4.1. Luật điều chỉnh việc cung cấp thông tin, thành lập Website và quảng cáo trên mạng
Hiện nay ở Việt Nam vẫn cha có luật riêng điều chỉnh các hoạt động quảng cáo trên mạng. Luật Thơng Mại và Nghị định 32/1999/NĐ- CP ngày 5/5/1999 điều chỉnh hoạt động quảng cáo và xúc tiến thơng mại nói chung của các công ty, Pháp lệnh của Uỷ ban thờng vụ quốc hội số 39/2002/PL- UBTVQH10 ngày 16/11/2001 về quảng cáo đợc áp dụng cho cả các hoạt động trên mạng và ngoài mạng.
Theo điều 9, Pháp lệnh số 39 của Uỷ ban thờng vụ quốc hội thì mạng thông tin máy tính cũng đợc coi là một phơng tiện quảng cáo đợc phép sử dụng tại Việt Nam và theo điều 11 của pháp lệnh này thì việc quảng cáo trên mạng thông tin máy tính phải đợc thực hiện theo đúng các quy định của pháp luật về luật quảng cáo, dịch vụ truy cập, dịch vụ kết nối và việc cung cấp các loại hình dịch vụ quảng cáo trên mạng thông tin máy tính; thực hiện các quy định về kỹ thuật, nghiệp vụ nhằm đảm bảo bí mật nhà nớc. Các yêu cầu về cấp phép, nội dung thông tin,
phát quảng cáo và các vấn đề khác đều giống nh các quy định đối với quảng cáo trên các ph- ơng tiện quảng cáo khác.
Trong thời gian qua, chúng ta đã có những nỗ lực rất lớn nhằm xây dựng hệ thống văn bản pháp luật để điều chỉnh các hoạt động quảng cáo, đa thông tin lên mạng. Đáp ứng yêu cầu hiện nay của các tổ chức, cá nhân tại Việt Nam muốn thực hiện việc cung cấp thông tin và đa các trang tin điện tử (Web site) lên mạng, ngày 10/10/2002, Bộ Văn hoá- Thông tin đã ban hành Quy chế quản lý và cấp giấy phép cung cấp thông tin, thiết lập trang tin điện tử trên Internet. Các tổ chức, cá nhân muốn thành lập Web site và cung cấp thông tin trên mạng phải đợc Bộ Văn hoá- Thông tin cấp giấy phép, phải xác định rõ loại hình cung cấp thông tin, nội dung, các chuyên mục, tần số cập nhật thông tin, phải có đủ thẩm quyền chịu trách nhiệm về nội dung thông tin và có đủ phơng tiện kỹ thuật phục vụ cho việc cung cấp thông tin, có địa chỉ tên miền hợp lệ. Bộ Văn hoá - Thông tin cũng vừa trình Chính phủ bản dự thảo Nghị định quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Quảng cáo trong đó quy định việc đa các quảng cáo lên mạng phải đợc sự cho phép của Bộ VH- TT.
Các văn bản pháp luật này ra đời đã đáp ứng đợc nhu cầu cấp thiết hiện nay của ngành quảng cáo trên mạng đang thiếu một hệ thống văn bản pháp luật điều chỉnh. Bên cạnh đó, các văn bản này cũng có không ít những hạn chế mà cần nhanh chóng đợc giải quyết để tạo điều kiện thuận lợi cho ngành quảng cáo trên mạng ở Việt Nam phát triển.
Trong Quy chế quản lý và cấp giấy phép cung cấp thông tin, thiết lập trang tin điện tử trên Internet quy định rõ việc cập nhật thông tin trên các Web site phải xin giấy phép của Sở VH- TT địa phơng và Bộ VH- TT. Quy định này một mặt góp phần vào việc quản lý thông tin trên Internet, mặt khác nó cản trở việc thành lập và cập nhật thông tin của các trang Web trên mạng, do các doanh nghiệp rất ngại phải xin phép cho mỗi lần cập nhật thông tin. Mà trang Web không đợc cập nhật thông tin thì sẽ không thể đáp ứng đợc yêu cầu luôn đổi mới thông tin của ngời xem, do đó vô tác dụng. Nó cũng có thể buộc các doanh nghiệp trong nớc từ chối dịch vụ tải các trang Web của các công ty trong nớc và chuyển các trang Web của họ ra nớc ngoài nhờ truyền tải với giá rẻ hơn mà lại không phải chịu sự ràng buộc về phép tắc.
