thôn và Bộ Thủy sản gần như tê liệt, hiệu quả hoạt động thấp.
- Cơ chế chính sách hiện hành chưa phát huy được hiệu lực, chưa đi vào cuộc sống của cộng đồng ngư dân Đối với những người nông dân nghèo muốn đầu tư vào lĩnh vực thủy sản thì việc tiếp cận vay vốn là một khó khăn do không có tài sản thế chấp. Vì vậy, cơ chế chính sách hiện hành chưa phát huy được hiệu lực, chưa đi vào cuộc sống của cộng đồng ngư dân.
Thu nhập trung bình của lao động thủy sản còn chưa cao so với các ngành nghề khác ở nông thôn; đời sống vật chất, văn hóa tinh thần của cộng đồng ngư dân còn thiếu thốn, chưa có nhưng chính sách thỏa đáng cho phát triển kinh tế, văn hóa xã hội cộng đồng ngư dân, đặc biệt là các vùng biển đảo xa.
* Điểm xuất phát của ngành thủy sản thấp
- Nghề cá nước ta mang đặc thù của một nghề cá nhân dân, quy mô sản xuất nhỏ lẻ, quản lý theo ngư hộ, đầu tư ít cho công nghệ và môi trường, tính tuân thủ pháp luật và quy hoạch “lỏng lẻo”.
- Các cộng đồng làm nghề thủy sản nhìn chung còn nghèo, thiếu vốn đầu tư và cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất.
- Số lượng lao động dồi dào nhưng trình độ còn rất nhiều hạn chế, do đó rất khó khăn trong việc chuyển giao, áp dụng công nghệ mới vào sản xuất.
- Trong bối cảnh toàn cầu hóa, cơ chế thị trường đòi hỏi hàng hóa thủy sản phải có tính cạnh tranh cao không chỉ trên các thị trường thế giới và ngay cả thị trường nội địa. Chênh lệch giữa trình độ chế biến phục vụ xuất khẩu và tiêu thụ nội địa còn quá lớn. Vì vậy, phát triển ngành Thủy sản của Việt Nam còn mang đầy những yếu tố bất cập, rủi ro cao và không bền vững.
Trong những năm gần đây, thủy sản là ngành kinh tế mũi nhọn của cả nước, Việt Nam đang hướng về một nền kinh tế biển. Với những thành tựu đạt được, có thể nói trong những năm qua ngành thủy sản đã đạt được những bước tiến dài. Hoạt động xuất khẩu thủy sản trong những năm gần đây luôn đạt mức tăng trưởng ổn định, đóng góp quan trọng vào tăng trưởng GDP cả nước. Tuy nhiên, đợt suy thoái kinh tế toàn cầu vừa qua đã tác động không nhỏ đến hoạt động xuất khẩu thủy sản. Thực trạng hoạt động
xuất khẩu thủy sản Việt Nam trong những năm gần đây và ảnh hưởng của suy thoái kinh tế sẽ được đề cập trong chương II.
CHƯƠNG II: TÁC ĐỘNG CỦA SUY GIẢM KINH TẾ TOÀN CẦU ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU THỦY SẢN VIỆT NAM
2.1 Những yếu tố tác động đến hoạt động xuất khẩu thủy sản Việt Nam trong thời gian qua
Các yếu tố tác động đến xuất khẩu bao gồm yếu tố khách quan và yếu tố chủ quan, ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp đến hoạt động xuất khẩu thủy sản. Trong đó, mỗi nhân tố có mức độ và phạm vi ảnh hưởng khác nhau.
