III. Một số biện pháp nhằm chuyển đổi mô hình tổ chức quản lý chợ trên
2. Kiến nghị trên địa bàn Quận
Kiến nghị này đưa ra nhằm điều chỉnh các hoạt động xảy ra trực tiếp hàng ngày của các chợ. Từ những hạn chế trong quá trình hoạt động của các chợ hiện nay, các chợ không thể ngồi đợi hướng giải quyết từ cấp trên ban hành, như thế thì quá lâu, thiếu chủ động và có thể có những hạn chế nhất định, không phù hợp với tình hình thực tế của mỗi loại chợ khác nhau:
- Mỗi chợ nên thành lập một tổ kiểm tra các hoạt động cũng như vi phạm của các hộ kinh doanh, cho phép tổ kiểm tra này có quyền xử phạt hành chính, tạm dừng hoạt động kinh doanh của các sạp hàng vi phạm (ví dụ, vi phạm về phòng cháy chữa cháy, vi phạm về hành vi thương mại…).
- Mỗi chợ cần thiết phải có một dịch vụ cân đo, kiểm tra chất lượng..., và trực tiếp ở mỗi địa điểm này, phải có một cán bộ quản lý chợ đứng ra để thực hiện các công việc này nếu khách hàng có yêu cầu. Dựa trên kết quả thực tế, nếu có phát hiện sai sót đáng kể của ngưòi bán hàng, họ có thể ngay lập tức yêu cầu người mua đưa đến chỗ người bán vi phạm, người quản lý sẽ lập tức lập biên bản, xử lý ngay hành vi gian lận bằng những hình thức theo Nội quy, quy định của chợ. Công việc này tạo nên sự liên tưởng của khách hàng khi đến với chợ, tạo ra người bán sự tuân thủ và nghiêm chỉnh chấp hành nội quy thương mại tại chợ.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Báo cáo Tổng kết số 09/BC-KTKH ngày 01/02/2005 của Phòng Kinh tế - Kế hoạch UBND quận Cầu Giấy về phong trào quản lý chợ an toàn - văn minh - hiệu quả.
2. Biểu tổng hợp về đầu tư và quản lý sau đầu tư xây dựng chợ, cải tạo, chỉnh trang các chợ trên địa bàn quận Cầu Giấy năm của UBND quận Cầu Giấy. 3. Biểu tổng hợp xây dựng, cải tạo các chợ năm 2003, 2004, 2005 của UBND
quận Cầu Giấy.
4. Đề án số 1718/UB-SNV ngày 04/05/2005 của UBND thành phố Hà Nội về chuyển đổi mô hình tổ chức quản lý chợ trên địa bàn thành phố Hà Nội.
5. Khoa học Quản lý - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân - Giáo trình Chính sách Kinh tế xã hội - Đoàn thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (CB) - NXB Khoa học Kỹ thuật - Hà Nội 2000.
6. Khoa Khoa học Quản lý - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân - Giáo trình Khoa học quản lý (tập 1) - Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (CB) - NXB Khoa học Kỹ thuật - Hà Nội 2002.
7. Kế hoạch Thực hiện chương trình phát triển mạng lưới chợ trên địa bàn quận Cầu Giấy đến năm 2010.
8. Khoa Khoa học quản lý - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân - Giáo trình Hiệu quả và quản lý dự án Nhà nước - Mai văn Bưu (CB) - NXB Khoa học Kỹ thuật - Hà Nội 2001.
9. Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 của Chính phủ về phát triển và quản lý chợ.
10.Tạp chí Thương mại số 23 (tháng 8/2001): "Siêu thị và cửa hàng tự chọn ở Việt Nam" - Phạm Hữu Thìn.
11.Phụ lục Kinh tế - Xã hội quận Cầu Giấy (nhiệm kỳ 2002-2005) của UBND quận Cầu Giấy.
