II. Phương thức vận hănh câc cơng cụ của chính sâch tiền tệ
a. Giai đoạn 1986 1988
Đđy lă giai đoạn đặc trưng của bền kinh tế kế hoạch hô tập trung,tổng cầu luơn vựơt tổng cung .Do đĩ tnh trạng hăng hođ bị khang hiếm đến mức nghiím trọng . Đồng thời do thiếu hụt ngđn sâch nhă nước đí bănh trướng phât hănh tiền .V vậy nền kinh tế lun ở trạng thđi bất ổn định ,lạm phât đạt kỷ lục ba con số ,tức siíu lạm phât .Trong vng xođy bất ổn định ,lạm phât căng gia tăng th lng tin văo đồng tiền ngăy căng giảm sút
.Xuất phât từ yíu cầu cấp bâch của nền kinh tế trong giai đoạn khủng hoảng năy ,việc chống lạm phât được coi lă nhiệm vụ trung tđm.Tại thời điểm gay cấn đĩ ,hai thay đổi lớn trong lĩnh vực tiền tệ : đưa tỷ giâ hối đôi lín ngang mức giâ thị trường vă thi hănh chế độ líi suất thực dương đí tạo thănh xung lực mạnh nhất để đảo ngược tnh hnh .Với mục tiíu trực tiếp lă đím lại giâ trị thực cho đồng tiền Việt Nam ,trín cả hai phương diện tỷ giâ hối đôi vă líi suất ,hai mũi neo của nền kinh tế đí gp phần đẩy lùi lạm phât vă khủng hoảng ,khơi phục lng tin của nhđn dđn đối với đồng tiền .Từ đĩ quan hệ thị trường được hnh thănh , đặt ra cơ sở vững chắt để biến tư tưởng đổi mới thănh xu hướng thực tiễn khơng thể đảo ngược .
b/giai đoạn 1989-1991 :
Câc chính sâch kinh tế mới đí c ý nghĩa cắt được cơn sốt lạm phât cao.Nhưng lạm phât cao trín 66% năm 1990-1991 lă khơng thể trânh khỏi v nguồn lực trong nền kinh tế đang ở quâ trnh chuyển đổi thích nghi hướng theo hệ thống kinh tế thị trường .Thực trạng trong giai đoạn năy lă líi suất cho vay ở mức thấp ,líi suất tiền gởi lại căng thấp hơn ,mang nặng tính bao cấp v vậy cần phải điều tiết vĩ mơ nền kinh tế
Đi đơi với câc biện phâp thắt chặt chi tiíu tăi chính ,tiết kiệm chi vă giảm bội chi ,việc tăng cường động viín tăi chính nhằm đảm bảo nguồn vốn cần thiết cho tăng trưỡng kinh tế cũng được quan tđm thích đâng . Đặc biệt cải câch chính sâch thuế đí tăng tỷ lệ động viín thu nhập quốc dđn trong nước .Việc cải câch hệ thống thuế, âp dụng chính sâch thuế thống nhất đối với tất cả câc thănh phần kinh tế từ năm 1990 đí c tđc dụng tch cực trong vi ệc mở rộng vă tập trung kịp thời cđc nguồn thu cho ngđn sđch nhă nước .S ố thu trong nước năm 1991 so v ới năm 1990 t ăng 32,4% .Trong giai đo ạn năy âp dụng cơng cụ líi suất (theo nghị định 43CP văo th âng 3 năm 1998.)
C/ giai đoạn 1992-1995:
Sự ổn định kinh tế đí đi văo chế độ dừng .chỉ số hăng vă dịch vụ đí dao động xung quanh 12% năm nhưng chưa cĩ khả năng kiểm sôt lạm phât theo dự đôn mong muốn. Nhđn tố quyết định trạng thâi ổn định năy lă nhă nước qua kinh nghiệm điều hănh đí nhận thức được r nĩt tđc động của cung ứng tiền tệ lín lạm phât .V vậy việc cung ứng tiền cho bội chi ngđn sđch đí chấm dứt .Cải cđch thuế đí thay đổi cơ bản thu chi ngđn sâch nhă nước .Câc chính sâch kinh tế theo hướng thị trường đưa đến nhịp độ tăng trưởng kinh tế cao đí lăm cđn bằng tổng cung vă tổng cầu về hăng hođ .Việc điều hănh quản lý kinh tế vĩ mơ tuy vậy vẫn ở dạng thơ .Do vậy nền kinh tế vẫn khơng trânh
được dao động về lạm phât ,năm 1993 lạm phât dự kiến ở mức 10-13%,thực tế lă 5,3%.Bởi v giữa năm 1993 hăng hô Trung Quốc trăn sang với giâ rẻ . Đồng thời do bản thđn nền kinh tế Việt Nam đang giảm phât đ ến n ă m 1994 th t ỷ l ệ l ạm phđt tăng tới 14,4%.