2.1.1 Những yếu tố khách quan
2.1.1.1 Môi trường kinh doanh quốc tế
Hoạt động xuất khẩu thủy sản phụ thuộc rất nhiều vào môi trường kinh doanh quốc tế. Trong đó, các yếu tố của môi trường kinh doanh quốc tế có thể kế đến như:
Cơ chế chính sách: Cơ chế chính sách của nước nhập khẩu có thể là động lực hoặc rào cản cho sản phẩm của nước xuất khẩu xâm nhập hàng hóa vào nước đó. Ngày nay, các quốc gia tung ra hàng rào kĩ thuật, áp đặt nhiều loại thuế quan để bảo vệ sản phẩm nội địa, người tiêu dùng trong nước, do đó gây khó khăn cho hoạt động xuất khẩu hàng hóa. Mặt hàng thủy sản Việt Nam cũng là mặt hàng thường xuyên chịu rào cản từ những nước nhập khẩu, nhất là trong bối cảnh suy thoái những rào cản này ngày càng tinh vi và hết sức đa dạng. Đó là các qui định về sản phẩm nhập khẩu phải đạt tiêu chuẩn quốc tế khi xâm nhập vào thị trường nước nhập khẩu, hàm lượng chất kháng sinh cho phép trong sản phẩm thủy sản, … Những thị trường nhập khẩu càng lớn càng có nhiều rào cản; EU- thị trường lớn nhất của thủy sản Việt Nam vốn dĩ được coi là “khó tính” với những quy định về an toàn vệ sinh thực phẩm vừa dựng thêm một hàng rảo mới, qui định 1005/2008 của Ủy ban Châu Âu về chống đánh bắt hải sản bất hợp pháp yêu cầu tất cả các lô hàng hải sản khai thác phải có chứng nhận khai thác hải sản, nếu thiếu sẽ không được phép xuất vào EU. Mỹ cũng là nước có nhiều rào cản thương mại, kể từ khi luật chống bán phá giá của Mỹ ra đời cũng đã ảnh hưởng tới xuất khẩu thủy sản Việt Nam. Ôxtrâylia cũng đã áp dụng Luật mới từ 23/7/2009, cho phép cơ quan chức năng nước này kiểm tra khối lượng tịnh của thủy sản đóng gói nhập khẩu, đối chiếu với khối lượng in trên bao bì để phát hiện vi phạm, nếu bị phát hiện, các doanh nghiệp sẽ phải nộp phạt lên tới 100.000 nghìn USD Ôxtrâylia [13]. Trong bối cảnh suy giảm kinh tế, các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản Việt Nam hết sức khó khăn để đối phó với những rào cản từ các thị trường nhập khẩu.
Nhu cầu tiêu dùng ở nước nhập khẩu: Trước đây, hải sản luôn là mặt hảng rất được ưa chuộng trên thị trường thế giới do thức ăn hải sản ngon, có giá trị dinh dưỡng
cao, có lợi cho sức khỏe, tuy nhiên giá cả các mặt hàng thủy sản tương đối cao, vì vậy thường dùng trong các nhà hàng, khách sạn. Khủng hoảng kinh tế khiến người dân cắt giảm chi tiêu, ít đi nhà hàng hơn, hạn chế dùng những mặt hàng xa xỉ mà lại chuyển sang dùng những sản phẩm giá cả bình dân hơn, rẻ tiền hơn. Do vậy, trong bối cảnh suy thoái, nhu cầu tiêu dùng thủy sản giảm mạnh, điều này đã ảnh hưởng đến sự giảm sút trong kim ngạch xuất khẩu thủy sản Việt Nam.
