108,961 29, 62 8 26, 211 129,773 40 ,236 36, 139 148,208 45, 218 40, 7 40 181,183 59, 629 54, 430 214,176 66, 115 61, 746 264,860 71, 957 6 6, 799 318,110 85, 715 81, 14 5 - 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 350,000 T ỷ đồ ng 2000 qt 2001 qt 2002 qt 2003 qt 2004 qt 2005 uth 2006 uth Năm
Biểu 2.6 - Số liệu chi Đầu tư XDCB so với chi Đầu tư phỏt triển và Tổng chi NSNN giai đoạn 2000 - 2006
Nguồn: Bộ tài chớnh
Tổng chi NSNN Chi đầu tư phỏt triển Chi đầu tư XDCB
Chi đầu t− phát triển tại n−ớc ta thực sự ch−a cao, vμ hiệu quả mang lại cũng ch−a t−ơng xứng với mức chi hiện nay. Một trong những vấn đề nổi cộm vμ gây bức xúc nhất chính lμ chi đầu t− xây dựng cơ bản. Hμng loạt các công trình gây thất thoát, lãng phí; có nhiều dấu hiệu tiêu cực; chất l−ợng công trình không đ−ợc đảm bảo vμ thời gian tiến độ thi công kéo dμi; hiệu quả khai thác, sử dụng thấp; nợ đọng xây dựng cơ bản trμn lan.
Trong chi đầu t− phát triển thì khoản chi cho đầu t− xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã lμ khoản chi vô cùng quan trọng, hiện lμ khoản chi chủ yếu vμ
chiếm tỷ trọng lớn nhất. Theo Luật Ngân sách Nhμ n−ớc về chi cho đầu t− hạ tầng: nhiệm vụ chi của Ngân sách Trung −ơng lμđầu t− xây dựng các công trình kết cấu hạ
tầng kinh tế xã hội không có khả năng thu hồi vốn do trung −ơng quản lý; nhiệm vụ chi
của Ngân sách địa ph−ơng lμ đầu t− xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng do địa
ph−ơng quản lý.
Về khung pháp lý đối với hoạt động đầu t− xây dựng cơ bản, ngoμi Luật xây dựng, Luật đấu thầu, Luật đầu t−, Nghị quyết của Quốc hội về công tác đầu t− xây dựng
quản lý dự án đầu t− xây dựng công trình, quy hoạch xây dựng. Các bộ liên quan nh−
Bộ Tμi chính, Bộ Kế hoạch đầu t−, Bộ xây dựng ban hμnh các quyết định cụ thể cho từng lĩnh vực đầu t− xây dựng. Thủ t−ớng chính phủ đã ban hμnh chỉ thị số 28/2006/CT-TTg về tăng c−ờng quản lý đầu t− vμ xây dựng bằng nguồn vốn nhμ n−ớc 06 tháng cuối năm 2006. Vμ mới đây, Thủ t−ớng chính phủ đã ban hμnh Nghị định 111/2006/NĐ-CP h−ớng dẫn thi hμnh Luật đấu thầu vμ lựa chọn nhμ thầu xây dựng theo Luật xây dựng.
Những thμnh tựu: Thực hiện đ−ờng lối đổi mới về phát triển kinh tế, trong những năm qua, Nhμ n−ớc đã dμnh l−ợng vốn lớn cho đầu t− xây dựng cơ bản, riêng vốn từ NSNN chiếm khoảng 8% GDP/năm. Trong 5 năm 2001 - 2005, vốn đầu t− xây dựng trong toμn xã hội đạt khoảng 50 tỷ USD, trong đó riêng vốn NSNN đầu t− khoảng 35 tỷ USD. Hμng chục công trình trọng điểm của Nhμ n−ớc đã đ−ợc đầu t− hμng tỷ USD để xây dựng, cải tạo, nh− quốc lộ 1A; đ−ờng Hồ Chí Minh; Thủy điện Sơn La; Khu lọc dầu Dung Quất; Khu công nghiệp khí, điện, đạm Cμ Mau; các công trình phục vụ SEA Games 22...
