II. Th c tr ng cụng tỏc th m nh d ỏn ạẩ đị ự đầ ut tiT ng Cụng Ty Xõy
2.1.Khỏi quỏt chung
Nền kinh tế nước ta trong những năm qua đó đạt được những thành tớch đỏng tự hào, nổi bật là trong lĩnh vực đầu tư phỏt triển kinh tế xó hội. Đứng trước bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực đang diễn ra như một xu hướng tất yếu của thời đại, nền kinh tế nước ta đang từng bước chủ động hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới. Cựng với quỏ trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực là sự ra tăng cỏc loại hỡnh đầu tư khỏc ngoài đầu tư trong nước. Giữa cỏc loại hỡnh đầu tư này cú sự bổ trợ cho nhau cựng phỏt triển. Chớnh vỡ vậy chớnh phủ đó ban hành những chớnh sỏch khuyến khớch đầu tư cũng như thực hiện cỏc điều chỉnh trong cỏc quan hệ quốc tế một cỏch linh hoạt để cải thiện tỡnh hỡnh kinh tế- xó hội núi chung cũng như trong lĩnh vực đầu tư núi riờng.
Nền kinh tế tăng trưởng và phỏt triển cũng cú nghĩa là năng lực sản xuất xó hội ra tăng, mà năng lực sản xuất xó hội chỉ ra tăng khi cú những dự ỏn đầu tư phỏt triển ra đời. Như vậy nền kinh tế tăng trưởng nhờ cú những dự ỏn đầu tư phỏt triển làm tăng năng lực sản xuất, điều này cũng cú nghĩa là nhu cầu thẩm định và đỏnh giỏ cỏc dự ỏn đầu tư ngày càng ra tăng. Trong cỏc dự ỏn đầu tư khụng phải dự ỏn nào cũng đem lại lợi ớch cho toàn bộ xó hội, cú những dự ỏn chỉ đem lại lợi ớch cho chủ đầu tư trong khi gõy nhiều tỏc hại cho xó hội. Do vậy cụng tỏc thẩm định dự ỏn đầu tư được tổ chức theo một hệ thống từ cỏc cơ quan chớnh phủ đến cỏc cấp cơ sở và đũi hỏi một bộ mỏy rất lớn về lực lượng cũng như
chuyờn mụn. Nhà nướ tham gia ngày càng tớch cực vào quỏ trỡnh lựa chọn dự ỏn đầu tư thụng qua việc thành lập cỏc cơ quan để xem xột, đỏnh giỏ dự ỏn, ban hành cỏc văn bản phỏp quy hướng dẫn việc thẩm tra, xột duyệt dự ỏn đầu tư (chớnh sỏch thuế, trợ cấp, hỗ trợ về hạ tầng...). Cụng tỏc đỏnh giỏ, thẩm định dự ỏn đầu tư được nhà nước sử dụng như một cụng cụ hữu hiệu trong việc lựa chọn cỏc dự ỏn đầu tư cú hiệu quả cao nhất cho nền kinh tế.
Tỡnh hỡnh cụng tỏc thẩm định dự ỏn đầu tư trong những năm qua đó được triển khai và thực hiện tương đối tốt. Văn phũng thẩm định dự ỏn đầu tư của Bộ kế hoạch và đầu tư là cơ quan đầu mối của toàn đất nước tổ chức thẩm định cỏc dự ỏn lớn, cỏc dự ỏn cú phạm vi ảnh hưởng rộng lớn đối với nền kinh tế. Cụng tỏc thẩm định dự ỏn đầu tư, quy hoạch ( gồm cả quy hoạch tổng thể về phỏt triển kinh tế- xó hội cũng như quy hoạch ngành, quy hoạch đụ thị, cỏc chương trỡnh quốc gia, quy hoạch vựng kinh tế trọng điểm) đó được thực hiện một cỏch nghiờm tỳc, đỏp ứng cỏc yờu cầu và cỏc quy định của nhà nước.