Dự thảo Nghị định quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Quảng cáo cũng còn nhiều quy định cần phải xem xét và sửa đổi. Điển hình là điều 19 quy định các doanh nghiệp muốn đăng quảng cáo trên mạng Internet phải gửi sản phẩm quảng cáo lên Bộ VH- TT trớc khi thực hiện quảng cáo ít nhất 10 ngày làm việc; và trong thời hạn 5 ngày làm việc kể từ ngày nhận đợc sản phẩm quảng cáo, nếu Bộ VH- TT hoặc Sở VH- TT không đồng ý với sản phẩm quảng cáo thì phải trả lời bằng văn bản nêu rõ lý do. Quá thời hạn trên mà không có văn bản trả lời thì đơn vị đợc thực hiện sản phẩm quảng cáo mà mình đã gửi. Bản dự thảo cũng nêu rõ quy định này chỉ áp dụng đối với các công ty xin phép cung cấp thông tin trên mạng, không áp dụng đối với các Web site của các tờ báo, do những cơ quan này đã chịu sự kiểm soát và điều chỉnh của Luật báo chí.
Một mặt biện pháp này giúp đảm bảo an ninh, an toàn và tránh những thông tin sai lệch đợc truyền tải trên Internet, mặt khác nó cản trở việc phát triển quảng cáo trên mạng, đi ngợc lại chủ trơng phát triển TMĐT và gây khó khăn cho chính các nhà quản lý. Việc quy định tất cả các quảng cáo trên Internet phải đợc sự cho phép của Bộ Văn hoá- Thông tin sẽ nảy sinh nhu cầu phải thành lập một bộ máy chuyên theo dõi quảng cáo không có giấy phép. Đây là điều gây tốn kém không cần thiết và thực tế là không làm nổi. Thứ hai, liệu Bộ VH- TT có đảm bảo đợc rằng, sau khi ký xác nhận cho phép đăng tải quảng cáo trên Internet, nội dung đó không bị sai lệch. Chẳng hạn có một hacker tấn công Web site nào đó và làm sai lệch thông tin quảng cáo trên Internet thì ai sẽ là ngời chịu trách nhiệm.
Trong bản dự thảo đã nêu rõ ràng: Sản phẩm quảng cáo thực hiện trên Internet do ngời đứng đầu cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp đợc phép cung cấp dịch vụ thông tin Internet chịu trách nhiệm. Nhà quản lý chỉ nên dừng lại ở quy định này là đủ. Bởi vì các nhà quản lý Web site khi xin phép đa thông tin lên mạng đã phải cam kết chịu trách nhiệm với những gì đăng tải trên trang Web của họ. Từ trớc đến nay khi đăng tải các quảng cáo trên mạng, các nhà cung cấp dịch vụ đều không chấp nhận những thông tin không thể kiểm soát bên ngoài Việt Nam và luôn tuân thủ theo pháp lệnh Quảng cáo. Bên cạnh đó, mạng Internet cũng chỉ là một phơng tiện quảng cáo, trong khi các quảng cáo trên các báo in không cần phải xin phép thì tại sao quảng cáo trên Web site phải xin phép.
Yêu cầu nội dung quảng cáo phải có ý kiến của Bộ VH- TT không chỉ gây khó khăn đối với các công ty quản lý Web site mà ngay cả các đơn vị muốn quảng cáo trên Internet cũng thấy rằng điều này không thực tế. Việc quy định nh vậy sẽ gây ra tâm lý ngần ngại thực hiện việc quảng cáo trên mạng của các doanh nghiệp, đặc biệt là các thơng nhân nớc ngoài muốn quảng cáo trên các Web site Việt Nam khi mà phải xin phép cho từng quảng cáo đợc đăng tải trên mạng. Trên thế giới hiện nay cha hề có quốc gia nào đa ra quy định kiểm soát quảng cáo nh vậy. Thông tin đa ra trên Web site hoàn toàn do các công ty phải chịu trách nhiệm trớc pháp luật. Bên cạnh đó nó cũng sẽ là rào cản làm cho TMĐT Việt Nam thụt lùi. Vì trong khi chúng ta đang khuyến khích các doanh nghiệp giới thiệu Web site, quảng bá sản phẩm của họ trên Internet thì nay lại làm công việc đó chậm lại với một yêu cầu hết sức bất cập là quảng cáo trên Internet phải chờ giấy xin phép đến 10 ngày. Chẳng hạn, nếu một doanh nghiệp muốn quảng cáo trên Internet với cùng một nội dung, khi quảng cáo trên báo Lao Động điện tử họ không phải xin ý kiến, nhng nếu quảng cáo trên trang tin của công ty Netnam thì họ phải xin phép. Hay một tin quảng cáo rao vặt chẳng hạn , có nhiều ngời chỉ cần đăng tải 1 ngày, thậm chí 1 giờ, nếu họ phải chờ 10 ngày rồi mới đợc quảng cáo thì thực sự quá muộn đối với một tờ báo giấy chứ cha nói đến trang thông tin điện tử.