Những công trình nói trên cùng với hμng trăm công trình khác đã lμm thay đổi diện mạo kinh tế - xã hội của đất n−ớc, góp phần quan trọng cho tăng tr−ởng kinh tế đạt bình quân 7,5%/năm vμ nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của toμn xã hội. Các công trình đầu t− cũng đã góp phần thúc đẩy việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao điều kiện về cơ sở kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nh− đ−ờng giao thông về xã, nhất lμ các xã vùng cao, vùng sâu, vùng xa, công trình thuỷ lợi…
Với đặc điểm lμ một ngμnh sản xuất ra cơ sở vật chất kỹ thuật, hoạt động xây dựng cơ bản thực sự lμm tiền đề cho việc xây dựng vμ phát triển kinh tế - xã hội của đất n−ớc. Trong những năm qua, việc quản lý Nhμ n−ớc về đầu t− xây dựng cơ bản cũng đã đạt đ−ợc những thμnh tựu lớn, các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng cũng đã tr−ởng thμnh vμ không ngừng lớn mạnh, sự giám sát của các cơ quan quản lý Nhμ n−ớc vμ của cộng đồng xã hội ngμy cμng phát huy hiệu quả, phát hiện đ−ợc nhiều yếu kém, tiêu cực trong công tác đầu t− xây dựng, góp phần hạn chế vμ khắc phục vi phạm pháp luật trong lĩnh vực nμy.
Những tồn tại: Có thể nói, bên cạnh những thμnh tựu đã đạt đ−ợc, công tác đầu t− xây dựng cơ bản cũng còn rất nhiều tồn tại vμ phải đối mặt với những thách thức lớn nh− trình độ quy hoạch còn ch−a cao, sự đầu t− còn dμn trải, nợ đọng vốn đầu t− lớn nh−ng có lẽ nổi cộm hơn cả trong những năm gần đây vẫn lμ vấn đề về lãng phí vμ thất thoát trong công tác xây dựng cơ bản.
Những con số về tình trạng lãng phí vμ thất thoát: ở n−ớc ta mỗi năm, các dự án đầu t− xây dựng cơ bản thuộc vốn NSNN vμ đ−ợc quản lý nh− vốn NSNN chiếm gần 70%. Các dự án nμy Nhμ n−ớc lμ chủ đầu t−, song tuỳ theo từng dự án, Nhμ n−ớc giao cho các bộ, ngμnh, địa ph−ơng lμm chủ đầu t−.
Năm 2002, Thanh tra Nhμ n−ớc thanh tra 17 dự án lớn có tổng mức đầu t− lμ
9.385 tỷ đồng, tổng giá trị vốn đầu t− đ−ợc thanh tra, kiểm tra lμ 6.407 tỷ đồng. Tổng số sai phạm về kinh tế vμ tμi chính đ−ợc phát hiện ở 17 dự án lμ 871 tỷ đồng, chiếm 13,6% tổng số vốn đ−ợc thanh tra, kiểm tra.
Năm 2003, Thanh tra Nhμ n−ớc thanh tra 14 dự án lớn với tổng mức đầu t− lμ
8.193 tỷ đồng, trong đó giá trị vốn đầu t− đ−ợc thanh tra lμ 6.450 tỷ đồng. Qua thanh tra đã phát hiện nhiều sai phạm về kinh tế do lμm trái các quy định của Nhμ n−ớc lμ
1.235 tỷ đồng, chiếm khoảng 19% số vốn đ−ợc thanh tra. Trong tổng số vốn đ−ợc phát hiện có sai phạm nói trên, Thanh tra Nhμ n−ớc đã kiến nghị thu hồi 357 tỷ đồng, chiếm 5,5% tổng số vốn đ−ợc thanh tra.
