II. Thực trạng thẩmđịnh dự án đầut tại Sở kế hoạch & đầut Hà Tây
8. kết luận
2.6. Giải pháp về việc lập tờ trình vay vốn:
trong việc thẩm định dự án đầu t tại Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây , cán bộ thẩm định là ngời trực tiếp lập tờ trình thẩm định thông qua phó giám đốc phụ trách và giám đốc xem xét sẽ trực tiếp gửi cho UBND tỉnh . Xuyên xuốt quá trình này, chỉ có cán bộ thẩm định là ngời hiểu rõ hơn hết về dự án trên từng phơng diện, nhng lập tờ trình thì cán bộ thẩm định chỉ đánh gía rất chung chung do vậy lãnh đạo có thẩm quyền phê duyệt dự án khó có thể biết chính xác về dự án , khó có thể nhận biết ngay đợc dự án mạnh về phơng diện nào, những phơng diện ( một cách đầy đủ) nào cần phải xem xét thêm. Bởi vậy, sau khi đánh gía định tính về phơng diện đó rồi nên đánh giá định lợng bằng cách cho điểm. Một dự án đầu t tốt là dự án đầu t có nhiều phơng diệnđạt số điểm cao và tổng số điểm của dự án là cao.
Trên phơng diện thẩm định dự án đầu t không phải mọi phơngdiện của dự án đều có vai trò quan trọng nh nhau. Vì vậy khi cho điểm không nên tính thang điểm nh nhau cho mỗi phơng diện mà cần tính thang điểm khác nhau. Những ph- ơngdiện nào ảnh hởng lớn đến dự án nên cho thang điểm cao hơn
Tờ trình thẩm định, bên cạnh việcgiải trình một cách định tính có thêm phần giải trình một cách định lợng các phơng diện dự án thì sẽ dễ dàng hơn cho cơ quan có thẩm quyền trong việc xem xét và ra quyết định phê duyệt dự án. Do đó sẽ làm cho việc thẩm định đạt hiệu quả cao
2.7.Giải pháp về trang thiết bị, công nghệ:
dựa trên thực trạng tại Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây với một số thiết bị công nghệ số lợng hạn chế, cha đáp ứng đợc nhu cầu sử dụng. Bởi vậy, muốnđạt hiệu quả cao trong công tác thẩm định, trong thời gian tới cần bổ sung, mua sắm thêm một số thiết bị công nghệ mới nh mua sắm thêm một số máy vi tính mới. Bên
cạnh đó cần tham khảo sử dụng các công trình phần mềm hiện đại trong quản lý và thẩm định dự án sẽ làm tăng khả năng sử lý các thông số đầu vào và đầu ra của dự án , giảm hẳn việc tính toán các số liệu bằng tay. Sử dụng phần mềm vi tính hiện đại sẽ làm tăng khả năng phân tích, đánh giá trên cơ sở đó ra các quyết định hợp lý
bên cạnh đó cần nối mạng trong toàn hệ thống của Sở sẽ giúp cho việc thông tin liên lạc giữa các phòng nhanh chóng, kịp thời hơn,từ đó sẽ làm cho việc chỉ đạo của cấp ra quyết định cũng nh việc báo cáo của cấp dới lên cấp trên kịp thơì hơn,nâng cao hiệu quả công tác thẩm định dự án đầu t
3.Một số kiến nghị:
Để công tác thẩm định dự án đầu t tại Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây đạt hiệu quả cao hơn nữa, bên cạnh việc tự nỗ lực phấn đấu vàhoàn thiện mình, Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây cần có sự giúp đỡ , phối hợp của Bộ kế hoạch vàđầu t , và đặc biệt của Nhà Nớc
• Đối với Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây :
Với những kết quả đạt đợc ở trên là điều rất đáng mừng nhng để đạt đợc hiệu quả cao hơn trong công tác thì đòi hỏi Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây nên chú trọng đến một số vấn đề. Về nội dung thẩmđịnh cần chú trọng thêm nữa đến việc thẩm định hiệu quả của dự án , đặc biệt là: hiệu quả tài chính của dự án.Ngoài ra cần phải có sự phối hợp tốt đối với các cơ quan ban ngành có liên quan trong việc ra quyết định đầu t.Bên cạnhđó, Sở cần chăm lo bồi dỡng , trang bị thêm một số kiến thức cơ bản cho cán bộ thẩm định bởi công việc thẩm định đòi hỏi cán bộ thẩm định có trình độ tổng hợp và cần phải nắm một số luật, nghị định mới. Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây cần khen thởng , khuyến khích những cá nhân đạt nhiều thành tích trong công tác thẩm định
• Đối với Bộ kế hoạch và đầu t:
Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây thực hiện hoạt động dới sự chỉ đạo của Bộ kế hoạch và đầu t. Để nâng cao công tác thẩm định dự án đầu t trong thời gian tới , đề nghị Bộ kế hoạch và đầu t nhanh chóng đa ra một sốvăn bản, nghị định để hớng dẫn thực hiện. Bên cạnh đó cần phải có thông t bổ xung để giải trình , hớng dẫn cán bộ thẩm định trong việc thẩm định dự án đầu t nhằm tránh tình trạng mỗi cán bộ hiểu theo những chiều hớng khác nhau dẫn đến không nhất quán trong công việc. Ngoài ra cần mở một số lớp bồi dỡng nghiệp vụ ngắn hạn cho cán bộ thẩm định để cán bộ thẩm định thực hiện tốt hơn công việc của mình và làm nhất quán
công việc giữa các Sở kế hoạch & đầu t của các tỉnh. Thêm vào đó , Bộ kế hoạch và đầu t cần soạn thêm một số tài liệu bồi dỡng nghiệp vụ cho cán bộ thẩm định .