4.2. Vấn đề tính an toàn, bảo vệ số liệu và quyền riêng t cá nhân
Hiện tại ở Việt Nam vẫn cha hề có đạo luật nào điều chỉnh về việc xử lý dữ liệu và thông tin cá nhân, ngoại trừ một điều luật chung trong điều 34 Luật dân sự. Điều luật này nêu rõ việc thu thập, lu giữ, sử dụng và tiết lộ thông tin cá nhân của một cá nhân phải đợc sự đồng ý của cá nhân đó, trừ phi cơ quan có thẩm quyền có quyết định khác theo quy định của pháp luật. Một nhà kinh doanh trên Internet (e- Vendor) không phải là một “cơ quan có thẩm quyền” (theo ý nghĩa đợc nêu trong điều 34, Luật Dân Sự), do đó nhà kinh doanh phải đợc sự đồng ý của các khách hàng mà nhà kinh doanh đó thu thập, lu giữ và cung cấp các thông tin cá nhân của họ. Thay vào đó, các nhà kinh doanh có thể sẽ đa ra khuyến cáo đối với các khách hàng trên Web site của mình rằng các thông tin về thẻ tín dụng và các thông tin mua hàng có thể sẽ đợc nhà kinh doanh sử dụng hoặc chỉ các thành viên của họ sử dụng cho mục đích thực hiện giao dịch.
Đối với vấn đề bí mật ngân hàng, các thông tin mua bán và thẻ tín dụng sẽ không đợc cung cấp cho bất cứ cá nhân hay tổ chức nào không có mối liên hệ hợp đồng với ngời sở hữu thẻ. Do đó, nhà kinh doanh trên mạng sẽ không thể tiếp cận đợc tài khoản tín dụng của ngời sử hữu thẻ tín dụng đó mà không đợc sự cho phép của ngời sử hữu thẻ hoặc của cơ quan có thẩm quyền. Không có các yêu cầu đặc biệt nào về nơi lu trữ điện tử các thông tin đó. Tuy nhiên, nếu thông tin đợc lu trữ trên một Web site có tên miền “.vn”, việc lu trữ và phân phối thông tin sẽ chịu sự quản lý của Bộ Văn hoá- Thông tin. Việc bảo vệ thông tin cá nhân và bí mật cá nhân cũng đợc coi là quyền cá nhân (không thể chuyển nhợng) và đợc Luật dân sự bảo vệ. Khi quyền cá nhân bị xâm phạm, bên bị vi phạm có quyền yêu cầu bên vi phạm hoặc yêu cầu toà án ra lệnh cho bên vi phạm chấm dứt hành vi vi phạm, công khai xin lỗi và bồi thờng những tổn thất vật chất và tinh thần mà bên bị vi phạm phái chịu.
4.3. Vấn đề tên miền
Theo trung tâm thông tin mạng Việt Nam (VNNIC), nớc ta hiện có hơn 70.000 doanh nghiệp nhng chỉ có 5% doang nghiệp đăng ký tên miền.Tên miền đợc coi nh nhãn hiệu thơng mại ở trên mạng của doanh nghiệp. Theo điều 6 của Quy chế quản lý và cấp giấy phép cung cấp thông tin, thiết lập trang tin điện tử trên Internet ngày 10/10/2002 của Bộ Văn hoá- Thông tin thì các cơ quan tổ chức muốn đợc cấp giấy phép thành lập trang Web hoặc đa thông tin lên mạng phải có địa chỉ tên miền hợp lệ.
Cũng giống nh các doanh nghiệp trên thế giới, các doanh nghiệp Việt Nam hiện nay cũng đang phải đối mặt với các vấn đề rắc rối liên quan đến tên miền. Hiện nay, nhiều doanh nghiệp Việt Nam đang đau đầu với tình trạng tên công ty hoặc sản phẩm của mình vốn có uy tín trên thị trờng của mình đã bị kẻ khác chiếm mất. Do việc đăng ký tên miền theo nguyên tắc ai đăng ký trớc thì ngời đó đợc quyền sở hữu nên các doanh nghiệp này buộc phải mua lại với cái giá cao hơn rất nhiều so với giá thực phải chi trả cho việc đăng ký một tên miền. Chẳng hạn nh một khách sạn ở thành phố Hồ Chí Minh đã phải bỏ tới 3000 USD để mua lại tên của mình, trong khi các chủ sở hữu chỉ phải trả từ 40 đến 50 USD tiền đăng ký và cũng ngần ấy số tiền duy trì tên miền trong một năm. Nhiều doanh nghiệp, tổ chức cha hề đa trang Web của mình lên mạng nhng ở trên mạng đã tồn tại một trang Web mạo danh doanh nghiệp. Vấn đề là các tổ
chức, cá nhân “đánh cắp” tên miền có thể lợi dụng lợi dụng trang Web mang tên miền của một doanh nghiệp để thu lợi cho mình mà không đợc sự cho phép của doanh nghiệp hoặc tồi tệ hơn là đa các thông tin gây ảnh hởng đến uy tín của doanh nghiệp.