Năm 2004, Báo cáo của Tổng hội xây dựng về 59 công trình xây dựng có biểu hiện lãng phí, thất thoát cho thấy: có 27% các công trình do chất l−ợng kém, phải bổ sung kinh phí mới sử dụng đ−ợc; 36% các công trình không sử dụng đ−ợc do chọn địa điểm xây dựng không thích hợp, chất l−ợng kém (trong đó có cả các công trình của ch−ơng trình 135 - với dự án xây dựng cơ sở hạ tầng cho các xã khó khăn); 25% các công trình do quyết toán khống lμm thất thoát gần 300 tỷ đồng. Tỷ lệ thất thoát lớn vμ
hầu nh− chỉ có những công trình do Nhμ n−ớc đầu t− mới xảy ra thất thoát lμ vấn đề nhức nhối từ khá lâu vμ đến nay vẫn ch−a “cũ”.
Theo báo cáo của Đoμn giám sát Quốc hội năm 2005, trong số 1.505 dự án về xây dựng đ−ợc kiểm tra, có 176 dự án vi phạm quy định về thẩm định dự án; 198 dự án, công trình vi phạm quy chế đấu thầu; 802 dự án, công trình thi công sai thiết kế, sai
chủng loại vật t−, thiết bị, không phê duyệt khối l−ợng phát sinh, vi phạm các quy định về trình tự thủ tục trong quản lý đầu t− xây dựng, về quản lý chất l−ợng, nghiệm thu, thanh toán công trình; 415 dự án, công trình vi phạm về thiết kế, khảo sát; 720 dự án, công trình vi phạm quy định trong giai đoạn đ−a công trình vμo khai thác, sử dụng.
Có thể thấy nổi cộm nh− ch−ơng trình kiên cố hóa 28.300 kênh m−ơng với tổng vốn đầu t− 8.900 tỷ đồng có tới 425/901 dự án nhỏ có sai phạm. Nhiều công trình “khởi” nh−ng không “động” cũng lμ một điển hình trong lãng phí, thất thoát, mμ cảng Vũng Rô lμ ví dụ, 10 năm thi công ch−a xong, vốn đầu t− đ−ợc điều chỉnh đến 3 lần, từ 12,1 tỷ đồng lên đến 108,8 tỷ đồng. Một ví dụ khác, kết quả kiểm toán năm 2005 cho thấy, Bộ Giao thông Vận tải sử dụng vốn đầu t− xây dựng cơ bản giao thông để đầu t−
cho các ban quản lý dự án, các công ty quản lý vμ sửa chữa đ−ờng bộ xây trụ sở, mua ôtô, thiết bị điều hμnh tới 143,6 tỷ đồng. Ch−ơng trình kiên cố hóa tr−ờng lớp học giai đoạn 2002-2004 sử dụng vốn không đúng mục tiêu 167,8 tỷ đồng.
Qua một số liệt kê trên đây có thể thấy sự thất thoát vμ lãng phí đã xảy ra một cách trμn lan, vμ mặc dù đã có những quy định cụ thể về trình tự đầu t− xây dựng cơ bản, cũng nh− những h−ớng dẫn của các Bộ, ngμnh liên quan, tuy nhiên, những sai phạm vẫn xảy ra ở mọi giai đoạn:
Giai đoạn chuẩn bị đầu t−: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Giai đoạn chuẩn bị đầu t− lμ giai đoạn thể hiện chủ tr−ơng đầu t−. ở giai đoạn nμy, cần lập dự án đầu t− (dự án tiền khả thi, dự án khả thi), đ−a qua xét duyệt vμ ra quyết định đầu t−. Chỉ khi có quyết định đầu t− dự án của cấp có thẩm quyền thì dự án mới đ−ợc đ−a vμo kế hoạch đầu t− xây dựng cơ bản của Nhμ n−ớc vμ mới đ−ợc cấp phát vốn đầu t− xây dựng cơ bản.
