3. Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND xã trong giai đoạn hiện nay
3.1.Nâng cao hiệu quả của các kỳ họp HĐND xã
Kỳ họp là hình thức hoạt động chủ yếu và quan trọng nhất của HĐND. Xác định rõ vị trí và tầm quan trọng của kỳ họp, thực hiện tốt, nghiêm chỉnh những quy định trong Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 từng bớc khắc phục đợc tính hình thức, đơn điệu, kém hiệu lực và hiệu quả hoạt động trong các kỳ họp. Muốn vậy, cần làm tốt một số nội dung sau đây:
- Chuẩn bị kỳ họp:
Để cho các kỳ họp của HĐND bảo đảm chất lợng cao, việc chuẩn bị cho kỳ họp đóng vai trò quan trọng. Việc chuẩn bị các kỳ họp bao gồm nhiều hoạt động khác nhau, do nhiều cơ quan đảm nhiệm: UBND xã phải chuẩn bị kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách, quyết toán ngân sách hàng năm và quỹ dự trữ ở địa phơng, báo cáo của UBND để trình HĐND xã, chủ tịch HĐND phối hợp với UBND xã trong việc chuẩn bị kỳ họp HĐND, đại biểu HĐND tiếp xúc với cử tri, nắm bắt đợc tâm t nguyện vọng của cử tri, nắm bắt đợc tình hình phát triển kinh tế- xã hội ở địa phơng, tình hình thi hành pháp luật, tình hình vi phạm pháp luật ở địa phơng để trình HĐND xem xét, giải quyết tại kỳ họp. Hoạt động này đòi hỏi trình độ năng lực của các đại biểu HĐND. Chúng ta nên đổi mới cách thức tổ chức tiếp xúc cử tri. Trong những hội nghị tiếp xúc cử tri nên thông báo rộng rãi cho nhân dân địa phơng biết để có nhiều ngời đến dự. Thành phần đại diện cử tri phải đa dạng chứ không nh hiện nay. Một số nơi tổ chức theo kiểu đại diện cử tri chủ yếu là những ngời đơng chức làm việc trong bộ máy chính quyền thờng không dám nói thẳng, nói thật. Nội dung tiếp xúc cử tri là trình bày và xin ý kiến về những vấn đề mà HĐND sắp bàn luận và quyết định. Nh thế, sẽ tạo cơ hội cho các cử tri đợc tham gia ý kiến vào các quyết định của HĐND, phát huy và khai thác các sáng kiến của nhân dân trớc khi HĐND bàn và quyết định.
Hiện nay, khâu triệu tập các đại biểu đến họp ở các xã cũng có sự khác nhau, cha thống nhất với nhiều hình thức nh th mời, giấy triệu tập, quyết định triệu tập,... pháp luật nên quy định thống nhất, rõ ràng theo hớng Thờng trực HĐND xã
gửi quyết định triệu tập đến các đại biểu. Mỗi kỳ họp HĐND xã thờng diễn ra trong vòng một ngày. Nh vậy, thời gian họp quá ngắn, các đại biểu sẽ không đủ thời gian thảo luận sâu về các nội dung đa ra quyết nghị, dẫn đến tình trạng nhiều nghị quyết đợc thông qua nhng thiếu tính khả thi. Pháp luật nên quy định trong tr- ờng hợp cần thiết HĐND xã có thể kéo dài kỳ họp. Ngoài hai kỳ họp thờng lệ nên tăng cờng các kỳ họp theo chuyên đề, HĐND xã có thể có những kỳ họp chuyên đề ngắn trong vòng vài giờ hoặc nửa ngày để giải quyết những vấn đề bức xúc đặt ra ở địa bàn xã.
- Tiến hành kỳ họp:
Trớc kỳ họp, thông thờng mỗi kỳ họp có rất nhiều báo cáo, dự án Thờng trực HĐND xã phải cân nhắc và quyết định các báo cáo đó thì báo cáo nào cần trình bày tại hội trờng, báo cáo nào đại biểu tự nghiên cứu, báo cáo nào phải trình bày toàn văn, báo cáo nào trình bày tóm tắt, tránh tình trạng chỉ nghe đọc báo cáo đã gần hết thời gian họp.
Tại các kỳ họp của HĐND phải đảm bảo tính dân chủ để các đại biểu HĐND bàn bạc, tranh luận để chọn ra những quan điểm, những ý kiến hay góp phần ra đợc một nghị quyết có tính căn cứ và khoa học để giải quyết những vấn đề thuộc nội dung, chơng trình kỳ họp. Điều quan trọng để nâng cao chất lợng một kỳ họp cũng nh mỗi quyết định là xác định rõ mục đích, nội dung từng vấn đề. Từ đó đa ra những quyết định đúng đắn hợp lòng dân.
Mặt khác, để nâng cao chất lợng kỳ họp của HĐND xã phải tăng c- ờng hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn tại kỳ họp. Đại biểu HĐND có quyền chất vấn Chủ tịch HĐND, Chủ tịch và các thành viên của UBND .Ngời bị chất vấn phải trả lời trớc HĐND tại kỳ họp. Trên thực tế, việc chất vấn cha đạt hiệu quả cao. Chất vấn, xem xét việc trả lời chất vấn là một trong những quyền quan trọng của đại biểu HĐND trong quá trình thực hiện hoạt động giám sát. Để thực hiện tốt quyền chất vấn, việc xem xét trả lời chất vấn của đại biểu HĐND ngoài việc nắm vững thẩm quyền chất vấn theo luật định, cần có kỹ năng lựa chọn vấn đề chất vấn, cách đặt câu hỏi và xem xét đánh giá, trả lời chất vấn. Nội dung chất vấn nên đi sâu vào các vấn đề cụ thể đồng thời quy định rõ trách nhiệm của ngời trả lời
chất vấn trong trờng hợp không chấp hành, không trả lời các thắc mắc của đại biểu.
Sau mỗi kỳ họp HĐND, những nội dung của kỳ họp phải đợc in ấn toàn bộ nội dung đợc tập hợp lại nhằm cung cấp thông tin t liệu cần thiết cho các đại biểu HĐND xã, thuận tiện cho hoạt động giám sát và tổ chức triển khai cũng nh tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện nghị quyết của HĐND xã.
Nói tóm lại, để tổ chức thành công các kỳ họp HĐND cần chú trọng vào các vấn đề sau:
- Tiếp tục nghiên cứu, cải tiến các bớc chuẩn bị nội dung, chơng trình kỳ họp.
- Nâng cao chất lợng các báo cáo, tờ trình, thuyết trình tại kỳ họp.
- Tăng cờng hiệu quả công tác trả lời chất vấn những ý kiến kiến nghị của cử
tri.
- Các đại biểu phát huy mạnh mẽ các hoạt động của mình trên mọi lĩnh vực
và tại kỳ họp.
- Sinh hoạt tổ đại biểu đúng luật, đúng quy chế.