12.Quyết định số 1181/QĐ-UB ngày 07/03/2006 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành quy định về cơ chế đầu tư và quản lý sau đầu tư, xây dựng, cải tạo nâng cấp chợ trên địa bàn thành phố Hà Nội.
13.Quyết định số 144A/2003/QĐ-UB của UBND thành phố Hồ Chí Minh về duyệt quy hoạch phát triển hệ thống mạng lưới Chợ - Siêu thị - Trung tâm thương mại trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2010.
14.Quyết định số 216/2004/QĐ-UB ngày 15/09/2004 của UBND thành phố Hồ Chí Minh về việc ban hành quy chế đấu thầu kinh doanh khai thác và quản lý chợ loại 2 và 3 trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh.
15.Quyết định số 34/2005/QĐ-UB ngày 10/05/2005 của UBND tỉnh Quảng Nam về việc ban hành Quy chế quản lý và phát triển chợ trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.
16.Quyết định số 559/QĐ-TTg ngày 31/05/2004 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt chương trình phát triển chợ đến năm 2010.
17.Quyết định số 63/2005/QĐ-UB ngày 29/04/2005 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành Kế hoạch chuyển đổi mô hình tổ chức quản lý chợ trên địa bàn thành phố Hà Nội.
18.Tổng cục Thống kê - Kết quả điều tra mạng lưới và lưu lượng hàng hoá chợ năm 1999 - NXB Thống kê - Hà Nội 2000.
19.Thông tư số 06/TT-BLĐTBXH ngày 15/08/2003 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, và tổ chức của Ban quản lý chợ.
20.Thông tư số 07/2003/TT-BKH ngày 11/09/2003 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về hướng dẫn lập các dự án quy hoạch phát triển và đầu tư xây dựng chợ.
21.Thông tư số 15/TT-BTM ngày 16/10/1996 của Bộ Thương mại hướng dẫn tổ chức và quản lý chợ.
22.Thông tư số 67/2003/TT-BTC ngày 11/09/2003 của Bộ Tài chính về hướng dẫn cơ chế tài chính áp dụng cho Ban quản lý chợ, doanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý chợ.
23. Website:
- www.luatvietnam (trang web các văn bản luật Việt Nam). - www.vneconomy.com.vn (thời báo kinh tế Việt Nam). - www.baothuongmai.com.vn (báo thương mại)…
MỤC LỤC
LỜI MỞ ĐẦU...1
CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHỢ VÀ MÔ HÌNH TỔ CHỨC QUẢN LÝ CHỢ...3
I. Chợ và vai trò của chợ trong nền kinh tế - xã hội ở nước ta hiện nay...3
1. Khái niệm, đặc trưng của chợ...3
2. Phân loại chợ trong mạng lưới chợ ở nước ta...5
3. Vai trò của chợ trong nền kinh tế - xã hội nước ta hiện nay...9
II. Một số mô hình tổ chức quản lý chợ ở nước ta...12
1. Tổ chức, quản lý chợ theo mô hình Ban quản lý...12
2. Tổ chức quản lý chợ theo mô hình doanh nghiệp...17
III. Kinh nghiệm tổ chức quản lý chợ ở một số nơi ở nước ta...23
1. Kinh nghiệm tổ chức quản lý chợ ở Thành phố Hồ Chí Minh: tư nhân quản lý chợ...23
2. Kinh nghiệm tổ chức quản lý chợ ở một số tỉnh khu vực Đồng bằng Sông Cửu Long...26
CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN VÀ TỔ CHỨC QUẢN LÝ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY HIỆN NAY...28
I. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến sự hình thành và phát triển của mạng lưới chợ trên địa bàn quận Cầu Giấy...28