Nĩi về nguồn thu ngđn sâch nhă nước,số thu ngđn sâch tiếp tục tăng , trong những năm qua mặc dù số thu thuế ngăy một tăng nhanh nhưng kinh tế vẫn đạt tốc độ tăng trưởng tương đối khâ ,nguồn thu ngđn sâch trong những năm qua khơng những đâp ứng được yíu cầu chi tiíu thường xuyín mă cn dănh ra một phần tch luỹ để chi đầu tư phât triển vă để trả nợ .Kết quả lă từ năm 1992-1994 nhă nước khơng cn phđt hănh tiền để bù đắp bội chi ngđn sâch nhă nước .
Trong giai đoạn năy cĩ nhiều yếu tố quyết định chiều hướng thuận lợi cho chính sâch tiền tệ .Chính phủ luơn chú trọng ổn định kinh tế vĩ mơ ,quan tđm đến chính sâch tiền tệ , đĩ lă câc ngđn hăng ngoăi quy định của ngđn hăng nhă nước cho vay với câc doanh nghiệp với líi suất từ 1,8 đến 2,1%thâng th cn sử dụng chnh sđch cho vay theo líi suất thoả thuận với líi suất từ 3 đến 3,5%/thâng vă giữ lạm phât ở mức thấp .Phâp lệnh ngđn hăng nhă nước ,phâp lệnh ngđn hăng thương mại vă hợp tâc xí tn dụng đí quy định cơ sở cho việc thănh lập hệ thống ngđn hăng hai cấp .Ngđn hăng nhă nước đí tập trung văo điều hănh chính sâch tiền tệ ,chú ý đến cung tiền tệ vă thực hiện chnh sđch líi suất thực dương . Từ đĩ quản lý vă tạo mi trường cho câc ngđn hăng thương mại quốc doanh , câc ngđn hăng thương mại cổ phần ,ngđn hăng liín doanh vă câc tổ chức tín dụng khâc hoạt động cĩ líi theo cơ chế thị trường .
Bín cạnh đĩ nhă nước đí mở rộng quan hệ đối ngoại vă được sự trợ giúp kỹ thuật của câc tổ chức tăi chính .Cân cđn thanh tôn cĩ chiều hướng thuận lợi .
C/giai đoạn 1996-2002 :
Chính sâch tiền tệ luơn lă cơng cụ để đạt được câc mục tiíu kinh t ế .Do đĩ nĩ phải hướng chiều hướng phât triển của nền kinh t ế giai đoạn 1996-2000.
Khâc với giai đoạn 1991-1995 giai đoạn 1996-2000 nền kinh tế bước sang một trang mới: chính sâch kinh tế của đất nước đí chuyển sang mục tiíu tăng trưởng kinh tế cao .Do đĩ mục tiíu của chính sâch tiền tệ lă ổn định kinh tế vĩ mơ vă bảo đảm sự tăng trưởng cao của nền kinh tế.
Mục tiíu ổn định kinh tế vĩ mơ bao hăm nghĩa rộng hơn nhiều so với mục tiíu kiểm sôt lạm phât . Ổn định kinh tế vĩ mơ nghĩa lă tốc độ tăng trưởng kinh tế ở mức
đồng đều trong câc năm đạt gần tới tiềm năng của nền kinh tế ,tỷ lệ lạm phât khơng dao động quâ mạnh ,cân cđn thanh tôn quốc tế cđn bằng vă khơng cĩ sự giao động lớn của câc biến số trín qua câc năm . Ở giai đoạn năy lạm phât cố gắng giữ ở mức 10% năm .