Kết luận.
Việc chuyển đổi nền kinh tế từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp sang cơ chế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc và chính sách mở cửa đã đa nền kinh tế nớc ta trên đà tăng trởng và phát triển. Sự phồn thịnh của đất nớc ta ngày nay phụ thuộc rất nhiều vào sự thành bại của dự án đầu t và đặc biệt là những dự án thực hiện mục tiêu của nhà nớc xuất phat từ điều này tiến hành công tác thẩm định dự án đầu t đúng đắn đóng một vai trò hết sức quan trọng. đây là một công việc rất khó và phức tạp. Nó đòi hỏi cả một quá trình nghiên cúu, vận dụng trên cơ sở lý luận và đúc rút kinh nghiệm từ thực tiễn để ngày càng hoàn thiện nội dung và phơng pháp thẩm định. Trên cơ sở những lý thuyết đã học vàqua thời gian thực tập tại Sở Kế Hoạch & Đầu T Hà Tây em nhận thấy bất kỳ một khâu nào trong quá trình thẩm định đều rất quan trọng và vai trò trách nhiệm của cán bộ thẩm định quyết định rất lớn đến việc phê duyệt dự án.
Với đề tài còn mới mẻ và trình độ hạn chế chắc chắn nội dung của đề tài không tránh khỏi những sai sót. Em rất mong nhận đợc sự hớng dẫn và góp ý của các thầy cô để bài viết của em đợc hoàn thiện hơn. Một làn nữa em xin chân thành cảm ơn thầy giáo Th.s Nguyễn Văn Định và các cán bộ phòng XDCB thẩm định đã hết sức giúp đỡ em trong thời gian thực tập và hoàn thành chuyên đề này.
Tài liệu tham khảo
• Tiền tệ, Ngân hàng và thị trờng tài chính- Frederic S.mishkin- Nxb Khoa học kỹ thuật 1994.
• Giáo trình Lập và quản lý dự án đầu t - Trờng Đại Học Kinh Tế Quốc Dân - NXB Giáo dục 1996
• Quản trị tài chính doanh nghiệp - Trờng Đại Học Kinh Tế Quốc Dân - NXB Thống kê 1997.
• Một số tài liệu của Sở Kế Hoạch & Đầu T Hà Tây.
Mục lục
Trang
Lời nói đầu...1
Chơng I: dự án đầu t và thẩm định dự án đầu t...3
I. dự án đầu t:...3
1.Khái niệm dự án đầu t...3
2. Phân loại:...4
2.1. Theo thẩm quyền quyết định:...4
2.2.Theo cách thực hiện đầu t...4
2.3.Theo lĩnh vực đầu t:...4
2.4. Theo yêu cầu đánh giá dự án :...5
II. thẩm định dự án đầu t:...6
1. Mục đích, yêu cầu của công tác thẩm định dự án đầu t...6
1.1. Mục đích:...6
1.2.Yêu cầu:...7
2. Nhiệm vụ của thẩm định dự án đầu t:...8
3. Các bớc thẩm định trong quá trình ra quyết định đầu t:...9
3.1.Thẩm định Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi: ...9
3.2. Thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi : ...10
4. Nội dung thẩm định dự án đầu t:...10
4.1. Thẩm định các yếu tố về pháp lý...10
4.2.Thẩm định về nhu cầu thị trờng và xác định quy mô hợp lý của dự án xem xét, phân tích, đánh giá nhu cầu và thị trờng trên một số mặt sau:...11
4.3. Thẩm định các yếu tố về kinh tế- xã hội của dự án :...11
4.5.Thẩm định về sự cần thiết phải đầu t của dự án:...12
4.6.Thẩm định về phơng diện kỹ thuật...12
4.7. Thẩm định tài chính dự án đầu t:...14
5. Các phơng pháp thẩm định dự án đầu t:...25
5.1. Các quan điểm thẩm định dự án đầu t:...25
5.2. Phơng pháp thẩm định dự án:...27
5.3. Vấn đề định lợng và tiêu chuẩn trong phân tích thẩm định dự án:...28
6. Quy trình thẩm định dự án đầu t:...28
Chơng II: thực trạng thẩm định dự án đầu t tại Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây...29
I.Vài nét về hoạt động tại Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây...29
1.Quá trình hình thành và phát triển của sở kế hoạch và đầu t hà tây...29