Hầu hết cỏc dự ỏn của cỏc ngành, địa phương đó được đưa ra xem xột đỏnh giỏ trước khi ra quyết định đầu tư. Đối với cỏc dự ỏn nhúm A, trong quỏ trỡnh thẩm định cú sự đúng gúp của cỏc nhà khoa học, cỏc tổ chức nghiờn cứu khoa học, nghiờn cứu kinh tế xó hội cấp bộ, ngành cú liờn quan. Cụng tỏc thẩm định thẩm định dự ỏn đầu tư bước đầu đó cú sự kết hợp giữa yờu cầu của quản lý nhà nước, quản lý ngành và cỏc yờu cầu chuyờn mụn trong quỏ trỡnh xem xột, đỏnh giỏ. Kết quả của cụng tỏc thẩm định dự ỏn đầu tư là cơ sở để cỏc cấp cú thẩm quyền ra quyết định đầu tư, đúng gúp tớch cực vào sự phỏt triển của nền kinh tế đất nước, đồng thời cũng loại bỏ được những dự ỏn khụng hiệu quả, khụng khả thi về mặt tài chớnh, khụng phự hợp với mục tiờu phỏt triển kinh tế- xó hội của đất nước.
Việc tiến hành thẩm định dự ỏn cũng giỳp chủ đầu tư nghiờn cứu , bổ sung kịp thời những khiếm khuyết, phỏt hiện đề xuất những biện phỏp hiệu quả hơn, ngăn chặn kịp thời những quyết định sai, cụ thể như: Làm rừ nguồn tài chớnh, ước tớnh chi phớ đầu tư, cỏc vấn đề về cụng nghệ, kỹ thuật hoặc tiến đó thực hiện dự ỏn.
Phõn tớch và đỏnh giỏ thực trạng cụng tỏc thẩm định dự ỏn tại Tổng Cụng Ty Xõy Dựng và Phỏt Triển Hạ Tầng.
2.2 Quy trỡnh thẩm định.
Một dự ỏn đầu tư chỉ cú thể đi vào triển khai thực hiện sau khi đó cú quyết định đầu tư, giấy phộp đầu tư của cơ quan cú thẩm quyền. Do đú sau khi lập bỏo cỏo nghiờn cứu tiền khả thi và bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi thỡ chủ dự ỏn trỡnh lờn cấp cú thẩm quyền theo quy định của phỏp luật. Sau khi tiến hành xem xột và đỏnh giỏ, dự ỏn sẽ được kết luận là khả thi hay khụng khả thi hoặc cần bổ sung những gỡ. Quỏ trỡnh đú gọi là quy trỡnh thẩm định dự ỏn đầu tư. Quy trỡnh thẩm định ở cỏc đơn vị, cỏc cấp thỡ hoàn toàn khụng giống nhau, quy trỡnh thẩm định của mỗi đơn vị tuỳ thuộc cả đặc điểm của doanh nghiệp, ngành nghề kinh doanh.
Đối với Tổng Cụng Ty Xõy Dựng và Phỏt Triển Hạ Tầng- LICOGI thỡ quy trỡnh thẩm định dự ỏn đầu tư được tiến hành như sau:
Sơ đồ tổng quỏt quy trỡnh thẩm định dự ỏn đầu tư
Như vậy là quy trỡnh thẩm định của Tổng Cụng Ty Xõy Dựng và Phỏt Triển Hạ Tầng- LICOGI được tiến hành tuần tự theo kiểu lấy ý kiến của cỏc phũng ban cú liờn quan đến dự ỏn. Cỏc đơn vị cú dự ỏn đầu tư trỡnh lờn phũng quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng. Sau đú phũng quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng xem xột xem hồ sơ thẩm định cũn thiếu sút gỡ về số lượng cỏc mục cần thẩm định để yờu cầu bổ sung. Nếu hồ sơ thẩm định đó đủ thỡ phũng quản lý đầu tư xõy dựng sẽ gửi đến nhúm chuyờn gia thẩm định của Tổng Cụng Ty nằm ở cỏc phũng ban hoặc thuờ thẩm định, phản biện độc lập hoặc tổ chức hội nghị tư vấn thẩm định (đối với cỏc dự ỏn lớn, cú tớnh chất kỹ thuật phức tạp). Sau khi dự ỏn được thẩm định phũng quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng sẽ tổng hợp ý kiến, nếu dự ỏn khả thi phũng quản lý đầu tư trỡnh người cú thẩm quyền ra quyết định đầu tư, cũn nếu dự ỏn khụng khả thi thỡ loại bỏ hoặc yờu cầu đơn vị cú dự ỏn bổ sung nếu cũn những thắc mắc rồi tiến hành thẩm định lại. Đối với cỏc dự ỏn đầu tư thiết bị thi cụng thỡ đơn vị đầu mối là phũng kinh doanh xuất nhập khẩu.