Yếu tố cạnh tranh: Khắp những thị trường xuất khẩu thủy sản, không chỉ có doanh nghiệp Việt Nam mà còn rất nhiều doanh nghiệp từ những nước khác. Những doanh nghiệp đó có thể đến từ các quốc gia với công nghệ tiên tiến hơn Việt Nam rất nhiều, vì vậy không dễ dàng cho doanh nghiệp thủy sản Việt Nam để tồn tại bền vững ở nước xuất khẩu. Mặt khác, “thương trường là chính trường”, các doanh nghiệp khi xâm nhập vào thị trường quốc tế còn phải chiụ sự cạnh tranh không lành mạnh từ các đối thủ khác, nhất là đối thủ đến từ nước nhập khẩu. Năm 2009, xuất khẩu cá tra Việt Nam bị mất uy tín nghiêm trọng do bị đối tác lợi dụng đưa giá xuất khẩu xuống mức quá thấp với chất lượng thấp( Tỷ lệ mạ băng cao, dùng hóa chất giữ nước), điều này không những làm tổn hại đến hiệu quả và lợi ích của người nuôi cá mà còn tạo cớ cho những thông tin không tốt từ báo chí các nước, dẫn đến nguy cơ làm mất thị trường. Cạnh tranh luôn diễn ra khốc liệt trên thị trường thủy sản thế giới, nhất là trong bối cảnh nền kinh tế thế giới gặp khó khăn.
2.1.1.2 Môi trường kinh tế trong nước
Môi trường kinh tế trong nước là yếu tố có ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động xuất khẩu ở tầm vi mô và vĩ mô, đó là những nhân tố như chính sách thương mại, mức độ lạm phát, chính sách tiền tệ,… Chẳng hạn khi nhà nước ban hành chính sách tiền tệ thắt chặt, thu hẹp các khoản vay cho các doanh nghiệp xuất khẩu, điều này sẽ hạn chế khả năng mở rộng kinh doanh của các doanh nghiệp xuất khẩu, từ đó làm giảm khối lượng thủy sản xuất khẩu.
Do ảnh hưởng của suy thoái kinh tế toàn cầu, các ngân hàng trong nước thắt chặt tín dụng, hạn chế cho vay gây khó khăn cho các doanh nghiệp xuất nhập khẩu. Các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản thiếu vốn để mua nguyên liệu chế biến, đầu tư công nghệ, xúc tiến tìm kiếm thị trường. Thêm vào đó, lãi suất phải trả cho ngân hàng quá cao, hiệu quả kinh doanh không còn cao như trước. Vì vậy, các doanh nghiệp rơi vào tình thế khó khăn, đầu ra khó mà đầu vào cũng hết sức chật vật.
2.1.1.3 Tỉ giá hối đoái
Tỉ giá hối đoái cũng là một nhân tố tác động rất lớn đến xuất nhập khẩu. Khi tỉ giá VND/USD giảm, tức là giá trị đồng nội tệ giảm nên giá cả hàng hóa xuất khẩu tính bằng tiền nước ngoài giảm, sức cạnh tranh của hàng hóa đó trên thị trường thế giới sẽ tăng lên, từ đó đẩy mạnh xuất khẩu hàng hóa. Ngược lại, khi tỉ giá tăng, đồng nội tệ lên giá, sức cạnh tranh hàng Việt Nam trên thị trường thế giới bị giảm xuống kìm hãm xuất khẩu.
