất.
Trong quá trình xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng ở các xã nghèo, vùng nghèo, huyện và tỉnh cần có giải pháp sử dụng nhiều lao động tại chỗ, nh vậy sẽ tạo điều kiện để cho ngời nghèo có thêm thu nhập, đó chính là một giả pháp nhằm giải quyết công ăn việc làm cho ngời nghèo và xoá đói giảm nghèo.
Bên cạnh đó có thể nâng cao hiệu quả phục vụ các công trình cơ sở hạ tầng thì cần tiếp tục tiến hành phân cấp các quyết định tài chính, thu nhập và chi phí để thúc đẩy sự linh hoạt và năng động của các cấp chính quyền địa ph- ơng trong huyện. Chính quyền địa phơng (xã) có lợi thế hơn trong việc giải quyết đầu t cơ sở hạ tầng nào cho thích hợp với địa phơng của mình, vì họ là ngời năm rõ hơn hết nên có vai trò rất lớn trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng cho khu vực nông thôn.