- Điều tiết thị trường, giỏ cả và chống lạm phỏt
3.3.6.Đối với qui trỡnh lập, chấp hành và quyết toỏn ngõn sỏch
Lập, chấp hành, quyết toỏn NSNN là 3 khõu của quy trỡnh NSNN gắn liền với cỏc quyền quyết định, quyền quản lý, quyền kiểm tra giỏm sỏt của cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền. Trong đú lập dự toỏn giữ vai trũ hết sức quan trọng, khụng những cung cấp thụng tin cần thiết nhất cho quản lý NSNN vngắn hạn, trung hạn và dài hạn, mà cũn tạo cơ sở cho việc đề xuất hay thay đổi cỏc chớnh sỏch, chế độ tài chớnh hiện hành. Vỡ vậy đổi mới cụng tỏc lập dự toỏn phải được coi là ưu tiờn số 1 trong quy trỡnh NSNN, khắc phục tớnh hành chớnh trong cụng tỏc lập dự toỏn
để đơn giản hoỏ quy trỡnh, vừa đảm bảo được nguyờn tắc tập trung nhưng cũng vừa tụn trọng dõn chủở cơ sở. Bờn cạnh đú, lập dự toỏn phải phản ỏnh được những mối liờn hệ cơ bản trong việc lựa chọn và cõn đối cỏc nguồn lực tài chớnh phục vụ nhu cầu đầu tư phỏt triển và ổn định mụi trường kinh tế – tài chớnh vĩ mụ.
- Về lập dự toỏn: Nội dung dự toỏn phải đảm bảo yờu cầu phự hợp với kế
hoạch phỏt triển kinh tế – xó hội, chủđộng trong điều hành ngõn sỏch. Về thu, phải dự bỏo sỏt sự biến động cỏc nguồn thu, sự thay đổi của cơ chế chớnh sỏch cú ảnh hưởng đến thu NSNN, chỳ trọng khai thỏc cỏc nguồn tiềm năng. Về chi, phải xỏc
định rừ những khoản chi trọng điểm, thứ tự ưu tiờn cỏc khoản chi, kiờn quyết loại bỏ những khoản chi bao cấp bất hợp lý.
Trong lập dự toỏn ngõn sỏch cần giảm bớt cỏc khõu, cỏc thủ tục rườm rà, qua
đú cũng khắc phục được sự thương lượng “co kộo” giữa cỏc cơ quan trong quỏ trỡnh lập dự toỏn. Mở rộng hơn cỏc quyền tự chủ tài chớnh của đại phương trờn cơ sở
hoàn thiện hệ thống thụng tin bỏo cỏo trung thực, kịp thời và tăng cường kiểm tra, kiểm soỏt nghiờm ngặt. (Hiện nay qua hệ thống thụng tin bỏo cỏo, cơ quan tài chớnh cấp trờn chỉ nắm được số đó phỏt sinh thu ngõn sỏch, cũn cỏc khoản phải thu, khả
năng cũn phải thu từ kinh tế của địa phương thỡ khụng nắm được).
- Về qui trỡnh chi NSNN: thực hiện được nguyờn tắc cấp phỏt thanh toỏn trực tiếp qua hệ thống Kho bạc nhà nước cho tất cả cỏc đối tượng sử dụng ngõn sỏch. Từ đú ngõn sỏch được kiểm soỏt rất chặt và đỳng mục đớch. tăng thẩm quyền quyết
định cho thủ trưởng đơn vị. Để thực hiện cần hoàn thiện hệ thống định mức tiờu chuẩn chi tiờu, hoàn chỉnh cụng tỏc lập dự toỏn để làm căn cứ cho đơn vị sử dụng ngõn sỏch ra lệnh chuẩn chi kốm hồ sơ thanh toỏn gửi Kho bạc để cấp phỏt thanh toỏn trực tiếp cho người hưởng lương, người cung cấp hàng hoỏ, dịch vụ hay người nhận thầu. Tuy nhiờn cần linh hoạt đối với những khoản chi nhỏ, khụng nhất thiết phải cấp phỏt trực tiếp mà cú thể giao quyền chủ động cho đơn vị chi tiờu theo dự
toỏn được duyệt.
Đối Kho bạc nhà nước tham gia điều hành quỹ ngõn sỏch để đảm bảo khả
năng thanh toỏn của NSNN. Cơ quan chủ quản phối hợp với cơ quan tài chớnh lập và phõn bổ dự toỏn chi tiết cho cỏc đơn vị trực thuộc của mỡnh và gửi kết quả phõn bổ cho Kho bạc Nhà nước để làm căn cứ cấp phỏt.
Tiếp tục đẩy mạnh phõn cấp, đổi mới cụng tỏc phõn bổ kế hoạch đầu tư
hướng dẫn tới xõy dựng và điều hành kế hoạch đầu tư dài hạn cố gắng và phõn ký
đầu tư gắn với mục tiờu cỏc chương trỡnh. Tăng cường vai trũ trỏch nhiệm của cỏc giỏm đốc sở. Tăng trỏch nhiệm kiểm tra giỏ sỏt của cơ quan kế hoạch.
- Cú biện phỏp khắc phục " vốn chờ cụng trỡnh", chuyển nhiệm vụ chi XDCB cho năm sau, trong thời gian qua. Trong đú tập trung vào cụng tỏc giải phúng mặt bằng, trờn cơ sở giải quyết tốt khiếu nại tố cỏo, hỡnh thành đội giải
phúng mặt bằng mang tớnh chuyờn nghiệp thực hiện tốt hơn ổn định hơn ổn định sống người dõn bị giải toả di dời.
- Về quyết toỏn ngõn sỏch: Thủ trưởng cỏc đơn vị sử dụng ngõn sỏch chịu trỏch nhiệm về bỏo cỏo quyết toỏn của đơn vị mỡnh và cỏc đơn vị trực thuộc. Cơ
quan Tài chớnh chỉ thực hiện chức năng thẩm định và tổng hợp quyết toỏn đơn vị dự
toỏn cấp I để tổng hợp và trỡnh cấp cú thẩm quyền. Quốc hội chỉ phờ chuẩn quyết toỏn NSTW và thụng qua tổng hợp quyết toỏn NSNN, HĐND phờ chuẩn quyết toỏn ngõn sỏch cấp mỡnh và thụng qua tổng hợp quyết toỏn ngõn sỏch cấp mỡnh và cấp dưới.