NSNN một cách hợp lý và hiệu quả
Mục tiêu của việc xác định thứ tự ưu tiên các nội dung chi ngân sách là nhằm hoạch định kế hoạch chi ngân sách trong dài hạn. Nĩ thể hiện vai trị quan trọng của ngân sách trong việc đảm bảo phục vụ cĩ hiệu quả các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội. So với cả nước, Bình Thuận là một tỉnh cịn nghèo, nền kinh tế cịn ở trình độ phát triển thấp, cơ cấu kinh tế lạc hậu, nhu cầu về vốn đầu tư là rất lớn, do đĩ trong khi thu ngân sách chưa đáp ứng được nhu cầu chi thì việc xác định thứ tự ưu tiên các khoản chi trong cơ cấu chi NSNN được xem là nhiệm vụ trọng tâm trong quản lý điều hành chi ngân sách.
Để hồn thành mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH – HĐH, cơ cấu chi NSNN của tỉnh trong giai đoạn 2006 – 2010 về nguyên tắc vẫn tiếp tục sắp xếp theo thứ tự ưu tiên cho chi đầu tư phát triển rồi mới đến chi thường xuyên.
Chi đầu tư phát triển được xếp thứ tự ưu tiên hàng đầu vì vốn đầu tư ngân sách luơn đĩng vai trị quan trọng mang tính quyết định trong phát triển kinh tế - xã hội, trong thời gian tới hàng năm phải dành từ 35 - 40% chi NSNN để đầu tư phát triển kinh tế. Tuy nhiên, để phát huy một cách hiệu quả nhất đồng vốn bỏ ra, các cấp quản lý phải cân nhắc đầu tư vào khu vực nào, ngành nào nào quan trọng then chốt, mang tính chất quyết định.
Trong cơ chế thị trường cĩ sự định hướng của Nhà nước, vốn đầu tư phát triển từ NSNN sẽ chủ yếu đầu tư vào xây dựng, nâng cấp các cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nhất là các cơng trình kết cấu hạ tầng nơng nghiệp và nơng thơn để tạo điều kiện thu hút vốn từ các thành phần kinh tế khác khai thác các tiềm năng, lợi thế của địa phương để phát triển. Ngồi ra, vốn đầu tư phát triển từ NSNN cịn phải tập trung cho các cơng trình trọng điểm của Tỉnh, các mục tiêu, nhiệm vụ ưu tiên của chiến lược, hỗ trợ đầu tư phát triển hợp lý cho các vùng cịn khĩ khăn.
Như vậy, các khoản chi đầu tư từ ngân sách phải từng bước mang tính định hướng, xĩa bỏ bao cấp. Để tập trung nguồn lực đầu tư phát triển, phải hạn chế các khoản chi đầu tư mang tính chất tiêu dùng như chi xây dựng trụ sở cơ quan hành chính sự nghiệp.
Chi thường xuyên trong NSNN bao gồm các nội dung chi phát sinh tương đối đều đặn trong những khoảng thời gian ngắn, được sắp xếp sau chi đầu tư phát triển về thứ tự ưu tiên. Tuy nhiên, khơng thể hiểu là trong điều hành NSNN, Nhà nước phải bằng mọi giá thắt chặt các khoản chi thường xuyên để tập trung cho chi đầu tư phát triển. Mục tiêu đề ra của sắp xếp thứ tự ưu tiên trong chi NSNN là vừa phải bảo đảm nguồn lực để phát triển, vừa phải bảo đảm các nhu chi thực sự cần thiết phục vụ hoạt động của bộ máy Nhà nước nhằm thực hiện tốt các nhiệm vụ của mình.
Do vậy, để chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH – HĐH thì cơ cấu chi NSNN chi đầu tư phát triển phải được ưu tiên nhưng chỉ trong trường hợp đã thỏa mãn nhu cầu tối thiểu các khoản chi thường xuyên theo định mức chi tiêu.