Nội dung dự ỏn khả thi khi trỡnh thẩm định phải đầy đủ cỏc phần sau: -Những căn cứ để xỏc định sự cần thiết phải đầu tư.
-Hỡnh thức đầu tư được chọn.
-Chương trỡnh sản xuất và cỏc yếu tố phải đỏp ứng.
-Cỏc phương ỏn địa điểm cụ thể phự hợp với quy hoạch xõy dựng. -Phương ỏn giải phúng mặt bằng, kế hoạch tỏi định cư ( nếu cú). -Phõn tớch lựa chọn cụng nghệ kỹ thuật.
-Cỏc phương ỏn kiến trỳc, giải phỏp xõy dựng, thiết kế sơ bộ của phương ỏn đề nghị lựa chọn, giải phỏp quản lý bảo vệ mụi trường.
-Nguồn vốn, khả năng tài chớnh, tổng mức đầu tư, nhu cầu vốn theo tiến độ, phương ỏn hoàn vốn đầu tư.
-Phương ỏn quản lý khai thỏc dự ỏn và sử dụng lao động. -Phõn tớch hiệu quả đầu tư.
-Cỏc mốc thời gian thực hiện đầu tư: thời gian khởi cụng, thời gian hoàn thành và đưa vào khai thỏc.
-Xỏc định chủ đầu tư.
-Mối quan hệ và trỏch nhiệm của cỏc cơ quan cú liờn quan đến dự ỏn.
Phũng quản lý dự ỏn cú hai bộ phận là bộ phận quản lý về mặt kinh tế và bộ phận quản lý về mặt kỹ thuật. Sau khi nhận được bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi với đầy đủ cỏc nội dung trờn, bộ phận quản lý kỹ thuật sẽ xem xột về mặt kỹ thuật xem dự ỏn cú liờn quan đến những bộ phận nào để cú kế hoạch lấy ý kiến. Bộ phận chịu trỏch nhiệm về mặt kinh tế sẽ xem xột cỏc nội dung của dự ỏn về nguồn vốn, tổng mức vốn, cỏc chỉ tiờu tài chớnh, lợi nhuận, giỏ cả.
Sau khi xem xột nghiờn cứu khả thi, cỏc phũng ban sẽ cho ý kiến bằng văn bản, nếu cú điểm nào chưa hợp lý hay điển nào cũn thiếu sút cần bổ sung thỡ cỏc phũng ban sẽ yờu cầu chủ đầu tư sửa đổi, bổ sung. Sau đú cỏc yờu cầu này được gửi tới phũng quản lý dự ỏn để tổng hợp ý kiến và chuyển tới chủ dự ỏn. Khi dự ỏn khả thi được chỉnh sửa theo như yờu cầu, phũng quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng sẽ mở một cuộc họp, tại cuộc họp này sẽ cú đủ cỏc đại diện của cỏc phũng ban cú liờn quan đến dự ỏn được trỡnh duyệt và đại diện của bờn chủ đầu tư sẽ trỡnh bày túm tắt dự ỏn khả thi của mỡnh, sau đú nghe và trả lời chấp vấn của đại diện cỏc phũng ban cú mặt tại cuộc họp. Kết thỳc cuộc họp, phũng quản lý dự ỏn sẽ tổng hợp xem xột để yờu cầu chủ dự ỏn chỉnh sửa cho hoàn chỉnh và làm tờ trỡnh nờu đầy đủ những nội dung chớnh giới thiệu về dự ỏn gởi tới Tổng cụng ty hoặc hội đồng quản trị tuỳ theo sự phõn cấp thẩm định dự ỏn để được ký quyết định đầu tư hoặc cấp giấy phộp đầu tư.