1.1 Thời kỳ 1955- 1960...29 1.2.Thời kỳ 1961- 1965...29 1.3. Thời kỳ 1966- 1975...30 1.4.Thời kỳ 1976- 1980...30 1.4.1. Kế hoạch 1976-1980...30 1.4.2. Kế hoạch 1981- 1985...31 1.5. Thời kỳ 1986-1990...31
1.6. Thời kỳ 5 năm đổi mới (1991-1996)...32
2. Chức năng, nhiệm vụ của Sở Kế Hoạch và Đầu T Hà Tây ...33
2.1. chức năng:...33
2.2. Nhiệm vụ:...33
2.3. Cơ cấu tổ chức của Sở kế hoạch và đầu t...34
2.3.2. Sơ đồ mô tả cơ cấu tổ chức:...34
3. Phòng Xây dựng cơ bản- Thẩm định...35
1. Chức năng:...35
2. Nhiệm vụ:...35
II. Thực trạng thẩm định dự án đầu t tại Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây...36
1. Đặc điểm của các dự án đợc thẩm định dự án đầu t tại Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây. 36 2. Quy trình thẩm định dự án đầu t tại Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây...40
3.Ví dụ về thẩm định dự án :...41
1. Thẩm định về sự cần thiết phải đầu t:...42
1.1 Căn cứ pháp lý của dự án: ...42
1.2 Sự cần thiết phải đầu t:...43
2. thẩm định vị trí xây dựng công trình...44
2.1. Phân tích địa điểm xây dựng:...44
3.thẩm định về quy mô đầu t:...45
3.1. Phần xây lắp:...45
3.2. Thiết bị ...45
4 thẩm định các giải pháp kỹ thuật:...46
4.1. Yêu cầu chung:...46
4.2. Giải pháp về nền móng:...46 4.3.Giải pháp về kết cấu:...47 4.4. Giải pháp cấp điện: ...47 4.5. Giải pháp cấp thoát nớc:...47 4.6. Giải pháp chống cháy:...47 4.7. Giải pháp về chống sét:...48 5.Thẩm định về giải pháp thiết kế...48
5.1. Đối với phơng án I:...48
5.1.1. ý tởng kiến trúc:...48 5.1.2. Phơng án mặt bằng:...48 5.1.3. Tổ hợp kiến trúc mặt đứng:...49 5.2. Phơng án 2...49 5.2.1. ý tởng kiến trúc:...49 5.2.2 . Phơng án mặt bằng:...50 5.2.3. Tổ hợp mặt đứng:...50
6. Thẩm định khái toán vốn đầu t:...50
7.Thẩm định hiệu quả của dự án:...51
7.1. Về doanh thu dự tính:...51
7.2. Chi phí nguyên phụ liệu bao bì:...52
7.3. chi phí điện cho một sản phẩm;...52
7.4.Lơng và thu nhập bình quân:...52
7.5. Bảo hiểm xã hội:...53
7.6. Khấu hao cơ bản:...53
7.7. Khấu hao sửa chữa lớn:...54
7.8. Kế hoạch trả gốc , lãi đối với vốn vay...54
7.8.2. Đối với vay vốn kế hoạch của tỉnh, lãi suất :0,81% / tháng...55
7.8.3. Đối với vốn vay của cb, cnvc...56
7.9. Hiệu quả sản xuất:...56
8. kết luận. ...58
4.Đánh giá công tác thẩm định dự án tại Sở Kế Hoạch & Đầu t Hà Tây...62
4.1.Những kết quả đạt đợc:...62
4.2. Những khó khăn , vớng mắc trong công tác thẩm định dự án đầu t;...63
Chơng III: một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu t tại Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây...66
I.Định hớng phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh năm 2000- 2001...66
1.quan điểm phát triển:...66
2.Mục tiêu tổng quát:...67
2.1.Về kinh tế:...67
Ngành kinh tế...67
2.2. Về phát triển xã hội:...68
II.Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu t:...69
1.Định hớng công tác thẩm định dự án đầu t:...69
2.Một số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu t:...70
2.1Giải pháp về nội dung thẩm định:...70
2.2 Giải pháp về quy trình thẩm định :...72
2.3.Giải pháp về con ngời:...72
2.4.Giải pháp về thu thập và sử lý thông tin:...74
2.5.Giải pháp về phơng pháp thẩm định...75
2.6. Giải pháp về việc lập tờ trình vay vốn:...77
2.7.Giải pháp về trang thiết bị, công nghệ:...77
3.Một số kiến nghị:...78