Gia tăng tốc độ phât triển lă mục tiíu chính của giai đoạn năy .Nếu giai đoạn 1991-1995 lă bước ổn định nghĩa lă kiềm chế lạm phât vă chúng ta đí thănh cng th giai đoạn 1996-2000 sẽ lă giai đoạn phât triển .Chúng ta sẽ cố gắng đạt tốc độ tăng trưởng khoảng 10% /năm.
Trong giai đoạn năy , để đạt mục tiíu tăng trưởng ,Việt Nam cần một lượng vốn khổng lồ ,con số đĩ cĩ thể lín tới 41-42 tỷ USD.Với chính sâch mở cửa nguồn vốn từ bín ngoăi văo sẽ tăng lín .Tuy nhiín , để đạt được số vốn đĩ chính sâch tiền tệ cần nổ lực tối đa cho việc huy động cả nguồn vốn trong nước lẫn nước ngoăi .Quan điểm của đảng vă chính phủ ta trong việc giải quyết vấn đề năy lă dựa chủ yếu văo nguồn trong nước , đồng thời vận dụng mọi khả năng huy động nguồn vốn từ bín ngoăi -yếu tố được coi lă đĩng vai tr rất quan trọng ,đặc biệt trong thời kỳ đầu khi nguồn bảo đảm trong nước cn thấp .Trong giai đoạn năy cơng cụ líi suất được vận dụng rất linh hoạt vă cĩ nhiều thay đổi :
-Từ năm 1997 ngđn hăng nhă nước âp dụng chính sâch líi suất chính lệch 0,35% giữa líi suất cho vay vă líi suất huy động , đồng thời chính sâch trần líi suất được xâc định ở nhiều mức khâc nhau . Đến giữa năm 1997 líi suất cho vay vă líi suất huy động được giảm xuống ở mức thấp nhất ,líi suất tiền gởi cũng giảm xuống phù hợp với mức lạm phât . Đến cuối năm do tỷ giâ hối đôi tăng mạnh khiến cho chỉ số giâ cĩ xu hướng gia tăng ,trong khi líi suất tiền gởi cn thấp ,khoảng 0,75%/thđng lăm cho việc huy động tiền gởi bằng đ ồng Việt Nam kĩm hấp dẫn vă hệ thống ngđn hăng gặp khĩ khăn về nguồn vốn kinh doanh .
-Đầu năm 1998 ,thống đốc ngđn hăng nhă nước ban hănh quy định điều chỉnh tăng trần líi suất cho vay lín đến 1,2%thâng đối với ngắn hạn ,1,25% thâng đối với trung dăi hạn . Đối với thănh thị nơng thơn líi suất tâi cấp vốn cũng tăng lín 0,9- 1,1%/thâng .
-Ngăy 21/01/1998,ngđn hăng nhă nước xô bỏ chính sâch chính lệch líi suất ,bước đầu âp dụng líi suất cơ bản.
-Trong hai năm 1999,2000,nền kinh tế cĩ mức tăng trưởng thấp ,một văi lĩnh vực hoạt động bị đnh trệ ,vốn đầu tư nươc ngoăi bị giảm suốt ,một số mặt hăng cĩ hiện
tượng giảm giâ kĩo dăi .V vậy trần líi suất được nhă nước điều chỉnh giảm dần , đến giữa năm 1999 nền kinh tế cĩ dấu hiệu thiếu phât tăng trưởng kinh tế chậm sức mua giảm suốt ,ngđn hăng nhă nước đưa ra trần líi suất vă giảm líi suất tđi cấp vốn .
-Trong năm 1999 cĩ 6 lần điều chỉnh líi suất .Tuy nhiín tđc động của líi suất khng nhiều ,tnh trạng năy tiếp diễn đến thâng 3/2000 vă dẫn đến sự cạnh tranh mạnh mẽ giữa câc ngđn hăng th ư ơng mại .Từ đĩ cho thấy cần phải tự do hô líi suất .