Suy thoái kinh tế của Mỹ cùng hàng loạt các biện pháp cứu trợ kinh tế trong đó có sự cắt giảm lãi suất liên tục của Fed đã khiến USD mất giá so với các đồng tiền khác. Đồng USD yếu đồng nghĩa với sức cạnh tranh hàng xuất khẩu của Mỹ tăng lên trên thị trường thế giới, trong khi khả năng cạnh tranh của các đối thủ khác suy giảm. Với đồng tiền trở nên mạnh hơn, các quốc gia xuất khẩu sang Mỹ sẽ phải tăng giá các mặt hàng ở Mỹ, điều đó làm xuất khẩu của họ sẽ mất tính cạnh tranh. Vì vậy đồng đô la giảm giá gây tác động không nhỏ tới xuất khẩu của các nước vốn coi thị trường Mỹ là thị trường xuất khẩu lớn nhất. Đối với Việt Nam, nền kinh tế vẫn chưa thoát khỏi ảnh hưởng của đồng đô la Mỹ, xuất khẩu chiếm tới 70% GDP và hơn 80% hợp đồng thương mại quốc tế được thực hiện thông qua đồng tiền này thì việc mất giá của đồng đôla gây cản trở cho xuất khẩu. Các nước trong khu vực đã phá giá đồng nội tệ như Hàn Quốc đến 50%, Thái Lan là 16,1%, Philippines là 17,2%[], nhờ động thái này mà doanh nghiệp tại các quốc gia dù giảm giá xuất khẩu để cạnh tranh nhưng vẫn không lỗ vốn, vẫn duy trì được sản xuất; tuy Việt Nam cũng có điều chỉnh tỷ giá nhưng chưa theo kịp biến động của thị trường, trong năm 2008 đã điều chỉnh khoảng 5%, đến tháng 12 thêm 3% trong khi tỉ lệ lạm phát cả năm 2008 lên đến trên 20%. Chỉ trong 4 tháng, từ tháng 12/2008 đến tháng 4/2009, giá USD đã tăng 3,88%[18]. Hơn nữa, đồng Việt Nam lên giá cũng khiến chi phí doanh nghiệp thủy sản bỏ ra mua nguyên liệu trong nước tăng cao, bị lỗ khi xuất khẩu hàng sang thị trường các nước khác. Tỉ giá VND/USD giảm khiến khả năng cạnh tranh của các mặt hàng thủy sản Việt Nam bị giảm rất nhiều so với hàng thủy sản các nước khác.
2.1.1.4 Nguồn nguyên liệu trong nước
Nguyên liệu là yếu tố nòng cốt để tạo ra sản phẩm, không có nguyên liệu không thể có sản phẩm. Đối với sản phẩm thủy sản xuất khẩu, nguồn nguyên liệu vô cùng quan trọng. Nguồn nguyên liệu được duy trì ổn định, chất lượng tốt thì sản phẩm xuất khẩu sẽ
có lợi thế cạnh tranh trên thị trường. Mặc dù thủy sản đóng góp hơn 4 tỉ đô la Mỹ trong hai năm 2008, 2009 nhưng Việt Nam vẫn không chủ động được nguồn giống. Trong năm 2009, nguồn nguyên liệu phục vụ hoạt động chế biến gặp khó khăn do giá con giống cao, giá thức ăn cao trong khi giá bán đầu ra thấp nên nông dân đã thu hẹp sản xuất, thêm vào đó tình hình dịch bệnh lan tràn lại càng khiến nông dân trong cảnh hoang mang, họ đã thu hẹp sản xuất, điều này làm cho các doanh nghiệp xuất khẩu khan hiếm nguồn nguyên liệu.
2.1.2 Những yếu tố chủ quan 2.1.2.1 Yếu tố từ ngành thủy sản:
Đó là công tác điều hành hoạt động thủy sản nói chung và xuất khẩu thủy sản nói riêng bao gồm cơ chế chính sách trong ngành, công tác quản lí hoạt động, công tác đào tạo cán bộ, lao động trong ngành thủy sản,… Hiện nay, mặc dù ngành thủy sản đã có nhiều cố gắng, tuy nhiên vẫn còn nhiều bất cập trong công tác quản lí, điều hành, cơ chế chính sách còn chậm, chưa nhạy bén với sự thay đổi chính sách quốc tế, đặc biệt là khâu dự báo thị trường, cập nhập thông tin nhanh nhất cho các doanh nghiệp xuất khẩu. Thêm vào đó, nguồn nhân lực trong ngành thủy sản mặc dù không bị thiếu hụt nhưng chất lượng lao động còn thấp, ngư dân chưa được đào tạo mà chỉ dựa vào kinh nghiệm thực tế đúc rút được, còn đội ngũ cán bộ ngành thủy sản vẫn còn rất ít nhân tài.