Thụng thường nếu dự ỏn đầu tư cú quy mụ vừa phải, tớnh chất kỹ thuật khụng phức tạp thỡ khụng cần lập hội đồng thẩm định mà chỉ đưa về cỏc phũng ban để lấy ý kiến. Tuy nhiờn, nếu dự ỏn lớn, tớnh chất kỹ thuật phức tạp thỡ để thẩm định dự ỏn, hội đồng thẩm định sẽ được thành lập với nhõn sự được lấy từ cỏc phũng ban liờn quan. Nhưng núi chung, với tỡnh hỡnh đầu tư trong ngành xõy dựng cơ bản hiện nay, cựng một lỳc cú nhiều dự ỏn được gửi lờn trỡnh thẩm định, thỡ để khụng mất cơ hội đầu tư, phần lớn cỏc dự ỏn đầu tư được thẩm định theo một quy trỡnh như trờn mà khụng cần lập hội đồng thẩm định
2.3 Nội dung và phương phỏp thẩm định dự ỏn đầu tư tại Tổng Cụng Ty Xõy Dựng và Phỏt Triển Hạ Tầng- LICOGI.
Sơ đồ thẩm định theo nội dung.
Thẩm định mặt kỹ thuật Thẩm định tổng quỏt Bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi Thẩm định chi tiết Khụng khả thi Thẩm định mặt kinh tế xó hội Bỏc bỏ Khả thi Bỏc bỏ Khụng khả thi Khụng khả thi Bỏc bỏ Thẩm định mặt tài chớnh Khả thi Chấp nhận Khả thi
Như chỳng ta đó biết một trong những đặc điểm cơ bản của hoạt động đầu tư là chi phớ cỏc nguồn lực ở hiện tại để đạt được cỏc kết quả mong muốn trong tương lai, do đú kết quả và hiệu quả đầu tư phụ thuộc nhiều yếu tố khỏch quan. Tất cả cỏc chỉ tiờu tớnh toỏn như: chỉ tiờu tài chớnh, chỉ tiờu kinh tế- xó hội trong dự ỏn đầu tư được xỏc định trước khi tiến hành hoạt động đầu tư đều chỉ là ước tớnh dựa trờn cỏc phưụng phỏp khỏc nhau. Để đỏnh giỏ tớnh hợp lý và khả thi của cỏc chỉ tiờu này người thẩm định cũng phải dựng những phương phỏp khỏc nhau để thẩm định.
Tuy nhiờn với mỗi dự ỏn khụng chỉ ỏp dụng một phương phỏp thẩm định mà phải kết hợp nhiều phương phỏp thẩm định khỏc nhau, điều này giỏp cho cụng tỏc thẩm định dự ỏn đầu tư cú hiệu quả cao hơn do tận dụng được những điểm mạnh của từng phương phỏp cũng như hạn chế được những hạn chế của cỏc phương phỏp. Đú là những nhận xột được rỳt ra từ việc xem xột thực tế cụng tỏc thẩm định dự ỏn đầu tư tại Tổng Cụng ty Xõy Dựng và Phỏt Triển Hạ Tầng- LICOGI. Tại đõy, cỏc phương phỏp thẩm định dự ỏn được ỏp dụng khỏ linh hoạt theo từng nội dung của dự ỏn khả thi.