Trong thực tế, không ít dự án đầu t− không phát huy hiệu quả do những tồn tạ từ khâu nμy. Điều nμy xuất phát một phần từ công tác quy hoạch. Quy hoạch ch−a sát với thực tế, chồng chéo, thiếu tầm nhìn dμi hạn, ch−a chú trọng thoả đáng đến yếu tố môi tr−ờng vμ xã hội. Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng hệ thống giao thông, hệ thống cảng, đô thị... còn mang tính tình thế, ch−a tính hết sự gắn kết trong việc khai thác kết cấu hạ tầng hiện có vμ khả năng huy động vốn, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng, tiết kiệm vốn đầu t−. Có hμng loạt minh chứng cho điều nμy, ví dụ dự án xây
dựng hệ thống thoát n−ớc đ−ờng Tân Kỳ - Tân Quý Thμnh phố Hồ Chí Minh, theo kết luận của Thanh tra Nhμ n−ớc, do không gắn việc xây dựng dự án với quy hoạch giao thông nên khi dự án xây dựng xong phải phá bỏ toμn bộ hệ thống gồm 216 hầm thu hố ga vμ 711 cống phi 400. Hoặc nh− nhiều dự án nhμ ở vμ khu đô thị đ−ợc đầu t− theo kiểu phong trμo rồi bỏ dở dang nh− ở Hải phòng; một số dự án xây dựng công viên ở Hμ Nội. Đ−ợc đầu t− hμng trăm tỷ đồng, tuy nhiên đến nay có công viên còn đang xây dựng dở dang, có công viên ch−a xây xong đã bị đề nghị phá bỏ một số công trình không phù hợp quy hoạch
Không ít dự án quy hoạch tuy đã đ−ợc xác định nh−ng ch−a có đầy đủ các căn cứ kinh tế - xã hội, nhất lμ phân tích vμ dự báo về thị tr−ờng vμ năng lực cạnh tranh, nên phải thay đổi nhiều. Ví dụ việc xây dựng nhiều khu công nghiệp ở một số địa ph−ơng nh− Thμnh phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình D−ơng do không gắn với quy hoạch xây dựng nhμ ở cho công nhân nên đã lμm phát sinh nhiều vấn đề xã hội; việc quy hoạch nhiều nhμ máy trong đô thị dẫn đến quá tải nay phải có kế hoạch di chuyển sang địa ph−ơng khác...
Thất thoát vốn còn do lập dự án đầu t−, khảo sát, thiết kế. Nhiều đồ án phải
sửa đi, chỉnh lại nhiều lần đã trở thμnh quen thuộc. Các nhμ t− vấn chủ yếu thiết kế công trình cho kịp tiến độ do chủ đầu t− đề ra ch−a coi trọng việc thiết kế công trình theo một ph−ơng án tối −u nhất về mọi mặt. Không ít dự án đã triển khai hoặc đ−a vμo sử dụng bộc lộ những khiếm khuyết xuất phát từ khâu khảo sát, thiết kế. Dự án phải điều chỉnh nhiều lần trong khi thi công, kinh phí "dội” gấp 2-3 lần dự toán ban đầu lμm thay đổi tổng mức đầu t− lμ việc đã xảy ra ở không ít công trình. Tại dự án khôi phục vμ
cải tạo quốc lộ 1 đoạn Hμ Nội - Lạng Sơn do khảo sát không đảm bảo chất l−ợng nên khi thi công rồi phải khảo sát lại lμm tăng chi phí khảo sát hμng tỉ đồng.
Ngoμi ra, còn có tình trạng phá giá thầu trong khâu tổ chức đấu thầu. Có không ít đơn vị cố ý đấu thầu vμ trúng thầu với giá thấp, sau đó, “vẽ” ra “nhiều cách nh− thay đổi thiết kế, thay đổi chủng loại vật t− vμ bổ sung hạng mục công trình mμ
việc nμy không có trong quy định đấu thầu lại nên nhμ thầu cμng dễ “móc ngoặc” các bên tìm cách đội giá, kiếm lợi.