1. Vị trí địa lý...28
2. Về xã hội...28
3. Về kinh tế...31
II. Thực trạng chung về phát triển mạng lưới chợ...33
1. Thực trạng về số lượng và phân bổ mạng lưới chợ...33
2. Thực trạng phân loại chợ...34
3. Thực trạng về quy mô các loại chợ...35
4. Thực trạng về cơ sở vật chất kỹ thuật...37
5. Thực trạng hoạt động kinh doanh của các chợ...38 6. Thực trạng về sinh môi trường, đảm bảo an toàn chợ và văn minh thương
III. Thực trạng mô hình tổ chức quản lý chợ trên địa bàn quận Cầu Giấy
hiện nay...46
1. Các mô hình tổ chức quản lý chợ...46
2. Đánh giá về mô hình BQL chợ trên địa bàn quận Cầu Giấy trong thời gian qua...53
CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ BIỆN PHÁP NHẰM CHUYỂN ĐỔI MÔ HÌNH TỔ CHỨC QUẢN LÝ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY GIAI ĐOẠN HIỆN NAY...62
I. Mục đích, yêu cầu trong chuyển đổi...62
1. Mục đích...62
2. Yêu cầu...62
II. Phương hướng chuyển đổi mô hình...62
1. Đối với chợ thuộc Quận quản lý...62
2. Đối với các chợ thuộc phường quản lý...64
3. Đối với các chợ thành lập mới...65
III. Một số biện pháp nhằm chuyển đổi mô hình tổ chức quản lý chợ trên địa bàn quận Cầu Giấy giai đoạn hiện nay...65
1. Về cơ chế, chính sách...66
2. Ban hành quy chế đấu thầu...67
3. Cải tổ bộ máy BQL chợ...68
4. Giải toả các chợ tự phát...69
5. Phân công rõ chức năng, nhiệm vụ của các phòng, ban trong quá trình thực hiện...70
6. Quy định mối quan hệ và phân cấp quản lý...72
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ...73
1. Kiến nghị với Nhà nước...73
2. Kiến nghị trên địa bàn Quận...74
Danh mục tài liệu tham khảo...75
Sơ đồ 1: Cơ cấu tổ chức của BQL chợ...13
Sơ đồ 2: Cơ cấu tổ chức của doanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý chợ..19
Bảng 1: Biến động dân số của quận Cầu Giấy (giai đoạn 2000-2005)...29
Bảng 2: Biến động doanh thu bán lẻ quận Cầu Giấy...30
Bảng 3: Biến động thu nhập bình quân một người ...31
Bảng 4: Biến động GDP của quận Cầu Giấy giai đoạn 2000 - 2005...32
Bảng 5: Số lượng và phân bổ mạng lưới chợ trên địa bàn quận Cầu Giấy...33
Bảng 6: Phân loại mạng lưới chợ trên địa bàn quận Cầu Giấy...34
Bảng 7: Quy mô các loại chợ theo hai tiêu thức diện tích chợ và số người bán ...35
Bảng 8: Thực trạng cơ sở vật chất kỹ thuật mạng lưới chợ...37
Biểu đồ 1: Phân bổ cơ cấu hàng hoá tại chợ...39
Bảng 9: Các dịch vụ tại chợ trên địa bàn quận...43
Bảng 10: Số lao động trong các chợ...44
Sơ đồ 3. Sơ đồ BQL chợ trên địa bàn quận Cầu Giấy...47
Bảng 11: Số lao động làm việc trong các chợ là đơn vị sự nghiệp có thu...54
Bảng 12: Nộp NSNN của các chợ thuộc đơn vị sự nghiệp có thu...55
Bảng 13: Vốn đầu tư xây dựng ban đầu của các chợ trên địa bàn...57
Bảng 14: Kinh phí sửa chữa, cải tạo chợ năm 2005 do quận cấp...58
Bảng 15: Lương bình quân hiện nay của nhân viên trong BQL chợ...59
Bảng 16: Các tụ điểm chợ tự phát trên địa bàn quận...57
BQL : Ban quản lý HTX : Hợp tác xã
NSNN : Ngân sách Nhà nước UBND : Uỷ ban nhân dân