-Do đĩ từ thâng 8/2000 chính sâch trần líi suất hoăn toăn bị bíi bỏ vă thay văo đĩ lă chính sâch líi suất cơ bản .Líi suất cơ bản lă mức líi được xđy dựng trín cơ sở tham khảo mức líi suất cho vay của cđc ngđn hăng thương mại lớn đối với câc khâch hăng tốt nhất của một nhĩm câc tổ chức tín dụng được lụa chọn vă biín độ giao động được cơng bố hằng thâng
d/giai đoạn 2001-2004 :
Để thực hiện theo chương trnh hănh động theo nghị quyết đại hội đảng lần thứ XI ,ngănh ngđn hăng đí xđy dựng định hướng chiến lược của mnh từ năm 2001 đến năm 2005.Trong đĩ câc chỉ tiíu chủ yếu lă:
-Tốc độ tăng trưởng tổng phương tiện thanh tôn bnh quđn năm : 22% -Tốc độ tăng trư ởng vốn huy động hăng năm 20-25%
-Tốc độ tăng mức dư nợ cho vay hằng năm : 22%
-Giảm tỷ trọng thanh tôn bằng tiền mặt từ 24%năm 2000 đến 2005 xuống cn 19-20%
Những chỉ tiíu trín nhằm :”xđy dựng chính sâch ti n tệ phục vụ ổn định kinh tế vĩ mơ ,kiểm sôt lạm phât ,thúc đẩy sản xuất, tiíu dùng,kính thích đầu tư,tạo điều kiện cho tăng trưởng kinh tế cao vă bền vững “
(nguồn :TTTC-TT s ố 5/2002)
Bốn năm qua ngănh ngđn hăng đí bđm sđt vă thực hiện cđc chỉ tiíu đí được hoạch định.Cĩ những thănh tựu đâng được ghi nhận ,song cũng cn khng t những tồn tại bất cập ,thể hiện qua nh ững số liệu dưới đ đy:
BIỂU 1: MỨC THỰC HIỆN CÂC CHỈ TIÍU KẾ HOẠCH TIỀN TỆ _T ÍN DỤNG TỪ 2001-2004
CÂC CHỈ TIÍU KH:2001-2005 MỨC THỰC HIỆN (%) 2001 2002 2003 Ước 2004
Tổng phương tiện thanh tôn 22%/năm 23,7 17,7 24,9 21 Tổng vốn huy động 20-25%/năm 20,1 23,0 22,7 22 tổng dư nợ cho vay 22%/năm 21,0 28,0 27,3 26
TT bằng tiền mặt 19-20%/năm 2005 23,7 22,5 23,0 22 (tổng cục thống kí thời bâo ngđn hăng )
Những số liệu thống kí trín đđy phản ânh những nĩt cơ bản về hoạt động tiền tệ -tín dụng trong 4 năm đầu thế kỷ 21. Qua đĩ cĩ thể rút ra những mặt được vă chưa được trong hoạt động ngđn hăng :
BIỂU 2: CÂC CHỈ TIÍU KINH TẾ LIÍN QUAN ĐẾN TIỀN T Ệ _T ÍN DỤNG:
C ÂC CH Ỉ TI ÍU M ÚC TH ỤC HI ỆN SO V ĨI K Ế HO ẠCH 2001 2002 2003 2004
Chỉ số giâ tiíu dùng (cpi) 0,85/5% 4%/3-4% 3%/75 9,55/5% Mức tăng trưởng GDP 6,8%/7,5% 7%/7,3% 7,2%/7,5
%
7,6%/8% Tỷ trọng tiền gởi USD/M2 32% 29% 24% 21,5%
Về điều hănh chính sâch tiền tệ :
-Tổng phương tiện thanh tôn trong 3 năm 2001-2003 tăng bnh quđn 22,1%/năm .Năm 2004 ước khoản 21%.Như vậy ,so v ới mục tiíu trong kế hoạch 5 năm (2001- 2005) tốc độ tăng trưởng tổng phương tiện thanh tôn khơng phải lă phương tiện gđy ra lạm phât .