Tuy nhiên, hiện tợng này chỉ xuất hiện đối với các doanh nghiệp đăng ký tên miền quốc tế hay còn gọi là các tên miền dùng chung nh: .com, .net, .org . Các tên miền này không thuộc phạm vi quản lý của một quốc gia nào, mà do công ty t nhân của Mỹ kinh doanh. Chính sách của tên miền dùng chung là đăng ký tự do, không có chính sách quản lý nên ai đăng ký trớc thì sở hữu trớc. Chính vì vậy hiện nay đã có nhiều công ty khiếu kiện đến tổ chức sở hữu trí tuệ để đòi giải quyết. Tuy nhiên, tên miền quốc gia thì lại do các NIC của từng quốc gia quản lý, phân bổ chặt chẽ, không kinh doanh nên có chính sách riêng. Khi đăng ký mà không sử dụng sẽ phải trả lại. Do vậy, nếu doanh nghiệp đăng ký tên miền quốc gia sẽ đợc bảo vệ bằng chính sách quản lý tên miền của quốc gia đó. Tên miền .vn của Việt Nam cha có hiện tợng này.
Tâm lý của các doanh nghiệp muốn đăng ký tên miền dùng chung là để tham gia thị tr- ờng thơng mại quốc tế. Tuy nhiên, có những doanh nghiệp hoạt động hoàn toàn trong nớc cũng đăng ký tên miền quốc tế gây tắc nghẽn giả tạo đờng truyền quốc tế. Bởi độc giả phải truy cập một Website trong nớc theo đờng vòng nh ngời ta gọi một cuộc điện thoại nội hạt nhng lại thông qua tổng đài quốc tế rồi mới về nớc. Vì vậy, chỉ các doanh nghiệp thực tế có nhu cầu quảng bá sản phẩm ra thị trờng nớc ngoài thì mới nên lựa chọn tên miền dùng chung. Đối với các doanh nghiệp này nên đăng ký tên miền càng sớm càng tốt để đảm bảo cho tên miền của mình không bị kẻ khác “đánh cắp”. Còn nếu doanh nghiệp chỉ hoạt động trong các lĩnh vực sản xuất kinh doanh trong nớc thì nên đăng ký tên miền quốc gia, vừa đảm bảo an toàn, tốc độ truy cập lại nhanh hơn. Vì bản chấtcủa Internetlà không có biên giới quốc gia, nếu tên miền của doanh nghiệp đợc khách hàng quốc tế biết tới thì họ vẫn có thể truy cập vào Web site của doanh nghiệp bất chấp tên miền đó là của quốc gia hay quốc tế. Hơn nữa, chi phí cho việc đăng ký và duy trì tên miền quốc gia rẻ hơn rất nhiều. Cớc đăng ký tên miền cấp 3 và cấp 4 dới tên miền vnn.vn là 250.0000 đồng/ lần; cớc duy trì tên miền cấp 3 là 200.000 đồng/ năm và tên miền cấp 4 là 100.000 đồng/ năm.
5. Những khó khăn đối với việc phát triển quảng cáo trên mạng.
5.1. Những cản trở đối với việc nhập mạng
Để hoạt động quảng cáo trên mạng nói riêng và TMĐT nói chung có thể phát triển đợc thì việc sử dụng Internet phải trở nên rộng rãi trong xã hội. Hiện nay, số lợng ngời sử dụng Internet ở Việt Nam còn quá thấp so với trong khu vực và trên thế giới. Số lợng ngời thuê bao Internet ở Việt Nam mới chỉ chiếm 0,16% dân số, thấp hơn rất nhiều so với mức trung bình của các nớc Asean là 1,27% và của thế giới là 5,58%. Việc sử dụng Internet của ngời dân Việt Nam vẫn còn ít và hạn chế trong một bộ phận nhỏ dân chúng có thu nhập cao ở thành thị và có trình độ học vấn cao trong xã hội. Theo thống kê gần đây của VDC, ngời sử dụng Internet hiện nay chủ yếu tập trung tại các thành phố lớn nh Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh và các vùng