- Điều tiết thị trường, giỏ cả và chống lạm phỏt
3.3.7. Đổi mới cơ chế phõn cấp quản lý NSNN
Phõn cấp quản lý NSNN là vấn đề lớn, phức tạp đũi hỏi phải được nghiờn cứu giải quyết thoảđỏng theo nguyờn tắc rừ ràng, ổn định, cụng bằng, hợp lý, đảm bảo lợi ớch của cả trung ương và địa phương. Nghị quyết Trung ương 3 (Khoỏ VIII) nờu rừ: “phõn định trỏch nhiệm, thẩm định giữa cỏc cấp chớnh quyền theo hướng phõn cấp rừ hơn cho địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành và quản lý lónh thổ, thực hiện đỳng nguyờn tắc tập trung dõn chủ”- đó cho thấy quan điểm đổi mới phõn cấp quản lý NSNN hiện nay khụng chỉ nhằm tạo ra sức mạnh tổng hợp thỳc
đẩy tăng trưởng kinh tế và giải quyết cỏc vấn đề xó hội bức xỳc, mà cũn phải khuyến khớch và tạo điều kiện thuận lợi hơn cho cỏc cấp chớnh quyền địa phương làm chủ ngõn sỏch cấp mỡnh. Để thực hiện quan điểm đú phải cú bước đi và giải phỏp thớch hợp. Trước mắt cần mở rộng phõn cấp cho địa phương thẩm quyền quản lý kinh tế – xó hội trong nhiều linh vực, khẳng định mỗi địa phương là một phỏp nhõn cụng quyền, cú nguồn lực riờng và tổ chức bộ mỏy phự hợp để tăng tớnh tự
quản và tự chịu trỏch nhiệm, được chủ động tỡm kiếm và huy động cỏc nguồn vốn thụng qua cỏc hỡnh thức vay mượn, nhận viện trợ trong và ngoài nước, liờn doanh, liờn kết, phỏt hành trỏi phiếu để huy động vốn đầu tư, nhất là đầu tư phỏt triển cơ sở
hạ tầng ở địa phương.
Tuy nhiờn huy động vốn phải đảm bảo thủ tục, mang tớnh khả thi, dự đoỏn rủi ro thời gian tới để nợđọng thời gian qua
Cần cơ cấu lại tổ chức bộ mỏy hành chớnh, gắn phần cấp quản lý NSNN với phõn cấp quản lý kinh tế – xó hội và hành chớnh. Phõn biết rừ đõy là đơn vị hành
chớnh cơ sở, đơn vị hành chớnh trung gian; đõu là đơn vị hành chớnh đụ thị và đõu là
đơn vị hành chớnh nụng thụn để cú cơ sở đổi mới một cỏch cơ bản và sõu sắc hệ
thống chớnh quyền địa phương. Phõn loại cỏc đơn vị hành chớnh theo qui mụ diện tớch, dõn số, đặc điểm và chỉ số phỏt triển kinh tế, xó hội làm cơ sở cho việc xõy dựng cỏc chớnh sỏch phự hợp với từng loại đơn vị hành chớnh. Tổ chức hợp lý, tinh gọn bộ mỏy, khụng nhất thiết ở trung ương cú bộ, ngành nào thỡ địa phương cũng cú sở, ban, ngành tương ứng; cũng khụng nhất thiết ở địa phương cũng cú sở, ban, ngành tương ứng; cũng khụng nhất thiết ởđịa phương nào cũng cú cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND như nhau. Hỡnh thành hệ thống hành chớnh ổn định, chuyờn mụn hoỏ cao trờn cơ sở phõn định rừ chức năng, nhiệm vụ, nội dung cụ thể của chớnh quyền cỏc cấp.
Mạnh dạn ỏp dụng việc phõn quyền, uỷ quyền, tự quản với mục tiờu là làm cho chớnh quyền trung ương chỉ tập trung sức lực để thực hiện những chức năng, nhiệm vụ cú tớnh chiến lược quốc gia, hàm lượng chất xỏm cao, tầm nhỡn rộng. Đối với chớnh quyền địa phương, ngoài việc thực hiện những nhiệm vụ bắt buộc gắn với nguồn tài chớnh cụng tại chỗ và nguồn tài chớnh cụng bổ sung từ cấp trờn cũn được thực hiện những nhiệm vụ cú tớnh tự quản do chớnh quyền địa phương tựđề ra phự hợp với đặc thự của địa phương, khụng trỏi phỏp luật. Cỏch làm này vừa khẳng định chớnh quyền địa phương là một bộ phận khụng thể thiếu được khụng kết cấu của bộ
mỏy Nhà nước, vừa đảm bảo được nguyờn tắc chớnh quyền trung ương lónh đạo thống nhất theo Hiến phỏp và phỏp luật, địa phương cú quyền chủ động, sỏng tạo trong khuụn khổ phỏp luật và chịu sự kiểm tra, giỏm sỏt của trung ương.
Để tạo thể chủđộng và tớnh độc lập tương đối của NSĐP cần nghiờn cứu mở
rộng hơn cỏc quyền tự chủ tài chớnh của địa phương ban hành mức thu phự hợp, xoỏ bỏ hỡnh thức hỗ trợ theo số chờnh lệch thu – chi , thực hiện bổ sung cõn đối ngõn sỏch cho những địa phương cú khú khăn nhất dựa theo cỏc tiờu thức cụ thể về dõn số, thu nhập bỡnh quõn đầu người, vị trớ địa lý, mức độ hưởng thụ cỏc dịch vụ cụng …