-Tỷ lệ thanh tôn tiền mặt từng năm chưa đạt mục tiíu k ế hoạch đề ra .Song do ngđn hăng phât triển câc hnh thức thanh tođn hiện đại (thẻ ATM, thẻ tín dụng ,E- banking,...)tỷ lệ thanh tôn bằng tiền mặt đí giảm qua cđc năm :23.7%; 22.5%; 23%; 22%
-Việc phât hănh tiền mới văo lưu thơng từ cuối năm 2003 lă để đâp ứng mức độ tăng trưởng kinh tế , để phù hợp với mặt bằng giâ vă thay thế tiền giấy cotton râch nât ,khơng lăm tăng ứ lượng tiền cần thiết cho lưu thơng .Tuy nhiín câc đồng tiền polymer mệnh giâ cao (50.000 đ,100.000 đ,500.000 đ ) phât hănh văo thời điểm vật giâ đang leo thang ,lăm cho mọi người ngộ nhđn đĩ lă nguyín nhđn gđy ra lạm phât .Những đồng tiền kim loại phât hănh với mục đích chính lă để thanh tôn câc dịch vụ cơng cộng tự động .Nhưng câc dịch vụ năy chậm phât triển đí hạn chế tnh ưu việt của kim loại .
-Trước khi bước văo thế kỷ 21,ngđn hăng đí khắc phục được tnh trạng giảm phđt kĩo dăi trong 2 năm trước đĩ .N ăm 1999 chỉ tiíu CPI lă 6%;từ năm 2001-2003 chỉ số
CPI đí tăng dần theo tuần t ự :0,82%; 4%; 3%.Nhờ đĩ đí giữ được ổn định giâ trị đối nội của VNĐ vă phục vụ cĩ hiệu quả kinh tế vĩ mơ.Tốc độ tăng trưởng GDP trong 3 năm đầu thế kỷ ,tốc độ tăng trưởng CPI luơn thấp hơn tốc độ tăng trưởng GDP ,thể hiện sự điều hănh chính sâch tiền tệ cĩ hiệu quả vững chắc .Nhưng đến năm 2004 ,2 chỉ tiíu GDP vă CPI đí tăng trưởng nghịch chiều :GDP tăng 7,6% trong khi CPI tăng 9,5% lớn gấp gần 2 lần mức quốc hội thơng qua (5%).Mức lạm phât quâ cao đí gđy nhiều bất lợi cho đời sống kinh tế -xí hội vă ảnh hưởng khơng tốt đến câc chỉ tiíu kinh tế khâc trong kế hoạch 5 năm .Mặc dù nguyín nhđn chủ yếu gđy lạm phât do nhiều yếu tố khâch quan như sự tăng cao quâ mức của giâ xăng dầu ,sắt thĩp ,phđn bĩn lương thực thực phẩm ...song khơng thể khơng c ĩ một phần do nguyín nhđn tiền t ệ .
Việc điều hănh chính sâch ngoại hối ,tỷ giâ :
-những năm 2001,2002, chính phủ vẫn âp dụng chính sâch kết hối đối với câc doanh nghiệp cĩ sử dụng ngoại tệ trong kinh doanh .Từ năm 2003 ,tỷ lệ năy đí được xô bỏ .Với những quản lý khâc trong ngoại hối ,nhiều năm lượng ngoại tệ mua văo lớn hơn lượng ngoại tệ bân ra cho câc doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu ,trânh được sự căng thẳng trong cung cầu ngoại tệ .
-Mức độ đơla hô nền kinh t ế (đ ơla/M2) đí giảm dần từ 31,7% năm 2001 xuống 28,4%năm 2002 ;23,6% năm 2003 vă 21,5% năm 2004 .Tỷ trọng đơla hô tuy giảm nhưng lượng ngoại tệ trong tay nhă nước trong câc ngđn hăng vă sự trơi nỗi ngoăi sự kiểm sôt của ngđn hăng cn lớn . Đđy lă sự cảnh bâo đối với câc tổ chức tín dụng ,câc doanh nghiệp vă người dđn cĩ sử dụng ngoại tệ .Bởi đồng USD liín tục bị sút giâ so với đồng EURO ,YEN ,Bản Anh ..tnh trạng đơ la hô nền kinh tế cn lă yếu tố gđy trở ngại cho việc tnh tođn lượng tiền trong lưu thơng vă cho việc điều hănh chính sâch tiền tệ của NHNN.
-Bốn năm qua NHNN Việt Nam thực hiện chính sâch tỷ giâ linh hoạt , khơng cố định tỷ giâ VND vă USD ,cũng khơng thả nỗi tỷ giâ theo quan hệ cung cầu ,cho phĩp câc NHTM được thay đổi tỷ giâ trong biín độ (+-) 25%
Chính sâch tỷ giâ linh hoạt đí c tđc dụng kch thch xuất khẩu ,tăng lượng dự trữ