Trước tiờn thẩm định theo trỡnh tự sẽ được ỏp dụng để xem xột từ những vấn đề chung đến vấn đề riờng. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Thẩm định tổng quỏt
Khi nhận được dự ỏn khả thi của chủ đầu tư, phũng quản lý sẽ thẩm định tổng quỏt những nội dung cơ bản của dự ỏn đầu tư như những căn cứ xỏc định sự cần thiết phải đầu tư, những căn cứ này được đỏnh giỏ dựa trờn tỡnh hỡnh thực tế và chiến lược phỏt triển kinh tế xó hội của đất nước. Kiểm tra những điều kiện mang tớnh phỏp lý, cỏc thụng tin sơ bộ về dự ỏn đầu tư như địa điểm thực hiện dự ỏn, quy mụ dự ỏn, hỡnh thức đầu tư của dự ỏn. Để kiểm tra sự phự hợp của
cỏc vấn đề trờn, thụng thường người thẩm định căn cứ vào kế hoạch đầu tư phỏt triển của tổng cụng ty trong tương lai. Nhưng thực tế giai đoạn này được xem xột khỏ đơn giản vỡ khi dự định đầu tư vào một dự ỏn thường thỡ chủ dự ỏn ngoài việc nắm bắt cơ hội đầu tư thỡ họ cũng dựa trờn kế hoạch đầu tư của ngành và chiến lược phỏt triển kinh tế của đất nước, đồng thời cỏc thủ tục, cỏc bước tiến hành được thực hiện dựa theo cỏc văn bản quy định của nhà nước theo nghị định 52/1999/NĐ-CP.
Thẩm định chi tiết
Trong giai đoạn này từng nội dung của dự ỏn khả thi sẽ được tiến hành thẩm định.
Phỏp lý
Trong giai đoạn này, bộ phận thẩm định tiến hành thẩm tra tư cỏch phỏp lý của chủ đầu tư, quyết định thành lập hoặc giấy phộp hoạt động của đơn vị đầu tư, người đại diện chớnh thức, địa chỉ liờn hệ, giao dịch, năng lực kinh doanh, năng lực tài chớnh: nguồn vốn tự cú, điều kiện thế chấp khi vay, thẩm định sự cần thiờt phải đầu tư, ngoài ra cũn thẩm định cỏc căn phỏp lý khi lập dự ỏn
Trong phần thẩm định cơ sở phỏp lý ngoài thẩm định về tư cỏch phỏp nhõn và năng lực của chủ dự ỏn về chuyờn mụn và tài chớnh, Tổng cụng ty cũn tiến hành thẩm định sự phự hợp của dự ỏn về cỏc mặt như: chủ trương đầu tư, qui hoạch, luật phỏp, cỏc qui chế, chế độ khuyến khớch và ưu đói.
Dự ỏn phải phự hợp với chủ trương đầu tư của Tổng cụng ty cũng như của toàn ngành và của đất nước. Sự phự hợp của dự ỏn được thể hiện trong kế hoạch chiến lược phỏt triển của Tổng cụng ty. Hàng năm Tổng cụng ty đều cú kế hoạch đầu tư phỏt triển do vậykhi tiến hành lập dự ỏn, người lập dự ỏn phải căn cứ vào kế hoạch đầu tư phỏt triển của Tổng cụng ty.
Dự ỏn cũng phải phự hợp với quy hoạch phỏt triển của địa phương nơi cú dự ỏn hoạt động, phự hợp với cảnh quan khụng gian kiến trỳc xung quanh địa điểm dự ỏn.
Khi thẩm định cũng cần xem xột xem ngành nghề của dự ỏn cú phải là ngành nghề bị cấm hay khụng hoặc ngành nghề kinh doanh đũi hỏi phải đỏp ứng được một số yờu cầu nhất định.
Khi thẩm định cũng cần xem xột liệu dự ỏn cú nằm trong những dự ỏn được khuyến khớch khụng và chế độ khuyến khớch đú là gỡ.
Cụng nghệ, kỹ thuật
Trong phần thẩm định về cụng nghệ kỹ thuật này thỡ cỏc nội dung cần thẩm định đú là cỏc nội dung sau:
Dự ỏn cần được thẩm định về sự hợp lý của dự ỏn về địa điểm xõy dựng gồm cỏc yếu tố như; quy hoạch xõy dựng, an ninh quốc phũng, mụi ytường, giải phúng mặt bằng.
Tiếp theo là thẩm định về việc sử dụng đất đai, tài nguyờn. Bộ phần của Tổng cụng ty sẽ xem xột xem dự ỏn sử dụng đất đai và tài nguyờn thỡ cú cần phải xin