2.1.2.2 Các yếu tố thuộc về doanh nghiệp:
Hiện nay, các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản Việt Nam chủ yếu là doanh nghiệp vừa và nhỏ, hầu hết hoạt động đơn lẻ, không có tính liên kết. Những doanh nghiệp này tiềm lực còn bị hạn chế ở mọi khía cạnh, như vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lí, điều hành, nguồn nhân lực,...So với những doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản trong khu vực, các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản Việt Nam còn rất lạc hậu, kém xa về nhiều mặt. Đặc biệt trong giai đoạn suy giảm kinh tế vừa qua, các doanh nghiệp đã bộc lộ nhiều yếu kém trong hoạt động, kém nhạy bén với thị trường.
2.1.2.3 Các yếu tố thuộc về sản phẩm:
Bao gồm hai khía cạnh: chất lượng sản phẩm và đặc tính sản phẩm. Sản phẩm chính là năng lực cạnh tranh của chính doanh nghiệp vì sản phẩm là thành phẩm cuối cùng của doanh nghiệp. Trong thời gian qua, sản phẩm thủy sản xuất khẩu Việt Nam đã có mặt ở thị trường khắp các châu lục, từng bước tạo dựng vị thế tại những thị trường đó. Ở nhiều thị trường lớn, các mặt hàng thủy sản Việt Nam nằm trong tốp đầu như :
Tôm ở thị trường Nhật; Cá tra, basa ở thị trường EU,… Tuy nhiên giá các mặt hàng thủy sản Việt Nam vẫn thấp hơn những đối thủ từ các nước khác, một phẩn nguyên nhân do chất lượng các mặt hàng thủy sản Việt Nam được người tiêu dùng nước ngoài đánh giá thấp. Điều này làm giảm giá trị xuât khẩu thủy sản Việt Nam.
2.2 Thực trạng hoạt động xuất khẩu thủy sản Việt Nam trong thời gian qua
Trong những năm qua, xuất khẩu thủy sản là một trong những ngành đóng góp quan trọng trong cơ cấu các mặt hàng xuất khẩu thủy sản của Việt Nam. Xuất khẩu thủy sản Việt Nam luôn ở mức tăng trưởng cao, ổn định. Tuy nhiên, nếu như năm 2008 được đánh giá là một năm khá thành công đối với thủy sản xuất khẩu Việt Nam thì năm 2009 lại là năm “thăng trẩm” của nhóm mặt hàng này. Năm 2009, lần đầu tiên tăng trưởng xuât khẩu thủy sản âm sau 13 năm tăng trưởng dương liên tục; trong đó liên tiếp trong 10 tháng đầu, kim ngạch xuất khẩu các mặt hàng giảm hầu hết ở các thị trường, đặc biệt là những thị trường lớn.
2.2.1 Nguồn hàng xuất khẩu 2.2.1.1 Nguồn nguyên liệu
Nguồn nguyên liệu được cung cấp từ hai nguồn chính là khai thác và nuôi trồng thủy sản. Do nằm ở vị trí địa lý thuận lợi, lại được thiên nhiên ban tặng cho nguồn tài nguyên phong phú về thủy sản, môi trường phần lớn chưa bị ô nhiễm, nguồn cung cấp cho chế biến và thủy sản nhìn chung có chất lượng tốt, ngày càng ổn định với giá cạnh tranh so với nguyên liệu của các nước trong khu vực
2.2.1.1.1 Khai thác hải sản
Khai thác hải sản giữ vai trò quan trọng trong phát triển ngành thủy sản. Khai thác hải sản bao gồm khai thác hải sản và khai thác thủy sản nội địa. Tổng sản lượng khai thác thủy sản gần như tăng liên tục trong 20 năm qua. Nếu như năm 1989 sản lượng đánh bắt mới chỉ đạt 705,5 nghìn tấn, thì đến năm 1999, sản lượng đã tăng lên 1274,5 nghìn tấn và đến năm 2009, con số này là 2136,4 nghìn tấn, gấp xấp xỉ ba lần so với năm 1989. Như vậy trong vòng 20 năm, sản lượng khai thác thủy sản Việt Nam đã có bước tiến ngoạn mục.
Bảng 2.1: Sản lượng thủy sản khai thác từ 2006 đến 2009