Thực tế nh− vậy, tuy nhiên, một số Bộ, ngμnh vμ địa ph−ơng vẫn ch−a chấp hμnh đúng quy định về quản lý đầu t− vμ xây dựng, bố trí vốn cho một số công trình, dự án
ch−a đủ thủ tục về đầu t−. Chỉ tính riêng các dự án đầu t− thuộc nguồn vốn cân đối NSNN do Trung −ơng quản lý, năm 2001 có 357 dự án thiếu thủ tục đầu t−, năm 2002 có 598 dự án, năm 2003 có 365 dự án vμ năm 2004 có 377 dựa án. Nhiều dự án khởi công chỉ có quyết định đầu t−, ch−a có quyết định phê duyệt thiết kế kỹ thuật vμ tổng dự toán. Đây lμ điều thực sự đáng lo ngại, quy định đã có nh−ng việc thực hiện thì lại ch−a.
Giai đoạn thực hiện đầu t−: Giai đoạn thực hiện đầu t− lμ giai đoạn thực hiện
những công tác chuẩn bị xây dựng vμ thực hiện công tác đầu t− xây dựng dự án.
Lâu nay không ít cơ quan quản lý nhμ n−ớc xem hoμn thμnh chỉ tiêu đầu t− xây dựng cơ bản lμ thμnh tích, nên quan tâm đến tốc độ giải ngân nhiều hơn lμ hiệu quả đồng vốn mang lại. Còn những nơi thụ h−ởng ngân sách, có tâm lý lo ngại sử dụng không hết thì năm sau sẽ bị cắt hoặc đ−ợc ít hơn, nên tìm mọi cách để tiêu cho hết.
Lãng phí vốn đầu t− xây dựng cơ bản cũng xuất hiện nhiều trong quá trình thi công: Các nhμ thầu nếu không có biện pháp tổ chức thi công, giải pháp thi công phù hợp thì chậm tiến độ; không tuân thủ nghiêm các yêu cầu kỹ thuật, thiết kế đ−ợc duyệt, chủng loại vật t−... dẫn tới công trình kém chất l−ợng cũng gây lãng phí lớn.
Tiến độ xây dựng công trình chậm diễn ra phổ biến ở rất nhiều dự án. Theo
Thanh tra Nhμ n−ớc thì có tới một nửa các dự án Thanh tra kiểm tra bị chậm tiến độ. Dự án tuyến ống kho cảng LPG Thị Vải do kéo dμi thời gian thêm 24 tháng lμm lãng phí nhiều tỉ đồng. Dự án Bazan siêu mảnh thuộc Tổng Công ty Dầu khí Việt Nam do kéo dμi thời gian lμm phát sinh chi phí hơn 7 tỉ đồng.
Nói về mức độ lãng phí trong xây dựng cơ bản, một con số thống kê xót xa đã đ−ợc đ−a ra: qua thanh tra 14 dự án lớn với tổng mức đầu t− trên 8.000 tỉ đồng đã phát hiện sai phạm về thất thoát lãng phí vốn trên 1.200 tỉ đồng.
Đó lμ lãng phí, còn về những sai phạm do tiêu cực, tham nhũng? Từ năm
2001 đến nay, trong các vụ án đã xét xử liên quan đến lĩnh vực xây dựng, tổng số tiền bị chiếm đoạt thông qua các hμnh vi tham ô, lừa đảo, lợi dụng chức vụ quyền hạn lμ
đầu ng−ời ở n−ớc ta hiện nay. Tình hình tham nhũng trong xây dựng cơ bản nghiêm trọng lμ vậy nh−ng trong quá trình thanh tra, kiểm tra, hay điều tra gặp rất nhiều khó khăn vì công tác nμy th−ờng thực hiện khi đã có những sai phạm xảy ra. Hậu quả của tiêu cực, tham nhũng trong đầu t− xây dựng đã lμm cho nhiều tỷ đồng tiền vốn của Nhμ
n−ớc bị thất thoát, khó có khả năng thu hồi; nguồn vốn của Nhμ n−ớc trong đầu t− xây